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【摘 要】 《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、2013版《建设工程工程量清单计价规范》和《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）等构成了建筑工程最新的计价体系，新计价体系更加重视招标工程量清单的作用。通过分析目前招标工程量清单编制中存在的问题，结合新计价文件要求和工程量清单编制经验，对编制高质量的招标工程量清单提出具体的操作建议。
【关键词】 新计价体系；招标工程量清单；清单计价
一、引言
2013年12月11日，住房和城乡建设部发布《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第16号）（以下简称“16号令”），该文件是继《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）（以下简称“13清单”）和《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）之后出台的又一部关于规范建筑发包与承包计价行为的文件，以上文件构成了建筑工程最新的计价体系。这也是自2003年实施工程量清单计价以来，工程量清单首次被写入部门规章，且在16号令中进行了多方位、多角度的定位和描述，明确了国有资金投资的建筑工程应当采用工程量清单计价，规定工程量清单应作为招标文件的组成部分，并且明确工程量清单是编制最高投标限价和投标报价的重要依据。
工程量清单计价的核心思想是量价分离、风险分担，新计价体系中处于操作层面的13清单则明确了发包人和承包人的风险承担范围，如项目特征不符、工程量清单缺项、工程量偏差等都被作为发包人完全承担的内部风险列入合同价款调整范围。同时13清单规定：招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责。因此能否编制出完整、严谨的招标工程量清单，直接影响到招投标质量、发包人后续资金筹措、合同价款支付、价款调整、索赔等事宜，也直接关系到项目投资控制的复杂性和有效性。本文就对在过往编制工程量清单中经常出现的问题进行归纳，并结合新计价体系要求如何编制高质量的招标工程量清单进行探讨。
二、当前招标工程量清单编制中存在的问题
修订后的13清单比08版清单计价规范专业分类更细致，结构体系更合理，内容更详实，可操作性更强，编制更易于统一规范，对于编制高质量清单提供了很好的基础，但以下问题却依然普遍存在并影响着清单编制的质量。
2.1编制范围界面不清
由于现在很多招标代理是将清单编制工作委托给其他部门或单位，而清单编制人员往往未能对招标要求作深入了解，造成工程量清单不能准确客观地反应建设项目的实际情况，如未根据标段划分和施工界面要求列項，或清单界面划分不清，不仅影响投资控制，而且造成了发包人大量的协调工作而影响工程进度。如某项目桩基工程单独发包，桩基工程的工程量清单却列有凿桩头、管桩内插钢筋等项目，这些工作内容虽然规范中属于桩基工程，但按施工界面划分，它应由上部结构施工单位完成，所以应列入主体招标工程量清单中而不是桩基招标工程量清单中。
2.2不重视项目特征描述
项目特征是构成分部分项工程量清单项目和措施项目自身价值的本质特征，是发包人针对某个项目向投标人发出的信息，也是投标人针对某个项目投标报价的重要依据，但由于编制人员不重视而经常出现项目特征描述不清，描述错误，或者清单特征描述空缺的情况，这样直接造成了投标人的报价错误或无效。而以往清单中争议较多的还有一种情况是按工作内容描述还是项目特征描述报价，如原来的电气配管清单子目，工程内容中有“接线盒安装”描述，但项目特征描述中规范未对接线盒进行要求，结果在后续结算中，招标人认为工作内容已要求，配管综合单价应包含接线盒费用，承包人未报是承包人的责任，而承包人认为清单未对接线盒进行项目特征描述，配管报价不需要考虑接线盒费用，而应单独设清单子目计取接线盒费用，双方往往为此争执不休。现13清单对项目特征描述要求做了较大改进，明确对凡是体现项目自身价值的都作出规定，不得以工作内容已有而不在项目特征中作出要求。
