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摘要：随着信息技术的快速发展和精准扶贫政策在农村地区的大力推行，农村电子商务逐渐参与到精准扶贫的过程中。跨境民族地区相较于其他地区，具有其特殊性。本研究选取了防城港市上思县为调研地，初步了解上思县农村电子商务的发展状况以及精准扶贫政策的实施情况之后，分析了上思县农村电子商务参与精准扶贫的模式。本研究认为农村电子商务参与到精准扶贫中有利于推进产业扶贫、网络代购服务方面居民生活、金融保险服务推动“造血式”扶贫、为物流快递服务提供就业市场、可以帮助青年创业。但同时，上思县农村电子商务参与到精准扶贫的过程中仍存在农业生产技术特点制约、农产品品牌知名度不够、电商扶贫配套基础设施落后、财政支持力度不够以及电子商务人才队伍匮乏的问题。
关键词：民族地区；农村电商；精准扶贫；现状
三十多年的改革开放，中国的经济与社会发展都取得了巨大的成就，在减少贫困共同致富的道路上也建树颇丰。但是中国的扶贫工作仍然面临着艰巨的任务，数据显示，按照中国的扶贫标准，2013年底中国还有8249万农村贫困人口，贫困地区的发展问题仍然亟待解决。2015年6月，习近平总书记在贵州调研时提出了“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”的精准扶贫方针。精准扶贫的提出意在将有限的扶贫资源瞄准最需要的贫困群体，最大显得地消除政策和资源偏离。因此，如何啃掉扶贫工作的“硬骨头”，精准、高效的进行扶贫开发工作成为现下实践与学术研究的焦点。
随着电子信息技术和互联网的发展，农村地区也步入现代化、信息化的电子商务大潮中。数据显示，2015年网店注册地为乡镇和行政村的数量已达到163万家，经营农产品的网店已经接近40万个，农产品网络零售额达到1000多亿元。由此可见，农村地区具有发展电子商务的积极性和潜力。怎样把握这时代趋势，将农村电子商务运用到农村精准扶贫工作上，促进农村的经济结构转型和地区发展是当下的重要课题。而居于跨境民族地区的农村相对于居于内地的农村地区扶贫工作更为迫切，又由于其独特的区位条件，为其发展电子商务提供了条件。本研究的调研地——广西壮族自治区防城港市S县，就是一个典型的跨境民族地区。位于北部湾的S县是个经济欠发达地区，但其与越南相接壤并面向东南亚的地理条件以及跨境民族京族分布等构成的独特的地方文化使其具備了很多差异化的产品。因此，本研究旨在探讨在“互联网+”的经济发展背景下，电子商务参与到精准扶贫工作中的作用，以及如何利用电子商务将跨境民族地区的区位优势以及地方资源转化为经济优势，为电子商务进一步参与和促进农村精准扶贫工作提供参考。
一、s县的基本概况
（一）S县的基本情况
防城港市S县位于广西壮族自治区西南部，防城港市的西北面，是防城港市唯一的市辖县。S县所在的防城港市，西南与越南接壤，是我国的跨境民族地区之一。S县全县总面积2816平方公里，占广西壮族自治区总面积的1.2%；境内土地面积423万亩，其中耕地面积35万亩，林地面积267.6万亩；宜牧面积51万亩；尚未利用的荒山荒地大部分可作林地、农地开发。S县是广西的林業大县，境内森林资源丰富，以马尾松、细叶云南松、以及阔叶树为主的森林面积254.84万亩，覆盖率61%；其中活立木总蓄积量638万立方米。截止到2015年年底，S县总人口数为25万人，人口密度为每平方公里75人。如图1所示，S县少数民族占人口总数的93.48%，其中壮族占87.68%，瑶族占5.6%，其他少数民族占0.2%。S县下辖叫安乡、华兰乡、平福乡、七门乡、那琴乡、东屏乡、公正乡7个乡和南屏瑶族乡民族乡，以及思阳镇、在妙镇两个镇，共83个村、4个社区。据统计，到2013年，县城区面积超过9平方公里（含工业集中区）），人口大约8万人，人均拥有道路面积为9.71平方米，建成区绿地率达到15.83%，绿化覆盖率达到30%，人均公共绿地面积达到22.25平方米，均达到或超过了广西的平均水平，全县城镇化水平32%。
