浅谈土建工程造价管理要点

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  【摘 要】 伴随着经济的发展,土建工程的发展规模在逐步扩大,作为建设工程管理的一个重要组成部分的工程造价管理愈来愈受到人们的关注与重视,因此,管理好土建工程造价的预算对工程的进展和公司的发展具有重要的意义。
  【关键词】 土建工程;造价;管理
  引言:
  土建工程造价管理和控制不仅可防止投资突破限额,更积极的意义是促进建设、设计、施工单位加强对人力、物力及财力等有限资源得到充分的利用,取得最佳的经济效益和社会效益。
  一、管理中的内涵及意义
  土建工程造价,一般是指该建设项目进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。工程造价管理的主要内容包括:编制投资估算、项目经济评价;工程造价的预控、编制概算、编制标底或报价、编制修正概算、编制施工图预算、调整合同价格、确定工程实际造价及竣工结算。它不仅与工程内容有关,还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等有着密切的联系。土建工程造价管理主要指合理确定和有效地控制工程造价。它包括建设工程投资费用管理和价格管理。其中,建设工程投资费用管理是指为了实现投资的预期目标,在拟定的规划、设计方案条件下,预测、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。建设工程价格管理属于价格管理范畴。工程造价管理是一项不确定性很强的工作,在项目实施过程中会出现许多不可预见的事项。同时,在各投资项目之间进行均衡而合理的分配,能使建设单位的投资获得尽可能高的效益,有利于节省大量的建设资金,推进我国现代化建设的进程。
  二、当前在土建工程造价管理方面存在的主要问题
  1、市场不规范,存在恶性竞争
  近年来,土建行业的市场竞争非常激烈。业主为了标得项目,不考虑中标的价格,大幅度提高了项目建设的价格,这就会降低实际工程建设中的成本,影响到工程建设的质量。施工企业为了拿到工程就抬高企业的资质,采取各种手段,甚至是出现违法的行为,这些都会使工程造价出现误差。总之,建筑市场上充满了各种恶性竞争。
  2、工程管理水平落后
  管理体系的多部门、多层次的管理体系导致工程造价的管理不足。因为各部门之间或者部门内部之间涉及的工程造价制度和措施缺乏有机联系和相互协调的机制,导致工程造价管理整体效率无法得到充分发挥。
  3、管理过程缺乏监控
  现在的建筑市场管理相对混乱,出现很多的不正当竞争,这些主要就是因为我国工程造价管理中缺乏对工程的一个有效的监控,很容易出现像是盲目压低造价或者加大工程造价等问题的出现。
  4、业主行为缺乏约束
  现今,很多业主在工程发包时多为肢解工程多方发包,而很少从工程整体利益出发,或者依靠特权垄断发包。这些都是我国投资体制和责任机制缺乏规范法制管理所致。所以,业主的行为也对建筑市场的运行有影响。
  5、建工程施工技术与工程造价结合不够紧密
  在当前的工程施工过程中,普遍存在着技术人员的经济观念淡薄,设计理念保守,采用新技术、新成果从而降低成本的观念不强,同时造价工程师普遍未能参与工程建设全过程,只是事后复核,纯粹从工程经济、概预算规则方面加以控制。由于发生了这样的脱节,因此控制效果不太理想。
  6、设计变更的频繁发生
  设计阶段对工程造价的影响最为突出。一般来说,至初步设计结束,影响工程造价的程度为75%,至施工图设计阶段,影响工程造价的程度为35%,但是在实际运作中,很多建设单位忽视了设计阶段的重要性,往往把造价控制的重点主要放在施工阶段乃至工程决算阶段,因此经常出现投资超限的现象。他们急于项目的开工建设,但同时又没有做好充分的准备,在投资额度的把握、建筑标准的尺度、设计深度的审查以及招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关,造成一边施工一边变更,对更改的必要性和合理性没有监督,对更改造成的损失没有相应的责任制约。