2.3不重视工作内容描述
工作内容是反映完成每个项目的施工工序内容，内容的变化直接关系到清单中（预算）定额子目的设置，影响到清单项目报价的完整性，因此虽然清单计价规范强调工程量清单项目特征描述的重要性，但其实清单的工作内容根据实际工艺不同而调整增减也同样是非常重要。13请单的重大变化是对不能计量的措施项目也列出了工作内容的填写要求，说明工作内容对于分清界限、指导合理报价有着重要意义。
2.4清单缺项漏项
工程量清单未能全面反映招标文件及图纸规定的工作内容，缺项漏项，如土建工程常见的缺项有伸缩缝、止水、沉降观测点、预埋件等，还有些在图纸设计说明中以文字形式表达的施工要求，如构造柱、有防水要求地面的地垄、管井门门槛、砌体加筋等也经常被清单编制人员忽略。缺项漏项不仅影响了项目造价的完整性，而且漏项清单需在施工过程中重新批价，投资控制变得被动。此次13清单明确规定工程量清单缺项为单发包人风险，应按实际调整合同价格。
2.5工程量数量不准确
由于工程量清单编制人专业水平或其他原因导致工程量数量不准确，13清单称之为“工程量偏差”，原来08清单对工程数量不准确一般是在竣工结算时工程量按实计算来解决。13清单明确规定工程量偏差由发包人承担，不仅可以按实计算工程量，而且在偏差在超过15%时，可以调整综合单价和相对应的措施项目费用，另一方面不准确的工程量清单还会被投标人利用用来做不平衡报价而获得超额利润。
2.6招标材料不明确标准
工程中的装饰材料和机电中设备因品牌、产地、规格等不同，价格上有很大差异，在清单编制时不对承包人提供的关键材料和设备明确技术规格，设定品牌范围，造成投标人报价没有标准，投标人价格差距较大，一方面招标人不容易招到满意的产品，另一方面低价中标的施工单位容易在施工过程中提供低质材料，如发包人无法接受则承包人会通过材料变更重新报价来获取额外利润。如铝合金门窗招标中，招标清单不明确铝型材的品牌范围、喷涂面层材质和五金件档次等要求，投标人在投标时往往就会按低标准来配置应标产品，招标结果也当然不会令人满意。 2.7不重视其他项目的编制
13清单的其他项目包括了暂列金额、暂估价、计日工和总承包服务费，而暂列金额和计日工往往被编制人忽略而不计入招标清单，未考虑暂列金额导致合同价和最终竣工结算价格差异较大，而不列计日工则导致那些合同约定之外的或者因变更而产生的、工程量清单中没有相应项目的额外工作无计价依据。
三、招标工程量清单编制的措施建议
13清单规定：招标工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、计算或调整工程量、索赔等的依据之一。而招标工程量清单编制工作一般都时间紧，任务重，如何在短时间内编制出高质量清单，通过长期实践并结合新计价要求提出以下几点具体措施，以便大家共同探讨：
3.1重视前期和后期工作
一般一个项目涉及很多专业，因此要根据工程特点和大小配置项目负责人和专业人员，项目负责人应对整个项目起到领导核心的作用，事前做好项目交底工作，明确清单编制的范围和要求、分清施工界面，如总包和各专业分包的施工界面，各专业分包之间的施工界面，合理安排，随时掌握项目进展情况，对项目编制过程中出现的问题及时协调解决。编制人员则要熟悉图纸和招标文件，了解施工现场的有关情况，掌握项目特点，清晰标段划分要求，做到全面了解后再开始具体工作。各专业完成后，项目负责人要组织统稿，安排复核，并应用技术经济指标法、分组计算复核法、主要工程量含量法等方法进行全方位复核。
3.2编制过程认真仔细
