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安徽省第九次党代会是在全国上下热烈庆祝建党90周年，我省“十二五”顺利开局的新形势下召开的一次十分重要的大会，张宝顺书记代表中共安徽省第八届委员会向大会作了题为《深入贯彻落实科学发展观 为建设经济繁荣生态良好社会和谐人民幸福的美好安徽而奋斗》的工作报告（以下简称《报告》）。《报告》融政治性、思想性、战略性、指导性于一体，是加快安徽全面转型发展的动员令，是指导新时期全省“六位一体”建设的行动纲领。
《报告》整体框架结构分九大部分：过去五年工作总结、今后五年总体要求、经济建设、人民生活、社会建设、生态文明建设、政治建设、文化建设以及党的建设。以“一个主题”、“五个必须”、“一条主线”、“六条新路”、“三大目标”、“七大任务”为重点，全面回答了今后五年“建设什么样的安徽和怎么建设安徽”等一系列重大问题，为我省的发展指明了方向。
一、开篇亮出主题，凸显大会的责任和使命
《报告》指出大会的主题是：“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，系统总结省第八次党代会以来的工作，科学确立未来五年的奋斗目标和重点任务，进一步动员全省广大党员和各族人民，凝心聚力，抢抓机遇，求真务实，开拓创新，不断把科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民大业推向前进。”
二、用五个“必须”高度概括了安徽在实践中积累的宝贵经验和深刻体会
《报告》用高度精炼的语言，全面总结省第八次党代会以来取得的巨大成就，用五个“必须”高度概括了安徽在实践中积累的宝贵经验和深刻体会：“必须坚持以科学发展观为统领，始终把发展作为解决安徽一切问题的‘总钥匙’，在发展中促转型，在转型中谋发展，努力实现又好又快发展；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把中央精神与安徽实际结合起来，在深化省情认识中完善发展思路，在贯彻宏观调控中抢抓政策机遇，牢牢把握发展主动权；必须坚持深化改革、扩大开放，把激活内力与借助外力结合起来，积极拓展发展新空间，着力构筑竞争新优势，为经济社会发展提供制度保障和不竭动力；必须坚持以人为本、执政为民，把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断从人民群众中汲取智慧和力量，始终保持党同人民群众的血肉联系；必须坚持党要管党、从严治党，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，着力提高各级干部领导科学发展的能力和水平，着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态，为加速崛起、兴皖富民提供坚强政治保证。”这些经验和体会，是省委在党中央的领导和关怀下，带领全省人民艰辛探索、勇于实践的重要理论成果和宝贵财富，来之不易，弥足珍贵。在今后的工作中应该一以贯之地加以坚持，并在实践中进一步丰富和完善。
三、确定了今后五年全省工作的指导思想，主线突出、前景美好、措施得力
《报告》指出今后五年全省工作的指导思想是：“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题和全面转型、加速崛起、兴皖富民主线，坚持工业化城镇化双轮驱动，坚持转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，不断提升党的建设科学化水平，努力建设经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的美好安徽。”
贯彻这一指导思想，必须努力走出“六条新路”，确保转变经济发展方式取得重大进展。“更加突出改革开放，走出中部地区科学承接、跨越崛起的新路子”；“更加突出创新驱动，走出资源性产业大省结构优化、转型升级的新路子”；“更加突出统筹发展，走出农业大省城乡一体、区域联动的新路子”；“更加突出生态文明，走出后发地区低碳环保、持续发展的新路子”；“更加突出人才优先，走出人口大省素质提升、科教兴皖的新路子”；“更加突出富民导向，走出发展中省份普惠民生、和谐发展的新路子”。
四、明确了未来五年我省经济社会发展的奋斗目标