统计数据显示，截止到2015年，S县全县GDP为695525万元，同比增长5.40%，与上年同期增长基本持平。其中：第一产业完成185172万元，同比下降0.80%；第二产业完成327498万元，同比增长6.80%；第三产业完成182855万元，同比增长9.70%，具体情况详见图2。2015年，S县财政收入为82083万元，比上年同期下降0.97个百分点。其中税收收入63045万元，同比增长7.57%；公共财政预算收入59173万元，同比增长20.77%。2015年，S县城镇居民人均可支配收入实现18347元，同比增长7.20%，与去年同期增长基本持平；农民人均纯收入实现8486元，同比增长9.00%，与去年同期增长基本持平。
（二）S县农村电子商务的发展状况
S县是自2016年年初开始多个电商平台进行合作，包括乐淘网、易田电商、惠米电商和京东等，其中乐淘网与S县的合作项目主要集中在农村电子商务方面。由于S县与其他电商平台合作的项目并未针对农村电子商务，因此，本研究将着重就乐淘网与S县合作的电商项目进行描述。
2016年5月，“乐村淘S县100个村级电商服务点”建设项目正式启动。“S县100家村级电商服务点”的电子商务下农村工程，旨在通过平台帮扶本地青年通过创业脱贫致富，推进本地农特产品通过互联网渠道走出广西，积极配合政府开展精准扶贫、电商扶贫的相关工作。自此之后，乐淘网在S县各个乡镇相继建立了农村电子商务服务点。截止到2016年9月1日，S县已建立118个农村电子商务服务点，共覆盖全县的8个乡镇以及52个行政村，每个服务点每月的线上订单交易额为8万元以上。除了与S县本地企业合作之后，乐淘网还推出以“公司+合作社+电商平台”的产销模式，分别与上思奇山秀水农业科技开发有限公司、上思玲芝堂药业有限公司签定合作协议，将本地特色种植产品牛大力、辣木、铁皮石斛等优良品种依托互联网渠道扩大销售面，在畅通各类销售渠道的同时，吸引更多的贫困户加盟专业合作社，从而有助于产业扶贫。 （三）S县精准扶贫政策的实施情况
防城港市S县共有区定贫困村32个，按照2015年精准识别结果，全县有建档立卡贫困户3976户16473人，贫困发生率8.14%。S县2015年的政府工作报告显示，2015年S县财政共投入扶贫1.2亿元，整合完成各类投入近6万元，实现了6000人脱贫。S县精准扶贫政策的实施情况具体如下。
截止到2015年年底，S縣政府工组织完成了2.2万多户近10万人的精准识别工作，并完成了符合条件的6200多户2.6万多人和32个贫困村、394个自然屯的建档立卡工作，确定2015年贫困户3706户15323人。在道路方面，S县投入资金1.8亿元，安排建设通村（屯）硬化道路158条382公里。公共服务方面，投入了8000多万，推进上思中学新校区、南岸小学、南岸幼儿园等一批学校基础设施建设，完善教学设备；完成贫困村卫生室标准化建设，卫贫困村卫生室配备健康一体机，提高全县32个贫困村乡村医生补助，每人每月增加500元。在广播电视方面，S县已经实现屯屯通广播电视覆盖，病投入了270万元，重點建设思阳镇玉学村、叫安镇文明村等3个乡镇广播电视节目无线覆盖发射台站。