认真审阅施工图纸，注重细节，清单项目特征描述准确、全面，图纸中的缺陷或不明之处应及时和设计人员沟通确认，以避免今后不必要的设计变更而引起价格调整。图纸中提供的工程量不要轻易直接使用。同时要重视总说明的编写，总说明是項目情况、清单编制情况和项目中涉及报价的要求进行的文字性说明，应简明扼要，与招标文件其他部分和清单部分互为补充或强调说明，特别要避免相互之间矛盾。
3.3重视措施项目编制
措施项目清单根据13清单按单价措施项目清单和总价措施项目清单分列，单价措施项目按分部分项工程项目清单的方式编制，并与分部分项工程列入同一表格，而对不能计算工程量的措施项目，则采用总价项目的方式，以“项”为计量单位进行编制，并列出工作内容及包含范围。在根据规范列出通用措施项目的同时，同时要注意应根据项目特点把该补措施项目列入。措施项目最好按土建、装饰、给排水、采暖、电气等专业分列，便于更好地统计各专业的造价指标。
3.4合理编列暂列金额
暂列金额是工程施工过程中会出现一些不能预见、不能确定的因素如设计变更、工程索赔等造成工程价款的调整的预留金额，设置合理的暂列金额可以使项目合同价格最大程度的接近最终的竣工结算价格，这样有利于发包人相对准确地预测投资的收益和科学合理地进行投资控制。暂列金额可根据工程的复杂程度、设计深度、工程环境条件进行估算，一般可按分部分项工程费和措施项目费的10%～15%为参考。
3.5正确设置暂估价
了解哪些为甲供材料和设备，哪些为专业分包工程，并准确地反映在清单中。对于一些非甲方供料的材料，材质不能确定的，则按暂估价列入（填入材料（工程设备）暂估单价及调整表》），以便于投标单位在同一水平进行报价，避免因各投标单位理解不同或投标策略不同而引起价格差异较大而影响评标结果。
3.6重视计日工的编制
计日工以完成零星工作所消耗的人工工时、材料数量、机械台班进行计量，并为了获得合理的计日工单价，计日工表中一定要给出暂定数量，并且需根据经验，尽可能估算一个比较贴近实际的数量，并尽可能把项目列全。
四、结束语
以上结合13清单要求，我们梳理了存在的问题及解决办法，新计价体系是一个对发承包双方来说更公平的计价体系，它强调风险分担，注重合同价款调整，明确发承包双方的权利和义务，因此做好招标清单的编制工作是降低发包人风险最基础却及其重要的途径。我们造价人员只有加强新计价规范和施工工艺标准的学习，同时随时掌握国家、地方和各行业的计价政策变化，才能编制出符合现场实际又满足规范要求的高质量的招标工程量清单。
【关键词】 新计价体系；招标工程量清单；清单计价
一、引言
2013年12月11日，住房和城乡建设部发布《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第16号）（以下简称“16号令”），该文件是继《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）（以下简称“13清单”）和《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）之后出台的又一部关于规范建筑发包与承包计价行为的文件，以上文件构成了建筑工程最新的计价体系。这也是自2003年实施工程量清单计价以来，工程量清单首次被写入部门规章，且在16号令中进行了多方位、多角度的定位和描述，明确了国有资金投资的建筑工程应当采用工程量清单计价，规定工程量清单应作为招标文件的组成部分，并且明确工程量清单是编制最高投标限价和投标报价的重要依据。
工程量清单计价的核心思想是量价分离、风险分担，新计价体系中处于操作层面的13清单则明确了发包人和承包人的风险承担范围，如项目特征不符、工程量清单缺项、工程量偏差等都被作为发包人完全承担的内部风险列入合同价款调整范围。同时13清单规定：招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责。因此能否编制出完整、严谨的招标工程量清单，直接影响到招投标质量、发包人后续资金筹措、合同价款支付、价款调整、索赔等事宜，也直接关系到项目投资控制的复杂性和有效性。本文就对在过往编制工程量清单中经常出现的问题进行归纳，并结合新计价体系要求如何编制高质量的招标工程量清单进行探讨。