《报告》指出今后五年的奋斗目标是：“全面完成‘十二五’规划目标任务，努力打造‘三个强省’，加快建设美好安徽，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。”这一目标体系立足实际，着眼未来，体现了实践性、科学性和前瞻性相统一的鲜明特点。
五、具体部署未来五年我省的七大重点任务
《报告》对我省未来五年重点工作做了部署，覆盖经济、人民生活、社会、生态、文化、民主政治以及党的建设等七个方面。
又好又快发展是落实科学发展观的本质要求，是科学发展观从理论走向实践的一个重要标志。实现经济又好又快发展，“好”是基础，要在“好”中求快。好的主要标志是经济结构进一步优化，经济增长质量和效益进一步好转，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高，经济发展与资源、环境之间的关系进一步协调。《报告》充分体现这些要求，从加快产业转型升级步伐、推动城镇化快速健康发展、加大社会主义新农村建设力度、大力推进自主创新、促进区域经济协调发展、强化基础承载能力、继续深化改革开放等七个方面，对今后五年的经济发展做出了重点安排。
推动科学发展，根本目的就是让群众的日子过得越来越好。提升人民幸福指数，是对发展目的、路径和核心价值的新思考与新定位，是贯彻落实科学发展观的重要任务，是率先全面建成小康社会的重要内容，也是转方式调结构、扩大国内需求的重要途径。《报告》从千方百计提升就业水平、充分激发全民创业活力、加快完善社会保障体系、深化收入分配制度改革等四个方面，提出了不断提高城乡居民收入的主要途径，目的就是走出发展中省份普惠民生、和谐发展的新路子，使改革发展成果更好地惠及全省人民，尽快让全省人民过上更加殷实的小康生活，同时也深刻反映出省委坚持党的宗旨，坚持以人为本、执政为民、“以民为天”的施政方略，充分体现了省委为群众办实事、求实效的作风。
公平正义是建设社会主义和谐社会的重要内容。维护和实现社会公平正义，涉及最广大人民群众的根本利益，是我党坚持立党为公、执政为民的必然要求，也是我国社会主义制度的必然要求。《报告》从加快发展社会事业、加强和创新社会管理、加强公共安全体系建设等三个方面系统制定举措，充分体现了建设社会主义和谐社会的战略思想，对于我省逐步实现社会公平正义稳定和谐，必将产生重大而深远的影响。
《报告》把生态文明建设提到了新的高度。“推进生态文明建设”第一次作为单独的章节，出现在党代会的报告中，这本身就意味着把能源资源节约和生态环境保护摆在更加重要的战略位置。《报告》从强力推进节能减排、着力提高资源节约集约利用水平、积极发展循环经济、切实加强生态保护等四个方面提出明确要求，并着力从制度体系建设的角度，从根本上来进行强化。
党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是中国特色社会主义政治道路的重要内容。《报告》围绕积极发展社会主义民主政治，从切实扩大人民民主、积极发展基层民主、不断壮大爱国统一战线、加快推进依法治省进程等四个方面，对民主政治建设作了具体部署。
文化是国家和民族的灵魂，是团结人民、推动发展的精神支撑。在构建促进安徽崛起的重要战略支点、开创安徽美好未来的历史进程中，文化既为经济又好又快发展提供强大的精神动力，又是经济社会发展的重要内容。《报告》从扎实推进社会主义核心价值体系建设、全面繁荣文化事业、加快发展文化产业、深入推进文化体制改革四个方面对推动文化大发展大繁荣作了部署。推动文化大发展大繁荣，一是促进经济社会全面发展的迫切需要。面对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，必须加强思想舆论引导，进一步发挥文化在凝聚人心、鼓舞斗志等方面的作用。还要看到，当前国际国内竞争，既是经济、科技等硬实力的竞争，也是以文化影响力和凝聚力为核心的软实力的竞争。《报告》强调要坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育群众，大力弘扬徽商重信守诺的优良传统，牢牢把握正确舆论导向，形成健康向上的思想舆论环境；二是基于我省文化发展的历史和现实考量。《报告》指出：“江淮儿女创造了博大精深的安徽文化，也一定能够在弘扬优秀传统文化的基础上铸就新的辉煌。”要“做大做强一批‘徽’字号文化航母”，“不断提高安徽文化的国际知名度和影响力”；三是提高人民生活水平和质量的必然选择。随着经济的发展和物质条件的改善，人民群众在精神文化生活方面的需求日益增长。《报告》提出“要牢固树立文化民生理念”，要“把最好的精神食粮奉献给人民”。