为彻底进行精准扶贫攻坚工作，S县制定了“九个到户”的扶贫工作。第一，产业扶持到户，由县财政投入3000万元，带动贫困户1700多户6600多人脱贫，推进“旅游+贫困户”等产业扶贫带动模式。第二，就业培训到户，S县组织了对农民工职业培训7000人次以上。第三，移民搬迁到户，2015年S县建设了一个集中安置小区，共建设安置房490套，年内搬迁的贫困户卫490户2155人。第四，金融扶持到户，县财政投入3000多万，并按1：：1比例放大贷款规模。第五，危房改造到户，投入3500万元，完成了1880户农村危房改造任务。第六，安全饮水到户，S县投资1900多万，实施了82个农村饮水安全工程项目，解决了2.8万人饮水不安全的问题。第七，电网电视到户，S县通过群众自筹、帮扶干部资助、社会捐助等方式来实现贫困户“户户有”电视。第八，医疗保障到户，对确实困难交不起参加合作医疗费用的贫困户，由县财政安排资金代缴，确保贫困人口参合率为100%。第九，教育助学到户，S县在2015年实行市、县、乡三级干部“1+N”动态帮扶，并投入了3400万元，以建立各学段贫困家庭学生资助帮扶体系。
二、s县农村电子商务参与精准扶贫模式概况
农村电子商务的发展是全面建设小康社会的重要推动力，也是贫困地区精准扶贫工作开展的重要内容。依据调查发现，S县扶贫工作主要集中在基础建设、社会保障、产业增收、教育扶贫、卫生扶贫、生态扶贫、旅游扶贫、乡村建设、生态移民搬迁、金融扶贫、党内关爱、就业培训和劳务输出等方面，但面临着地区基础薄弱、配套政策有待完善、资金使用缺乏自主、扶贫队伍尚不专业等问题。农村电子商务是一条完整的产业链条，通过带动地方与之相适应的农产品代销服务、网络代购服务、金融保险服务、物流快递服务和新农人培训服务，鼓励青年创业，促进地方产业发展，激活地方经济活力，使贫困居民脱贫致富，推动精准扶贫工作的开展。
（一）S县农产品代销服务助推产业扶贫
S县乐村淘采用“农产品进城，工业品下乡”双向运营模式，结合地区经济特色，通过信息化手段和互联网技术结合，对产品进行包装，通过电子商务平台推广宣传，突破时间和地域的限制，全方位开展县域电子商务，帮助地区产业经营运转。据调查，截至今年6月，乐村淘通过平台将上思特色产品销往县外，一个月内外销总额达到5.2万元，其中上思蜂蜜销售额达到4.5万元。另外，S县部分百香果种植基地通过S县乐村淘特色馆平台，积极开拓全国市场，外销日均达100公斤以上。
（二）S县网络代购服务方便居民生活
S县乐村淘在各村镇设立村级体验店，每个体验店摆放各类农具、家电的样品和价格，除了质量保障之外，一般价格都会比市场上便宜很多。村民们不仅可以以低价买到称心的物品，还省去了搬运的功夫和费用。据统计，通过乐村淘平台向农村输送大量质优价廉的商品，如满足农民生产需求的农具智能喷雾器，单月下单量达到180台。该商品较同等配置的产品便宜近100元，直接节省生产成本18000元。
（三）S县金融保险服务推动“造血式”扶贫
S县是一个偏远边境县，无论是网上采购外地商品还是农产品外销都面临信任危机，影响地方经济贸易的发展。金融保险服务体系的保障着通过给县内的居民及县外的商户营造一个安全、稳定交易的环境，推动地区长期、可持续的“造血式”扶贫。据调查，S县通过加快建设农村信用体系及惠农担保体系鼓励并支持更多保险公司参与开展涉农政策性保险业务，扩大地方特色农产品保险覆盖面，让农产品的生产和销售有了保障。一方面，农村居民发现网上购物有信用保障，可以放心网购；另一方面，商家通过电子商务平台也不用担心假冒伪劣产品。
（四）S县物流快递服务提供就业市场
物流服务是与农村电子商务发展的基础。在农村电子商务兴起之前，S县物流服务主要以邮政运输为主，至于乡镇一级基本没有物流服务；因此，电子商务的发展给上思带来了巨大的物流服务就业空间。据调查，S县物流服务网点通过与各交通站点及村域合作个人进行合作，建立了覆盖全县2镇、7乡和一个民族乡的物流服务网店，提供了一批就业岗位，在一定程度上为贫困地区人口提供了就业的机会。
（五）S县新农人培训服务帮助青年创业
