浅谈如何提高企业审计工作质量

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  [摘 要]国有企业是国民经济的支柱。如何做好企业审计工作至关重要。审计质量是审计工作的生命线。只有提高审计质量, 才能使审计工作适应社会主义市场经济发展的需要, 使审计工作逐步走上制度化、法制化、规范化的道路, 才能充分发挥审计监督职能。本文从分析审计工作质量的现状入手, 总结出制约审计工作质量的关键因素, 进而提出相应的对策来提升审计工作质量。仅供各位同仁参考。
  [关键词]提高 审计工作 质量
  中图分类号:D922.21 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2015)46-0089-02
  引言
  审计工作质量是指审计工作的优劣程度,即审计工作体现合法性、准确性、客观性和有效性的程度。它贯穿于企业审计活动的各个方面,是审计工作的生命线。审计工作质量的好坏,不但影响着审计的权威性,而且还直接关系到企业经济活动的正常运行。提高审计工作质量有利于领导的正确决策,有利于规避审计风险,对推动企业健康发展,促进企业经济改革,提高审计机构的地位和威信都有重要意义。
  一、提高企业审计质量在企业审计监督中的作用
  提高企业审计工作质量, 是目前审计工作必须认真解决的问题。审计质量是指审计组织从事各项审计工作的优劣程度, 它包括审计工作质量和审计项目质量两个方面。审计工作质量是广义上的审计质量, 也是审计工作的总体质量, 是指各审计组内部工作的有效程度, 它包括审计标准的制定和审计计划的实现, 审计人员的调配分工, 对审计中发现的违纪问题的定性和处理, 对审计决定的落实和执行情况的回访检查, 以及对审计档案的装订和管理等全过程的审计质量。审计项目质量是狭义的审计质量, 具体内容就是对审计项目的选项、立项、准备、实施、报告、建议等一系列环节的有效性和可行性, 以及能达到审计目的的程度。目前, 国有企业改革已进入不断深化阶段, 正在向建立和完善现代企业制度的目标迈进。在这样的形势下, 提高企业审计质量就有着十分重要的意义。
  二、审计工作质量现状及影响因素分析
  审计质量是指审计工作业务的优劣程度,即审计结果达到审计目的的有效程度, 是指处在一定环境中,由审计人员素质、审计实施程度和先进的审计方法等多种要素共同作用的结果。目前,审计机关人员队伍素质明显提升,组织体制逐步健全,法规体系日趋完善,促进了审计工作质量进一步提高。 各级审计机关通过加强研究、建立制度、完善机制,在审计人员、审计组织机构、审计质量标准、审计程序、审计方法等方面都取得了较好成绩和明显进步, 这是得到大众认可的。但同时也要看到这些成绩和进步,与国家审计署的要求相比还存在着不小的差距, 审计部门仍存在一些影响审计工作质量提高的因素和问题。
  2.1 对审计质量的认识不到位,责任意识淡薄
  当今,在审计部门中仍存在着对审计质量认识不全面、不到位的现象,审计人员质量意识不强,有着对审计质量不正确的理解。 比如,“只要审出问题,审计质量就是好的”“狠抓审计质量,管理出不了业绩”“审计不能太突出、太显眼”等错误观念和认识,制约了审计工作的开展,这同时也反映出了审计人员自身对工作的责任意识不强。 责、权、利相统一,是审计制度有效运作的基本前提,建立和完善责任制度是提升审计质量的重要保障,就审计工作实际而言,有的责任追究制度泛泛而论,责任主体不明确;有的甚至根本没有建立责任追究制度;还有的有制度却没有认真贯彻执行。其结果是审计人员责任意識淡薄,缺乏风险意识 ,导致行为不规范,做事随意为之,这样一来一旦出现审计过错,人人互相推卸,责任就无法落实到人,最后只能是不了了之,形成非良性循环。
  2.2 审计方式方法落后,技术含量低
