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【摘 要】合同在道路建设中的重要性随国民经济的发展越来越突出，但合同的完善与实施有待进一步研究。本文通过总结合同在建设工程施工中的重要性，出现的主要问题，提出了相应的解决方法。
【关键词】合同管理；履行合同；建设
道路建设项目具有投资大、周期长、涉及面广、管理难度大的特点，在施工过程中容易受到自然条件、地质水文条件、当时的社会条件、国家的重大活动和当地的人为作用等因素的影响，从而导致合同管理成为一项复杂的工作。在发达国家和地区，对工程合同的具体管理任务一般由具有丰富的工程合同管理经验的工程师作为独立的第三方来完成，这样可以更有效、更科学地进行工程合同管理，有利于工程合同全面、正确地履行。而在我国，由于商品经济不够发达，人际关系、人情观念代替了法制等各种原因，在工程建设行业没有树立起合同的权威性。因此，尽快树立国际化合同管理意识，树立法律意识，遵循市场规则和国际惯例，加强建设工程施工合同的规范管理，建立行之有效的合同管理制度，树立起合同管理工作的权威性尤为重要。
道路工程建设的复杂性决定施工合同管理的艰巨性。目前我国建设市场发育尚不完善，道路建设交易行为尚不规范，使得建设施工合同管理中存在诸多问题，主要表现为：
1．合同偏向
道路建設单位在设计合同条款时，大多强调了承包方的义务，对业主本身的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，同时缺少行之有效的处罚办法。在多家施工单位竞争一个项目的情况下，加上竞争环境不够良好，承包商根本没有讨价还价的余地，不得不委屈地接受业主预定的条款，放弃自己的正当权利。同时个别承包商在实施这样的道路建设工程合同时，为了使自己的利益不受损失，就会采取偷工减料或非法分包甚至非法转包等手段，给工程建设带来隐患。
2.管理人员综合素质差
道路建设工程合同管理不仅涉及到土木工程专业技术知识，而且还涉及到法律、经济和管理科学等专业学科。合同管理工作是这些知识的有机的结合、综合的运用。目前道路建设工程项目中，合同管理人员多是某一专业出身，缺乏必要的综合知识，不能得心应手地工作。
3.监理管理制度
监理在道路建设工程中的地位是中立的，在合同管理中既要对工程施行全面监督控制，又要协调业主与承包商的合同关系，督促双方全面地履行合同，公正地解决合同纠纷，对合同双方都应具有同等的约束力。除合资工程外，多数工程项目的监理职责相对较小，监理仅仅是对工程质量进行监督，仅能对承包商实施约束，而对业主则无能为力。在工程实施过程中，因监理无适当自主权，往往是监理的合理建设不能为承包商接受，使合同不能更好的履行，严重挫伤了监理的积极性，削弱了监理的监管能力，进而影响了合同的严肃性，另一方面对监理人员的约束不力，对监理人员的违规处罚太轻。有的监理公司的监理人员多是东拼西凑的，外聘人员所占比例太大，人员极不稳定，缺乏合同管理意识，监理人员一旦违规，最严重的处罚只是“开除”而已，然而被“开除”的人员却往往又可到另一家监理公司任职。
4.工程监管约束机制
相关部门推出每项新措施，都应有相应的约束机制与之相配套，否则新措施很难实现。近十几年，我国采取了一系列措施，建立了较为完善的具有中国特色的工程管理体系。然而由于种种原因，人际关系、人情观念代替法制的现象屡见不鲜，强有力的法制手段缺乏。在工程实施中，由于业主、监理的监管力度不够，工程合同管理实施的阻力依然较大。近几年，道路工程项目在招投标工作中仍存在公开而不公正，行政干预，地方保护主义以及中介非法活动、同体监理和弄虚作假等问题，给公路建设造成相当大的损失。
5.道路建设工程“最低标价中标”
不计成本的低价恶性竞争，不必要的恶意抬高工程造价的设计变更，人为不合理的材料置换，不合理或者不规范的现场签证，工程结算审核不严等原因导致“最低标价中标”造价失控。出去以上几点，道路建设中还出现合同文本不规范、合同索赔工作难以实现、违法承包人利用其它承包商名义签订合同或超越本企业资质等级签订合同等现象。为完善道路建设工程合同管理，应该做好以下几个方面工作：
5.1加强工程招投标管理，建立与工程量清单相
配套的工程管理制度、合同管理制度。《工程招、投标法》已颁布实施，对规范工程招、投标市场，形成良好的竞争机制，确保合同的公开合理，均有明确规定。应加大《工程招、投标法》的宣传力度，使之尽快得到普及并应用于实际工作中。在招标形式和方法上要兼顾业主和承包商的双方利益，过份追求招标过程的严格、完善，并不一定能达到的招标的最佳效果。同时，在工程量清单计价法推广实施后没有新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程没有相应的合同管理措施。另外，承包商亦应加强自律，转变观念，拿起法律武器，争取自己的合法权益，在签订合同过程中，承包商要对合同合法性、严密性进行认真审查，减少签订合同时产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，以保证合同的全面履行。