推进兴皖富民、建设美好安徽，关键在党。《报告》提出“以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新为动力，以优化政治生态为抓手，以制度建设为保障，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。”《报告》围绕大力加强思想理论建设、努力建设高素质的干部和人才队伍、进一步夯实基层基础、切实加强和改进党的作风、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争、不断推进党的建设制度化等六个方面展开深刻论述，亮点频现。如：在思想理论建设上更加贴近安徽，《报告》提出“引导广大党员干部增强兴皖富民的责任感和使命感”；在选拔使用干部标准上更加科学，《报告》提出“树立靠实干说话、凭实绩用人的导向，注重选拔思想解放、务实创新的干部，注重选拔一心为民、乐于奉献的干部，注重选拔扎根基层、埋头苦干的干部，加强女干部、少数民族干部和党外干部培养选拔，加大竞争性选拔干部力度，积极推进干部交流轮岗，切实把各方面优秀干部及时发现出来、合理使用起来”。在选人、用人上一连用了“一心为民、乐于奉献、扎根基层、埋头苦干”这些词，反映了人民的心声，也温暖了人民信得过、靠得住的干部的心灵。女性具有柔性、细腻和亲和力强等优势，“加强女干部培养选拔”有利于完善干部队伍的性格、思维结构；在作风改进上更加贴近群众贴近实际，《报告》要求“坚持行动上深入群众，以‘开展五级书记带头大走访’活动为新起点，进一步建立健全联系群众、服务群众制度，推动机关工作重心下移，引导广大干部深入一线，真正形成关注基层、重视基层、支持基层的良好氛围”；在党风廉政建设方面更加突出重点，“着力解决征地拆迁、企业改制、环境保护等方面群众反映强烈的突出问题”，“加强纪检监察机关队伍建设，提高依纪依法、安全文明办案水平”；在党建制度化建设方面抓住难点，“着力构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系”。
总之，未来五年是安徽发展的黄金机遇期，全省广大党员干部要上下一心，深入贯彻落实省第九次党代会精神，以更加奋发有为、锐意进取的姿态，群策群力，把美好蓝图变成生动的实际，为建设经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的美好安徽而不懈奋斗。
（作者单位：安徽省直工委党校）
责编：刘冰石
《报告》整体框架结构分九大部分：过去五年工作总结、今后五年总体要求、经济建设、人民生活、社会建设、生态文明建设、政治建设、文化建设以及党的建设。以“一个主题”、“五个必须”、“一条主线”、“六条新路”、“三大目标”、“七大任务”为重点，全面回答了今后五年“建设什么样的安徽和怎么建设安徽”等一系列重大问题，为我省的发展指明了方向。
一、开篇亮出主题，凸显大会的责任和使命
《报告》指出大会的主题是：“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，系统总结省第八次党代会以来的工作，科学确立未来五年的奋斗目标和重点任务，进一步动员全省广大党员和各族人民，凝心聚力，抢抓机遇，求真务实，开拓创新，不断把科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民大业推向前进。”
二、用五个“必须”高度概括了安徽在实践中积累的宝贵经验和深刻体会
《报告》用高度精炼的语言，全面总结省第八次党代会以来取得的巨大成就，用五个“必须”高度概括了安徽在实践中积累的宝贵经验和深刻体会：“必须坚持以科学发展观为统领，始终把发展作为解决安徽一切问题的‘总钥匙’，在发展中促转型，在转型中谋发展，努力实现又好又快发展；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把中央精神与安徽实际结合起来，在深化省情认识中完善发展思路，在贯彻宏观调控中抢抓政策机遇，牢牢把握发展主动权；必须坚持深化改革、扩大开放，把激活内力与借助外力结合起来，积极拓展发展新空间，着力构筑竞争新优势，为经济社会发展提供制度保障和不竭动力；必须坚持以人为本、执政为民，把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断从人民群众中汲取智慧和力量，始终保持党同人民群众的血肉联系；必须坚持党要管党、从严治党，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，着力提高各级干部领导科学发展的能力和水平，着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态，为加速崛起、兴皖富民提供坚强政治保证。”这些经验和体会，是省委在党中央的领导和关怀下，带领全省人民艰辛探索、勇于实践的重要理论成果和宝贵财富，来之不易，弥足珍贵。在今后的工作中应该一以贯之地加以坚持，并在实践中进一步丰富和完善。