  在审计方式上,由于受观念、利益、体制等多方面因素影响,目前仍然是以上审下方式为主,同级审、交叉审、联合审、委托审等方式运用较少。 审计工作仍以账项基础审计为主,日常审计工作直接面对大量的凭证、账簿及其他经济资料,受审计力量和审计时间的制约,审计抽查面有限,容易出现审计漏项和审计不够深、不够透等问题,在一定程度上也影响了审计质量和效果。好的技术方法是提高审计质量的有效途径。 目前,虽说审计技术方法总体上不断发展,但与新的社会形势、任务要求相比,改进和提高的幅度还不够大。 有的审计人员审计方法运用不当或方法单一,抓不住审计重点,找不准问题隐藏的领域,审计查得不深不透。 特别是我国审计信息化建设还比较落后,计算机审计技术的运用还很不成熟,实用价值高的审计软件数量比较少,在充分发挥网络优势,大力开展非现场审计等方面没有实质性突破,计算机审计的开发和运用尚处于起步阶段,利用网络传输审计资料也未普及,与信息化建设的要求不相适应。
  2.3 审计质量管控手段与客观要求不适应
  我国现有的关于审计质量的管控手段,有的已经与新《审计条例》和相关审计规定不相符,不适应现代审计的需求。比如说,在质量考核上,虽有《审计“经典案例”评定办法》和《审计工作质量考评制度》,但如何进行考评的思路和措施并不多,还处于下级推荐上级表彰阶段,不能达到评优奖优的实效。 具体来说,一是缺乏统一的、系统的审计质量考评指标和具有针对性、操作性强的考评办法,难以确保每项审计内容、每个审计环节都有具体的量化的评价标准,难以对审计项目进行单项和综合的考评,致使一些审计工作还缺乏统一衡量判断的依据,影响了审计工作的独立性、公正性和客观性,降低了审计工作质量。二是责任界定模糊。缺乏激励与约束审计人员、审计组长、审计部门质量责任的管理机制。 一旦审计出现失误或问题,还难以彻底追究责任,制约了审计质量的进一步提高。
  2.4 被审计单位缺乏配合,建议落实难度大
  审计工作是一项需要责任双方相互配合的工作,并非是由审计部门单独完成的,需要被审计单位给予大力的支持和积极地配合。在实际工作中仍存在一些被审计单位对审计工作不重视、不支持、不配合的情况。有的被审计单位为了局部或者个人利益,故意制造审计障碍,甚至以舞弊、弄虚作假等方式误导审计人员。特别是近年来,随着信息化程度的提高,一些被审计单位就运用更加智能的手段来应对审计部门的审计,财务造假和经济领域违法违纪现象增多。有的单位即使接受了审计人员提出的审计意见和建议,但由于局部利益的驱使,在行动上却出现改得少、落实难等问题。 由于被审计单位提供的经济活动资料的真实性、 完整性受到质疑再加上审计意见落实不到位,这就增加了审计风险,也降低了审计工作的权威,使审计质量失去意义。   2.5 审计人员队伍知识结构单一,不能满足审计工作面日益扩大的需要。
  随着审计工作的不断发展,审计所涉及的范围越来越广。预(决)算审计、资金管理审计、基建工程审计、经济责任审计等等都是审计的重要内容。企业物资采购审计的开展,对审计人员提出了更高的要求。而目前企业的审计人员多源于各级财务部门,专业知识和技能单一,综合的筹划能力、审计活动的组织能力和综合分析能力难以完全适应企业审计事业发展的需要。
  三、提高企业审计质量的途径
  审计工作质量直接关系到审计机关的权威性和审计事业的发展。只有不断地提高审计质量, 才能更好地行使审计监督权, 履行较高层次的监督职能, 维护审计的权威和声誉,促进经济健康的发展。
  3.1 增强质量意识,提高人员素质
  一是要抓好审计人员的审计质量意识教育。质量意识是质量工作的前提, 是审计人员对审计出来的项目质量的认识、了解、思想、信念、评价等,对审计质量具有很强的牵引作用。增强对审计质量重要性的认识,促使审计人员在审计工作中自觉完善各种审计行为、审计工作程序 、审计证据等各个方面。 因此,审计人员要充分认识到审计质量对于审计工作水平、声誉以及审计工作持续发展的重要意义,树立牢固的质量意识,时刻绷紧质量这根弦,高标准严要求地从事审计工作,确保审计工作的质量和水平。
  二是提高审计人员的业务素质。要着力培养一种复合型审计人才,这种人才首先要具备政治、职业道德、文字能力等方面的基本素养, 具备扎实的财务会计知识功底和相关业务知识,其次应当具有较强的宏观思维和分析归纳能力,灵活的应变能力和果断的决策能力,并且能够运用现代审计技术、开展计算机审计。
  3.2 坚持审计工作规范化