5.2推行合同管理人员持证上岗制度或对道路建设工程合同管理人员实行执业“注册”制
加强合同管理人才的培养，使之掌握必要的业务技术知识，转变观念，特别是增强法制观念，建立一支业务精、素质高的道路建设工程合同管理队伍。实行合同管理人员持证上岗制度或对道路建设工程合同管理人员实行执业“注册”制度，亦是提高建设项目合同管理效果的重要举措。目前，我国已正式推行注册造价工程师制度，造价工程师的一项重要职责就是搞好建设项目的投资控制和合同管理。因此，建议在建设项目管理机构中设置注册合同管理工程师。
5.3加强对监理单位的监管，提高监理人员业务素质
使监理单位及其人员严格依合同办事，既要在施工中把好质量关，又要在合同管理中中立地处理合同当事人的合同关系，督促合同的顺利履行。同时对监理人员的违规行为要严惩不贷，追究相应的法律责任，实行监理责任终身制。
5.4加强合同管理体系和制度建设、加快工程建设立法工作
项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作。做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理。建立健全合同管理制度，严格按照规定程序进行操作，以提高合同管理水平。建立健全道路建设工程监管理组织机构，由相关部门共同组成道路建设监管委员会，负责对各道路建设工程项目管理实施全过程的监督。
5.5借鉴国际经验，推行适用于市场经济的合同示范文本
随着我国加入WTO，道路建设市场同样面临对外开放问题，在工程管理的许多方面要与国际惯例接轨。因此，在合同管理方面，我们要不断借鉴国际先进经验，以加速建立和完善市场经济需求的合同管理模式。把合同文本改进，有利于促进道路建设市场的健康、有序发展，应该严格执行。
【参考文献】
［１］高林.工程造价确定方式研究[J].现代商贸工业，2010(22)：024.
［２］仇志敏.论建设工程造价控制与管理.淮北职业技术学院学报，2010，(01)：46-47.
［３］张蓉辉.高校建设工程全过程审计模式创新的思考.会计之友(中旬刊)，2010，(11)：68-69.
【关键词】合同管理；履行合同；建设
道路建设项目具有投资大、周期长、涉及面广、管理难度大的特点，在施工过程中容易受到自然条件、地质水文条件、当时的社会条件、国家的重大活动和当地的人为作用等因素的影响，从而导致合同管理成为一项复杂的工作。在发达国家和地区，对工程合同的具体管理任务一般由具有丰富的工程合同管理经验的工程师作为独立的第三方来完成，这样可以更有效、更科学地进行工程合同管理，有利于工程合同全面、正确地履行。而在我国，由于商品经济不够发达，人际关系、人情观念代替了法制等各种原因，在工程建设行业没有树立起合同的权威性。因此，尽快树立国际化合同管理意识，树立法律意识，遵循市场规则和国际惯例，加强建设工程施工合同的规范管理，建立行之有效的合同管理制度，树立起合同管理工作的权威性尤为重要。
道路工程建设的复杂性决定施工合同管理的艰巨性。目前我国建设市场发育尚不完善，道路建设交易行为尚不规范，使得建设施工合同管理中存在诸多问题，主要表现为：
1．合同偏向
道路建設单位在设计合同条款时，大多强调了承包方的义务，对业主本身的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，同时缺少行之有效的处罚办法。在多家施工单位竞争一个项目的情况下，加上竞争环境不够良好，承包商根本没有讨价还价的余地，不得不委屈地接受业主预定的条款，放弃自己的正当权利。同时个别承包商在实施这样的道路建设工程合同时，为了使自己的利益不受损失，就会采取偷工减料或非法分包甚至非法转包等手段，给工程建设带来隐患。
2.管理人员综合素质差
道路建设工程合同管理不仅涉及到土木工程专业技术知识，而且还涉及到法律、经济和管理科学等专业学科。合同管理工作是这些知识的有机的结合、综合的运用。目前道路建设工程项目中，合同管理人员多是某一专业出身，缺乏必要的综合知识，不能得心应手地工作。
3.监理管理制度