三、确定了今后五年全省工作的指导思想，主线突出、前景美好、措施得力
《报告》指出今后五年全省工作的指导思想是：“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题和全面转型、加速崛起、兴皖富民主线，坚持工业化城镇化双轮驱动，坚持转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，不断提升党的建设科学化水平，努力建设经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的美好安徽。”
贯彻这一指导思想，必须努力走出“六条新路”，确保转变经济发展方式取得重大进展。“更加突出改革开放，走出中部地区科学承接、跨越崛起的新路子”；“更加突出创新驱动，走出资源性产业大省结构优化、转型升级的新路子”；“更加突出统筹发展，走出农业大省城乡一体、区域联动的新路子”；“更加突出生态文明，走出后发地区低碳环保、持续发展的新路子”；“更加突出人才优先，走出人口大省素质提升、科教兴皖的新路子”；“更加突出富民导向，走出发展中省份普惠民生、和谐发展的新路子”。
四、明确了未来五年我省经济社会发展的奋斗目标
《报告》指出今后五年的奋斗目标是：“全面完成‘十二五’规划目标任务，努力打造‘三个强省’，加快建设美好安徽，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。”这一目标体系立足实际，着眼未来，体现了实践性、科学性和前瞻性相统一的鲜明特点。
五、具体部署未来五年我省的七大重点任务
《报告》对我省未来五年重点工作做了部署，覆盖经济、人民生活、社会、生态、文化、民主政治以及党的建设等七个方面。
又好又快发展是落实科学发展观的本质要求，是科学发展观从理论走向实践的一个重要标志。实现经济又好又快发展，“好”是基础，要在“好”中求快。好的主要标志是经济结构进一步优化，经济增长质量和效益进一步好转，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高，经济发展与资源、环境之间的关系进一步协调。《报告》充分体现这些要求，从加快产业转型升级步伐、推动城镇化快速健康发展、加大社会主义新农村建设力度、大力推进自主创新、促进区域经济协调发展、强化基础承载能力、继续深化改革开放等七个方面，对今后五年的经济发展做出了重点安排。
推动科学发展，根本目的就是让群众的日子过得越来越好。提升人民幸福指数，是对发展目的、路径和核心价值的新思考与新定位，是贯彻落实科学发展观的重要任务，是率先全面建成小康社会的重要内容，也是转方式调结构、扩大国内需求的重要途径。《报告》从千方百计提升就业水平、充分激发全民创业活力、加快完善社会保障体系、深化收入分配制度改革等四个方面，提出了不断提高城乡居民收入的主要途径，目的就是走出发展中省份普惠民生、和谐发展的新路子，使改革发展成果更好地惠及全省人民，尽快让全省人民过上更加殷实的小康生活，同时也深刻反映出省委坚持党的宗旨，坚持以人为本、执政为民、“以民为天”的施政方略，充分体现了省委为群众办实事、求实效的作风。
公平正义是建设社会主义和谐社会的重要内容。维护和实现社会公平正义，涉及最广大人民群众的根本利益，是我党坚持立党为公、执政为民的必然要求，也是我国社会主义制度的必然要求。《报告》从加快发展社会事业、加强和创新社会管理、加强公共安全体系建设等三个方面系统制定举措，充分体现了建设社会主义和谐社会的战略思想，对于我省逐步实现社会公平正义稳定和谐，必将产生重大而深远的影响。
《报告》把生态文明建设提到了新的高度。“推进生态文明建设”第一次作为单独的章节，出现在党代会的报告中，这本身就意味着把能源资源节约和生态环境保护摆在更加重要的战略位置。《报告》从强力推进节能减排、着力提高资源节约集约利用水平、积极发展循环经济、切实加强生态保护等四个方面提出明确要求，并着力从制度体系建设的角度，从根本上来进行强化。