  7、“三超”现象普遍存在
  7.1客观原因,如材料涨价等;
  7.2主观原因,如决策失误、不合理变更等;
  7.3在项目实施过程中,建设单位提出超过设计标准的过高要求,如辦公设施面积增大、装修超标准等。
  8、土建工程造价人员的职业素质有待提高
  如今,我国大部分建筑设计单位对工程造价不太关心,工程设计图的深度和质量也明显不够,从而无法有效控制设计阶段的工程造价。并且我国现有的土建工程造价人员及其机构,主要是依靠定额来进行预算和决算的编制与审核,随着社会经济的不断发展,这种方式已经不再适应土建工程发展的需要。一方面,这种解决方式无法独立的处理较为复杂的工程技术问题,又不善于协调工程的各个主体之间的关系;另一方面,它缺乏相应的经济法律知识,在面对赔偿和反赔偿的问题上束手无策,这些问题对提高市场经济条件下的土建工程造价控制管理水平产生了不利影响。如投资决策阶段的工程造价的管理和控制并没有得到应有的重视,这导致工期越拖越长,从而导致工程造价越来越高。
  9、土建工程造价控制管理的法律、法规不健全
  我国的工程建设投资规模与工程造价不同程度地存在失控现象,即“决算超预算、预算超概算,概算超估算”的“三超”现象。当前建筑市场交易中乱象,造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低等现象。然而这些现象存在的一个重要原因就是在现行的法律、法规中,由于各个方面的原因,还无法满足现行市场经济和土建工程造价管理的需求,在实际的贯彻运用中,也还存在着一些问题,一方面,有法不依、执法不严的现象还普遍存在,比如对合同签订的监督不够,对合同的法律认识不足等,增加了施工单位的成本负担,同时也给工程管理带来了极大的不便。正如现在建筑市场上充满了各种恶性竞争。这主要也是因为目前我国的市场经济发展不完善,使用的工程造价管理体制需要多部门的协调和配合,与工程造价相关的制度之间缺乏联系性,实施起来困难很大,造成了工程造价的管理水平低。有些部门的责任和权利不对应,为了追求本部门的成绩,就忽略了实际的工程成本控制工作,影响了对工程造价的管理。对业主和施工单位的行为缺乏对应的约束,出现了不规范行为也没有惩罚对策,这极大影响了建筑市场的健康发展。   三、有效控制土建工程造价管理的对策
  1、实行项目目标成本管理
  成本管理是土建工程造价管理中的一个重要内容。在具体的操作中,可以运用预测与决策方法、目标管理方法、量本利分析方法和价值工程方法等。首先,各个职能部门(包括预算、测算、计划、财务等)应严格按项目成本控制的要求履行自己的管理职责。其次,应着重分析和论证项目的投资目标,确定周密的成本计划和目标。再次,完善有关施工项目成本管理的各项责任制度,包括计量验收制度、考勤、考核制度、原始记录和统计制度、成本核算分析制度以及完善的目标责任制体系。最后,考虑制约项目目标的影响因素(如工程合同条件、施工过程中的施工条件、场地、图纸变更),深入分析工程的功能,根据情况确定科学合理的目标,确定哪些功能是必要的,哪些功能是过剩的或不必要的,以便把有限的资金用于保证必要的功能。并在执行过程中要及时对目标与实际情况进行对照、纠偏,确保目标的实现,实现对工程成本的有效控制。
  2、重视土建工程全过程的造价控制
  2.1项目决策阶段的成本控制
  从工程项目招投标的具体情况来确定成本控制的目标,从而使成本控制实现现实性和可操作性。明确承包人的责权利使目标成本得到有效控制,落实目标成本的责任。企业与项目经理签订经济承包合同应该确立目标成本和责任,落实承包人的责任和权利。建立一个完整的目标成本控制体系,完善施工技术、企业经营、财务、材料、安全、质量、核算、定额等各项管理制度和有关实施考核细则。
  2.2项目设计阶段的工程造价控制
  设计阶段的工程造价控制是很重要的,应该推行设计招标,并选择一个好的设计单位。积极推进施工方案和经济方案相结合的设计招标方式,招标时尽量将工程主体及配套的绿化、维护等综合进来,邀请多家参标并组织有关专家进行综合评比,不仅能够选出好的设计单位,还能够使设计方在项目整体布局和建筑造型上的开拓创新,使其在降低工程造价上下功夫。