  我国审计法是我国社会主义法制的重要组成部分。《中华人民共和国审计法》颁布以后, 审计署制定了一系列审计规范, 基本涵盖了审计业务管理和审计作业过程中的主要方面和基本环节, 首先是以《审计法》为核心, 对执行审计业务过程中需要审计人员共同遵循的审计业务规则, 从不同的环节和不同的角度作了明确规定。其次, 以审计机关职责为核心, 对财政部门、金融机构、工交企业、商业企业、建设项目投资、行政经费、事业经费、农业资金和各项贷款、援款、捐赠资金、社会保障基金等专业审计工作以及专项审计调查作出了
  具体规范。再次, 制定了审计管理规范。这些规范, 只要审计机关和审计人员以及被审计单位严格执行, 审计工作才能不断规范, 审计质量才能提高, 审计才能充分发挥为经济建设服务的作用。
  3.3 改善审计手段,实现审计信息化
  在审计方式上, 彻底改变目前以账项基础审计为主的现状,积极推广制度基础审计,倡导风险导向审计。要把对“点”的审计转变为对“线”与“面”的审计,采取统一部署、上下联动的方式,按计划、分步骤组织行业系统审计。 要前移监督关口,把事前、事中、事后审计结合起来,实施全程同步监督。按照“总体设计、统筹规划、相互衔接、系统配套”的思路,确定重点项目,集中力量,研制开发超前创新、功能齐全的辅助审计软件,大幅度提高审计工作效率,为确保审计工作质量的稳步提高打下坚实基础。
  3.4 坚持审计现场真实性
  审计工作的“重点戏”就在“审计现场”, 保证审计现场工作的真实性, 是提高审计质量的首要问题。为此, 在实施审计工作中, 要向被审单位索取有关资料, 并针对被审单位的不同行业和特点, 学习有关法律、法规以及财务制度。审计现场的真实性, 就在于审计的主要内容是企业资产、负债、损益是否真实, 要求审计人员应查深、查透, 切不可走过场。在核实了资产、负债和损益的基础上, 逐步检查有关的内部管理制度和经济活动。一般来讲, 企业资产、负债和损益审计, 就是我们长期以来所进行的财务收支审计, 它们两者是一致的,资产、负债和损益是财务收支的综合反映。检查企业有关的内部管理制度和经济活动, 是对企业审计工作的深化, 这样做符合当前企业财务管理问题较多的现状。为此, 要求审计人员针对以下主要情况开展审计工作, 以促进企业各项管理行为的科学合理: 企业内部生产经营的各项决策与执行是否正确; 横向联合和投资的对象、方式、内容是否真实、科学、合理; 各种经营方式在企业内部各环节的协调与控制是否得当; 企业的人力、物力、财力资源配置及内部分配是否合理;是否能正确处理国家、企业、职工三者的利益关系等等。同时, 审计人员要针对企业的经营目标、计划执行、材料管理、设备管理、资金管理、经济合同管理等方面的管理制度, 通过搜集有关制度材料, 确定控制点, 运用调查分析法等手段, 进行内部控制的评价, 提出改进意见, 以此来加强企业内部管理, 使企业管理水平不断提高。
  3.5 抓住督促跟踪落实环节,着力提高审计工作的有效性
  审计跟踪整改是指对审计发现的问题进行跟踪,督促整改纠正和落实。这个环节是整个审计过程中的目的所在,是确保审计工作能否取得实际效果的关键一环。给合湖北省实践看,要在跟踪整改上取得实效,必须做到“三个到位”:一是跟踪整改机制和制度要到位。出具审计报告、作出审计处理决定和审计意见书并不等于这项审计的结束,只有通过跟踪督办使审计发现的问题整改落实到位,才能是一项审计的终结。二是跟踪整改的重点要到位。要抓住数额大、范围大、影响大和危害大的问题进行跟踪整改。对领导批示的情况,要迅速组织力量,全面了解问题的整改落实情况,做到快跟踪、快纠正、快反馈,确保领导批示得到认真落实。对行业性审计发现的普遍性、全局性問题,要在督促纠正问题的基础上,把重点放在督促健全制度、堵塞漏洞、促进提高管理水平上;对重大违法违纪问题,凡涉及到个人或已移交的案件,要按照总理指示要求的,采取建立案件移交、查处跟踪等措施,安排专人负责跟踪了解,一抓到底。三是跟踪措施要到位。要结合实际,
  制定具体措施,把审计监督、舆论监督和社会监督有机结合起来,促进提高审计工作质量和水平,扩大审计影响。当前,可采取新闻发布会、公告等措施,强化跟踪整改效果。公告的内容要重点放在老百姓关注的一些热点、焦点问题和典型案例上,要通过审计公告,促进问题的全面整改,以扩大审计工作成果。
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