S县在推动农村电子商务发展过程中，针对电子商务相关的技术知识，开展了一系列的新农人培训，如2016年开展的“防城港市电子商务创业实训营”。在县政府的带动下，该实训营吸引了包括政府机关工作人，企业营销人员和有志于在电子商务行业创业、发展，有一定电脑和网络使用经验的人员参加有关电商理论和基本知识培训，以及网店注册、运营、维护等实战技巧培训。这一系列培训不仅加深了政府对于发展农村电子商务发展的了解，还帮助有志向的青年进行电子商务创业，如开展自己的淘宝网店，进行农产品加工服务和地方特色产品外销等。
关键词：民族地区；农村电商；精准扶贫；现状
三十多年的改革开放，中国的经济与社会发展都取得了巨大的成就，在减少贫困共同致富的道路上也建树颇丰。但是中国的扶贫工作仍然面临着艰巨的任务，数据显示，按照中国的扶贫标准，2013年底中国还有8249万农村贫困人口，贫困地区的发展问题仍然亟待解决。2015年6月，习近平总书记在贵州调研时提出了“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”的精准扶贫方针。精准扶贫的提出意在将有限的扶贫资源瞄准最需要的贫困群体，最大显得地消除政策和资源偏离。因此，如何啃掉扶贫工作的“硬骨头”，精准、高效的进行扶贫开发工作成为现下实践与学术研究的焦点。
随着电子信息技术和互联网的发展，农村地区也步入现代化、信息化的电子商务大潮中。数据显示，2015年网店注册地为乡镇和行政村的数量已达到163万家，经营农产品的网店已经接近40万个，农产品网络零售额达到1000多亿元。由此可见，农村地区具有发展电子商务的积极性和潜力。怎样把握这时代趋势，将农村电子商务运用到农村精准扶贫工作上，促进农村的经济结构转型和地区发展是当下的重要课题。而居于跨境民族地区的农村相对于居于内地的农村地区扶贫工作更为迫切，又由于其独特的区位条件，为其发展电子商务提供了条件。本研究的调研地——广西壮族自治区防城港市S县，就是一个典型的跨境民族地区。位于北部湾的S县是个经济欠发达地区，但其与越南相接壤并面向东南亚的地理条件以及跨境民族京族分布等构成的独特的地方文化使其具備了很多差异化的产品。因此，本研究旨在探讨在“互联网+”的经济发展背景下，电子商务参与到精准扶贫工作中的作用，以及如何利用电子商务将跨境民族地区的区位优势以及地方资源转化为经济优势，为电子商务进一步参与和促进农村精准扶贫工作提供参考。
一、s县的基本概况
（一）S县的基本情况
防城港市S县位于广西壮族自治区西南部，防城港市的西北面，是防城港市唯一的市辖县。S县所在的防城港市，西南与越南接壤，是我国的跨境民族地区之一。S县全县总面积2816平方公里，占广西壮族自治区总面积的1.2%；境内土地面积423万亩，其中耕地面积35万亩，林地面积267.6万亩；宜牧面积51万亩；尚未利用的荒山荒地大部分可作林地、农地开发。S县是广西的林業大县，境内森林资源丰富，以马尾松、细叶云南松、以及阔叶树为主的森林面积254.84万亩，覆盖率61%；其中活立木总蓄积量638万立方米。截止到2015年年底，S县总人口数为25万人，人口密度为每平方公里75人。如图1所示，S县少数民族占人口总数的93.48%，其中壮族占87.68%，瑶族占5.6%，其他少数民族占0.2%。S县下辖叫安乡、华兰乡、平福乡、七门乡、那琴乡、东屏乡、公正乡7个乡和南屏瑶族乡民族乡，以及思阳镇、在妙镇两个镇，共83个村、4个社区。据统计，到2013年，县城区面积超过9平方公里（含工业集中区）），人口大约8万人，人均拥有道路面积为9.71平方米，建成区绿地率达到15.83%，绿化覆盖率达到30%，人均公共绿地面积达到22.25平方米，均达到或超过了广西的平均水平，全县城镇化水平32%。