党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是中国特色社会主义政治道路的重要内容。《报告》围绕积极发展社会主义民主政治，从切实扩大人民民主、积极发展基层民主、不断壮大爱国统一战线、加快推进依法治省进程等四个方面，对民主政治建设作了具体部署。
文化是国家和民族的灵魂，是团结人民、推动发展的精神支撑。在构建促进安徽崛起的重要战略支点、开创安徽美好未来的历史进程中，文化既为经济又好又快发展提供强大的精神动力，又是经济社会发展的重要内容。《报告》从扎实推进社会主义核心价值体系建设、全面繁荣文化事业、加快发展文化产业、深入推进文化体制改革四个方面对推动文化大发展大繁荣作了部署。推动文化大发展大繁荣，一是促进经济社会全面发展的迫切需要。面对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，必须加强思想舆论引导，进一步发挥文化在凝聚人心、鼓舞斗志等方面的作用。还要看到，当前国际国内竞争，既是经济、科技等硬实力的竞争，也是以文化影响力和凝聚力为核心的软实力的竞争。《报告》强调要坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育群众，大力弘扬徽商重信守诺的优良传统，牢牢把握正确舆论导向，形成健康向上的思想舆论环境；二是基于我省文化发展的历史和现实考量。《报告》指出：“江淮儿女创造了博大精深的安徽文化，也一定能够在弘扬优秀传统文化的基础上铸就新的辉煌。”要“做大做强一批‘徽’字号文化航母”，“不断提高安徽文化的国际知名度和影响力”；三是提高人民生活水平和质量的必然选择。随着经济的发展和物质条件的改善，人民群众在精神文化生活方面的需求日益增长。《报告》提出“要牢固树立文化民生理念”，要“把最好的精神食粮奉献给人民”。
推进兴皖富民、建设美好安徽，关键在党。《报告》提出“以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新为动力，以优化政治生态为抓手，以制度建设为保障，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。”《报告》围绕大力加强思想理论建设、努力建设高素质的干部和人才队伍、进一步夯实基层基础、切实加强和改进党的作风、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争、不断推进党的建设制度化等六个方面展开深刻论述，亮点频现。如：在思想理论建设上更加贴近安徽，《报告》提出“引导广大党员干部增强兴皖富民的责任感和使命感”；在选拔使用干部标准上更加科学，《报告》提出“树立靠实干说话、凭实绩用人的导向，注重选拔思想解放、务实创新的干部，注重选拔一心为民、乐于奉献的干部，注重选拔扎根基层、埋头苦干的干部，加强女干部、少数民族干部和党外干部培养选拔，加大竞争性选拔干部力度，积极推进干部交流轮岗，切实把各方面优秀干部及时发现出来、合理使用起来”。在选人、用人上一连用了“一心为民、乐于奉献、扎根基层、埋头苦干”这些词，反映了人民的心声，也温暖了人民信得过、靠得住的干部的心灵。女性具有柔性、细腻和亲和力强等优势，“加强女干部培养选拔”有利于完善干部队伍的性格、思维结构；在作风改进上更加贴近群众贴近实际，《报告》要求“坚持行动上深入群众，以‘开展五级书记带头大走访’活动为新起点，进一步建立健全联系群众、服务群众制度，推动机关工作重心下移，引导广大干部深入一线，真正形成关注基层、重视基层、支持基层的良好氛围”；在党风廉政建设方面更加突出重点，“着力解决征地拆迁、企业改制、环境保护等方面群众反映强烈的突出问题”，“加强纪检监察机关队伍建设，提高依纪依法、安全文明办案水平”；在党建制度化建设方面抓住难点，“着力构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系”。
总之，未来五年是安徽发展的黄金机遇期，全省广大党员干部要上下一心，深入贯彻落实省第九次党代会精神，以更加奋发有为、锐意进取的姿态，群策群力，把美好蓝图变成生动的实际，为建设经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的美好安徽而不懈奋斗。
（作者单位：安徽省直工委党校）
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