二、当前招标工程量清单编制中存在的问题
修订后的13清单比08版清单计价规范专业分类更细致，结构体系更合理，内容更详实，可操作性更强，编制更易于统一规范，对于编制高质量清单提供了很好的基础，但以下问题却依然普遍存在并影响着清单编制的质量。
2.1编制范围界面不清
由于现在很多招标代理是将清单编制工作委托给其他部门或单位，而清单编制人员往往未能对招标要求作深入了解，造成工程量清单不能准确客观地反应建设项目的实际情况，如未根据标段划分和施工界面要求列項，或清单界面划分不清，不仅影响投资控制，而且造成了发包人大量的协调工作而影响工程进度。如某项目桩基工程单独发包，桩基工程的工程量清单却列有凿桩头、管桩内插钢筋等项目，这些工作内容虽然规范中属于桩基工程，但按施工界面划分，它应由上部结构施工单位完成，所以应列入主体招标工程量清单中而不是桩基招标工程量清单中。
2.2不重视项目特征描述
项目特征是构成分部分项工程量清单项目和措施项目自身价值的本质特征，是发包人针对某个项目向投标人发出的信息，也是投标人针对某个项目投标报价的重要依据，但由于编制人员不重视而经常出现项目特征描述不清，描述错误，或者清单特征描述空缺的情况，这样直接造成了投标人的报价错误或无效。而以往清单中争议较多的还有一种情况是按工作内容描述还是项目特征描述报价，如原来的电气配管清单子目，工程内容中有“接线盒安装”描述，但项目特征描述中规范未对接线盒进行要求，结果在后续结算中，招标人认为工作内容已要求，配管综合单价应包含接线盒费用，承包人未报是承包人的责任，而承包人认为清单未对接线盒进行项目特征描述，配管报价不需要考虑接线盒费用，而应单独设清单子目计取接线盒费用，双方往往为此争执不休。现13清单对项目特征描述要求做了较大改进，明确对凡是体现项目自身价值的都作出规定，不得以工作内容已有而不在项目特征中作出要求。
2.3不重视工作内容描述
工作内容是反映完成每个项目的施工工序内容，内容的变化直接关系到清单中（预算）定额子目的设置，影响到清单项目报价的完整性，因此虽然清单计价规范强调工程量清单项目特征描述的重要性，但其实清单的工作内容根据实际工艺不同而调整增减也同样是非常重要。13请单的重大变化是对不能计量的措施项目也列出了工作内容的填写要求，说明工作内容对于分清界限、指导合理报价有着重要意义。
2.4清单缺项漏项
工程量清单未能全面反映招标文件及图纸规定的工作内容，缺项漏项，如土建工程常见的缺项有伸缩缝、止水、沉降观测点、预埋件等，还有些在图纸设计说明中以文字形式表达的施工要求，如构造柱、有防水要求地面的地垄、管井门门槛、砌体加筋等也经常被清单编制人员忽略。缺项漏项不仅影响了项目造价的完整性，而且漏项清单需在施工过程中重新批价，投资控制变得被动。此次13清单明确规定工程量清单缺项为单发包人风险，应按实际调整合同价格。
2.5工程量数量不准确
由于工程量清单编制人专业水平或其他原因导致工程量数量不准确，13清单称之为“工程量偏差”，原来08清单对工程数量不准确一般是在竣工结算时工程量按实计算来解决。13清单明确规定工程量偏差由发包人承担，不仅可以按实计算工程量，而且在偏差在超过15%时，可以调整综合单价和相对应的措施项目费用，另一方面不准确的工程量清单还会被投标人利用用来做不平衡报价而获得超额利润。
2.6招标材料不明确标准
工程中的装饰材料和机电中设备因品牌、产地、规格等不同，价格上有很大差异，在清单编制时不对承包人提供的关键材料和设备明确技术规格，设定品牌范围，造成投标人报价没有标准，投标人价格差距较大，一方面招标人不容易招到满意的产品，另一方面低价中标的施工单位容易在施工过程中提供低质材料，如发包人无法接受则承包人会通过材料变更重新报价来获取额外利润。如铝合金门窗招标中，招标清单不明确铝型材的品牌范围、喷涂面层材质和五金件档次等要求，投标人在投标时往往就会按低标准来配置应标产品，招标结果也当然不会令人满意。 2.7不重视其他项目的编制