统计数据显示，截止到2015年，S县全县GDP为695525万元，同比增长5.40%，与上年同期增长基本持平。其中：第一产业完成185172万元，同比下降0.80%；第二产业完成327498万元，同比增长6.80%；第三产业完成182855万元，同比增长9.70%，具体情况详见图2。2015年，S县财政收入为82083万元，比上年同期下降0.97个百分点。其中税收收入63045万元，同比增长7.57%；公共财政预算收入59173万元，同比增长20.77%。2015年，S县城镇居民人均可支配收入实现18347元，同比增长7.20%，与去年同期增长基本持平；农民人均纯收入实现8486元，同比增长9.00%，与去年同期增长基本持平。
（二）S县农村电子商务的发展状况
S县是自2016年年初开始多个电商平台进行合作，包括乐淘网、易田电商、惠米电商和京东等，其中乐淘网与S县的合作项目主要集中在农村电子商务方面。由于S县与其他电商平台合作的项目并未针对农村电子商务，因此，本研究将着重就乐淘网与S县合作的电商项目进行描述。
2016年5月，“乐村淘S县100个村级电商服务点”建设项目正式启动。“S县100家村级电商服务点”的电子商务下农村工程，旨在通过平台帮扶本地青年通过创业脱贫致富，推进本地农特产品通过互联网渠道走出广西，积极配合政府开展精准扶贫、电商扶贫的相关工作。自此之后，乐淘网在S县各个乡镇相继建立了农村电子商务服务点。截止到2016年9月1日，S县已建立118个农村电子商务服务点，共覆盖全县的8个乡镇以及52个行政村，每个服务点每月的线上订单交易额为8万元以上。除了与S县本地企业合作之后，乐淘网还推出以“公司+合作社+电商平台”的产销模式，分别与上思奇山秀水农业科技开发有限公司、上思玲芝堂药业有限公司签定合作协议，将本地特色种植产品牛大力、辣木、铁皮石斛等优良品种依托互联网渠道扩大销售面，在畅通各类销售渠道的同时，吸引更多的贫困户加盟专业合作社，从而有助于产业扶贫。 （三）S县精准扶贫政策的实施情况
防城港市S县共有区定贫困村32个，按照2015年精准识别结果，全县有建档立卡贫困户3976户16473人，贫困发生率8.14%。S县2015年的政府工作报告显示，2015年S县财政共投入扶贫1.2亿元，整合完成各类投入近6万元，实现了6000人脱贫。S县精准扶贫政策的实施情况具体如下。
截止到2015年年底，S縣政府工组织完成了2.2万多户近10万人的精准识别工作，并完成了符合条件的6200多户2.6万多人和32个贫困村、394个自然屯的建档立卡工作，确定2015年贫困户3706户15323人。在道路方面，S县投入资金1.8亿元，安排建设通村（屯）硬化道路158条382公里。公共服务方面，投入了8000多万，推进上思中学新校区、南岸小学、南岸幼儿园等一批学校基础设施建设，完善教学设备；完成贫困村卫生室标准化建设，卫贫困村卫生室配备健康一体机，提高全县32个贫困村乡村医生补助，每人每月增加500元。在广播电视方面，S县已经实现屯屯通广播电视覆盖，病投入了270万元，重點建设思阳镇玉学村、叫安镇文明村等3个乡镇广播电视节目无线覆盖发射台站。
为彻底进行精准扶贫攻坚工作，S县制定了“九个到户”的扶贫工作。第一，产业扶持到户，由县财政投入3000万元，带动贫困户1700多户6600多人脱贫，推进“旅游+贫困户”等产业扶贫带动模式。第二，就业培训到户，S县组织了对农民工职业培训7000人次以上。第三，移民搬迁到户，2015年S县建设了一个集中安置小区，共建设安置房490套，年内搬迁的贫困户卫490户2155人。第四，金融扶持到户，县财政投入3000多万，并按1：：1比例放大贷款规模。第五，危房改造到户，投入3500万元，完成了1880户农村危房改造任务。第六，安全饮水到户，S县投资1900多万，实施了82个农村饮水安全工程项目，解决了2.8万人饮水不安全的问题。第七，电网电视到户，S县通过群众自筹、帮扶干部资助、社会捐助等方式来实现贫困户“户户有”电视。第八，医疗保障到户，对确实困难交不起参加合作医疗费用的贫困户，由县财政安排资金代缴，确保贫困人口参合率为100%。第九，教育助学到户，S县在2015年实行市、县、乡三级干部“1+N”动态帮扶，并投入了3400万元，以建立各学段贫困家庭学生资助帮扶体系。