  开展限额设计控制造价,推行限额设计,健全设计经济责任制。设计者应掌握建筑工程预算及费用定额,熟悉建筑材料预算价格,再通过项目投资估算控制初步设计及概算,再用初步设计概算控制施工图设计及概算。
  通过使用合同措施来控制造价,现在我国设计人员的经济观念相对来说是比较浅的,在进行设计变更的时候更是随心所欲,因此在制定合同经济条款时,应该增加设计变更和修改的费用额度限制条款。
  2.3招标阶段的工程造价控制与管理
  在招标阶段的工程造价控制与管理时,主要应该从四个方面着手。一是科学合理的编制标底,所谓标底是建设单位拟建工程投资的底数。如果建设单位没有条件的话可以请有资格的咨询单位代表,如果有条件的话,那么最好是自行编制。编制标底应该和市场的实际变化相符,做到实事求是、切合实际,确保标底编制的质量,将工程标底控制在合理造价的下限。二是确定适合的发包方式,对着这一点,业主可以根据工程的规模、性质、特点,通过适合的发包方式来控制工程造价。不过这其中需要注意的是,进行发包时应该引进竞争机制进行招标,才能够让施工方在保证最低的企业利润情况下,报出非常优惠的价格,避免出现议标或变相议标。三是制定严密的招标文件,公平竞争,合理招投标。若是想让承担的工程造价更加合理并能够更好的控制工程造价,那么实行公平合理的招投标是必须采用的方法。因此在招投标的时候应该有一个明确的透明度,使招投标单位放心,实现市场竞争的公平性。四是慎重选择施工队伍,在挑选施工单位的时候应该根据工程规模及技术要求认真选择。如果是工程规模大而且复杂的工程,应该选择有实力的施工单位,而一些小型项目就可以选择规模小的施工单位,这样才能够避免实力强的施工单位报高价,甚至是做小项目是不重视工程质量的状况。
  2.4工程施工阶段工程造价的控制与管理
  在工程施工阶段,存在着诸多的因素影响到工程造价的控制与管理,像是政策性的变动、市场供求的波动、施工周期延长及材料设备的价格变化等,因为涉及到的面比较广,而且工作量大,导致工程造价的控制与管理变得复杂。所以要想加强对工程造价的控制与管理需要投入大量的人力、物力及财力来进行,对各部门的管理职能和监督职能应该加强,对工程施工进行全过程造价管理。主要需从两个方面来做:一是对施工期间出现的设计变更应该严格控制,严格规范变更程序,如果工程确实要进行变更的话,那么应及时的进行工程量造价的变更分析。二是在施工过程中要及时的进行施工预算,需要定期對实际施工进度及施工图进度计划进行审核。如果出现超出设计预算的部分,应该与各施工部门沟通找出原因并进行深入分析,及时的修改造价控制计划,从而对施工阶段的造价做到动态控制。
  2.5土建工程项目竣工结算阶段的造价控制与管理
  竣工结算阶段是如实反映建设项目产品价格的阶段,属于工程造价控制与管理的最后一个阶段,是建设项目施工阶段和保修阶段的中间过程,这个过程能够是对建设项目是否符合设计要求和工程质量是否达标的一个检验环节,同时也能够看出投资使用是不是合理。因此在这个阶段应该严格审核工程量、审核分项内容、审核项目单价、审核取费。
  3、提高工程造价管理队伍的专业素质
  归根到底,工程的造价管理工作还是由人来执行的,所以,工程造价管理的队伍的素质在整个造价管理中有相当重要的作用。作为工程造价管理的工作者,要有专业的理论知识,完整的知识结构和高尚的职业操守,能够经受住考验。工程造价管理人员要不断加强学习,关注相关领域的新技术、新观念,面对新的形式,接受新的理念和管理方法;学习外语和计算机,加强与外国的联系,多学习外国的先进技术和优秀经验,实现自我和职业价值。
  四、结束语
  随着人们对建筑物数量及品质要求越来越高,建筑行业的竞争也随之加大,在保证建筑质量的前提下,做好工程造价管理与控制工作,虽然是一个复杂的系统工程,需要各个部门的的配合及协调,但是提高建设项目效益,降低工程成本的基础条件。只有用科学的方法和发展的眼光来对工程造价进行管理,才能真正实现企业经济效益的最大化。
  参考文献:
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