监理在道路建设工程中的地位是中立的，在合同管理中既要对工程施行全面监督控制，又要协调业主与承包商的合同关系，督促双方全面地履行合同，公正地解决合同纠纷，对合同双方都应具有同等的约束力。除合资工程外，多数工程项目的监理职责相对较小，监理仅仅是对工程质量进行监督，仅能对承包商实施约束，而对业主则无能为力。在工程实施过程中，因监理无适当自主权，往往是监理的合理建设不能为承包商接受，使合同不能更好的履行，严重挫伤了监理的积极性，削弱了监理的监管能力，进而影响了合同的严肃性，另一方面对监理人员的约束不力，对监理人员的违规处罚太轻。有的监理公司的监理人员多是东拼西凑的，外聘人员所占比例太大，人员极不稳定，缺乏合同管理意识，监理人员一旦违规，最严重的处罚只是“开除”而已，然而被“开除”的人员却往往又可到另一家监理公司任职。
4.工程监管约束机制
相关部门推出每项新措施，都应有相应的约束机制与之相配套，否则新措施很难实现。近十几年，我国采取了一系列措施，建立了较为完善的具有中国特色的工程管理体系。然而由于种种原因，人际关系、人情观念代替法制的现象屡见不鲜，强有力的法制手段缺乏。在工程实施中，由于业主、监理的监管力度不够，工程合同管理实施的阻力依然较大。近几年，道路工程项目在招投标工作中仍存在公开而不公正，行政干预，地方保护主义以及中介非法活动、同体监理和弄虚作假等问题，给公路建设造成相当大的损失。
5.道路建设工程“最低标价中标”
不计成本的低价恶性竞争，不必要的恶意抬高工程造价的设计变更，人为不合理的材料置换，不合理或者不规范的现场签证，工程结算审核不严等原因导致“最低标价中标”造价失控。出去以上几点，道路建设中还出现合同文本不规范、合同索赔工作难以实现、违法承包人利用其它承包商名义签订合同或超越本企业资质等级签订合同等现象。为完善道路建设工程合同管理，应该做好以下几个方面工作：
5.1加强工程招投标管理，建立与工程量清单相
配套的工程管理制度、合同管理制度。《工程招、投标法》已颁布实施，对规范工程招、投标市场，形成良好的竞争机制，确保合同的公开合理，均有明确规定。应加大《工程招、投标法》的宣传力度，使之尽快得到普及并应用于实际工作中。在招标形式和方法上要兼顾业主和承包商的双方利益，过份追求招标过程的严格、完善，并不一定能达到的招标的最佳效果。同时，在工程量清单计价法推广实施后没有新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程没有相应的合同管理措施。另外，承包商亦应加强自律，转变观念，拿起法律武器，争取自己的合法权益，在签订合同过程中，承包商要对合同合法性、严密性进行认真审查，减少签订合同时产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，以保证合同的全面履行。
5.2推行合同管理人员持证上岗制度或对道路建设工程合同管理人员实行执业“注册”制
加强合同管理人才的培养，使之掌握必要的业务技术知识，转变观念，特别是增强法制观念，建立一支业务精、素质高的道路建设工程合同管理队伍。实行合同管理人员持证上岗制度或对道路建设工程合同管理人员实行执业“注册”制度，亦是提高建设项目合同管理效果的重要举措。目前，我国已正式推行注册造价工程师制度，造价工程师的一项重要职责就是搞好建设项目的投资控制和合同管理。因此，建议在建设项目管理机构中设置注册合同管理工程师。
5.3加强对监理单位的监管，提高监理人员业务素质
使监理单位及其人员严格依合同办事，既要在施工中把好质量关，又要在合同管理中中立地处理合同当事人的合同关系，督促合同的顺利履行。同时对监理人员的违规行为要严惩不贷，追究相应的法律责任，实行监理责任终身制。
5.4加强合同管理体系和制度建设、加快工程建设立法工作
项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作。做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理。建立健全合同管理制度，严格按照规定程序进行操作，以提高合同管理水平。建立健全道路建设工程监管理组织机构，由相关部门共同组成道路建设监管委员会，负责对各道路建设工程项目管理实施全过程的监督。
5.5借鉴国际经验，推行适用于市场经济的合同示范文本
随着我国加入WTO，道路建设市场同样面临对外开放问题，在工程管理的许多方面要与国际惯例接轨。因此，在合同管理方面，我们要不断借鉴国际先进经验，以加速建立和完善市场经济需求的合同管理模式。把合同文本改进，有利于促进道路建设市场的健康、有序发展，应该严格执行。
【参考文献】
［１］高林.工程造价确定方式研究[J].现代商贸工业，2010(22)：024.
［２］仇志敏.论建设工程造价控制与管理.淮北职业技术学院学报，2010，(01)：46-47.
［３］张蓉辉.高校建设工程全过程审计模式创新的思考.会计之友(中旬刊)，2010，(11)：68-69.