13清单的其他项目包括了暂列金额、暂估价、计日工和总承包服务费，而暂列金额和计日工往往被编制人忽略而不计入招标清单，未考虑暂列金额导致合同价和最终竣工结算价格差异较大，而不列计日工则导致那些合同约定之外的或者因变更而产生的、工程量清单中没有相应项目的额外工作无计价依据。
三、招标工程量清单编制的措施建议
13清单规定：招标工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、计算或调整工程量、索赔等的依据之一。而招标工程量清单编制工作一般都时间紧，任务重，如何在短时间内编制出高质量清单，通过长期实践并结合新计价要求提出以下几点具体措施，以便大家共同探讨：
3.1重视前期和后期工作
一般一个项目涉及很多专业，因此要根据工程特点和大小配置项目负责人和专业人员，项目负责人应对整个项目起到领导核心的作用，事前做好项目交底工作，明确清单编制的范围和要求、分清施工界面，如总包和各专业分包的施工界面，各专业分包之间的施工界面，合理安排，随时掌握项目进展情况，对项目编制过程中出现的问题及时协调解决。编制人员则要熟悉图纸和招标文件，了解施工现场的有关情况，掌握项目特点，清晰标段划分要求，做到全面了解后再开始具体工作。各专业完成后，项目负责人要组织统稿，安排复核，并应用技术经济指标法、分组计算复核法、主要工程量含量法等方法进行全方位复核。
3.2编制过程认真仔细
认真审阅施工图纸，注重细节，清单项目特征描述准确、全面，图纸中的缺陷或不明之处应及时和设计人员沟通确认，以避免今后不必要的设计变更而引起价格调整。图纸中提供的工程量不要轻易直接使用。同时要重视总说明的编写，总说明是項目情况、清单编制情况和项目中涉及报价的要求进行的文字性说明，应简明扼要，与招标文件其他部分和清单部分互为补充或强调说明，特别要避免相互之间矛盾。
3.3重视措施项目编制
措施项目清单根据13清单按单价措施项目清单和总价措施项目清单分列，单价措施项目按分部分项工程项目清单的方式编制，并与分部分项工程列入同一表格，而对不能计算工程量的措施项目，则采用总价项目的方式，以“项”为计量单位进行编制，并列出工作内容及包含范围。在根据规范列出通用措施项目的同时，同时要注意应根据项目特点把该补措施项目列入。措施项目最好按土建、装饰、给排水、采暖、电气等专业分列，便于更好地统计各专业的造价指标。
3.4合理编列暂列金额
暂列金额是工程施工过程中会出现一些不能预见、不能确定的因素如设计变更、工程索赔等造成工程价款的调整的预留金额，设置合理的暂列金额可以使项目合同价格最大程度的接近最终的竣工结算价格，这样有利于发包人相对准确地预测投资的收益和科学合理地进行投资控制。暂列金额可根据工程的复杂程度、设计深度、工程环境条件进行估算，一般可按分部分项工程费和措施项目费的10%～15%为参考。
3.5正确设置暂估价
了解哪些为甲供材料和设备，哪些为专业分包工程，并准确地反映在清单中。对于一些非甲方供料的材料，材质不能确定的，则按暂估价列入（填入材料（工程设备）暂估单价及调整表》），以便于投标单位在同一水平进行报价，避免因各投标单位理解不同或投标策略不同而引起价格差异较大而影响评标结果。
3.6重视计日工的编制
计日工以完成零星工作所消耗的人工工时、材料数量、机械台班进行计量，并为了获得合理的计日工单价，计日工表中一定要给出暂定数量，并且需根据经验，尽可能估算一个比较贴近实际的数量，并尽可能把项目列全。
四、结束语
以上结合13清单要求，我们梳理了存在的问题及解决办法，新计价体系是一个对发承包双方来说更公平的计价体系，它强调风险分担，注重合同价款调整，明确发承包双方的权利和义务，因此做好招标清单的编制工作是降低发包人风险最基础却及其重要的途径。我们造价人员只有加强新计价规范和施工工艺标准的学习，同时随时掌握国家、地方和各行业的计价政策变化，才能编制出符合现场实际又满足规范要求的高质量的招标工程量清单。