二、s县农村电子商务参与精准扶贫模式概况
农村电子商务的发展是全面建设小康社会的重要推动力，也是贫困地区精准扶贫工作开展的重要内容。依据调查发现，S县扶贫工作主要集中在基础建设、社会保障、产业增收、教育扶贫、卫生扶贫、生态扶贫、旅游扶贫、乡村建设、生态移民搬迁、金融扶贫、党内关爱、就业培训和劳务输出等方面，但面临着地区基础薄弱、配套政策有待完善、资金使用缺乏自主、扶贫队伍尚不专业等问题。农村电子商务是一条完整的产业链条，通过带动地方与之相适应的农产品代销服务、网络代购服务、金融保险服务、物流快递服务和新农人培训服务，鼓励青年创业，促进地方产业发展，激活地方经济活力，使贫困居民脱贫致富，推动精准扶贫工作的开展。
（一）S县农产品代销服务助推产业扶贫
S县乐村淘采用“农产品进城，工业品下乡”双向运营模式，结合地区经济特色，通过信息化手段和互联网技术结合，对产品进行包装，通过电子商务平台推广宣传，突破时间和地域的限制，全方位开展县域电子商务，帮助地区产业经营运转。据调查，截至今年6月，乐村淘通过平台将上思特色产品销往县外，一个月内外销总额达到5.2万元，其中上思蜂蜜销售额达到4.5万元。另外，S县部分百香果种植基地通过S县乐村淘特色馆平台，积极开拓全国市场，外销日均达100公斤以上。
（二）S县网络代购服务方便居民生活
S县乐村淘在各村镇设立村级体验店，每个体验店摆放各类农具、家电的样品和价格，除了质量保障之外，一般价格都会比市场上便宜很多。村民们不仅可以以低价买到称心的物品，还省去了搬运的功夫和费用。据统计，通过乐村淘平台向农村输送大量质优价廉的商品，如满足农民生产需求的农具智能喷雾器，单月下单量达到180台。该商品较同等配置的产品便宜近100元，直接节省生产成本18000元。
（三）S县金融保险服务推动“造血式”扶贫
S县是一个偏远边境县，无论是网上采购外地商品还是农产品外销都面临信任危机，影响地方经济贸易的发展。金融保险服务体系的保障着通过给县内的居民及县外的商户营造一个安全、稳定交易的环境，推动地区长期、可持续的“造血式”扶贫。据调查，S县通过加快建设农村信用体系及惠农担保体系鼓励并支持更多保险公司参与开展涉农政策性保险业务，扩大地方特色农产品保险覆盖面，让农产品的生产和销售有了保障。一方面，农村居民发现网上购物有信用保障，可以放心网购；另一方面，商家通过电子商务平台也不用担心假冒伪劣产品。
（四）S县物流快递服务提供就业市场
物流服务是与农村电子商务发展的基础。在农村电子商务兴起之前，S县物流服务主要以邮政运输为主，至于乡镇一级基本没有物流服务；因此，电子商务的发展给上思带来了巨大的物流服务就业空间。据调查，S县物流服务网点通过与各交通站点及村域合作个人进行合作，建立了覆盖全县2镇、7乡和一个民族乡的物流服务网店，提供了一批就业岗位，在一定程度上为贫困地区人口提供了就业的机会。
（五）S县新农人培训服务帮助青年创业
S县在推动农村电子商务发展过程中，针对电子商务相关的技术知识，开展了一系列的新农人培训，如2016年开展的“防城港市电子商务创业实训营”。在县政府的带动下，该实训营吸引了包括政府机关工作人，企业营销人员和有志于在电子商务行业创业、发展，有一定电脑和网络使用经验的人员参加有关电商理论和基本知识培训，以及网店注册、运营、维护等实战技巧培训。这一系列培训不仅加深了政府对于发展农村电子商务发展的了解，还帮助有志向的青年进行电子商务创业，如开展自己的淘宝网店，进行农产品加工服务和地方特色产品外销等。