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摘要：本文提出了水利监理企业存在的问题，分析了造成监理企业困境的原因，结合作者从事水利工程施工管理的实践经验，提出了监理企业持续发展的对策
关键词：水利监理企业 困境 发展对策
0 引言
我国的水利建设监理事业是在水利建设事业的改革开放中应运而生、发展壮大的，水利工程施行监理制度，最早是在1982年的鲁布革水电站工程中采用的。经过十几年的培育和发展，现已成为水利建设事业中一支不可缺少的力量。建设监理制已经与业主负责制、招标投标制一起成为建设管理体制中的一项基本制度，但是如何坚持和完善建设监理制、怎样继续深化对监理重要性的认识，提高监理人员的社会地位和工作地位，摆脱监理行业存在的困境，使监理事业健康发展，进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道，在今后的水利建设事业中，发挥更大的作用，是各级水行政主管部门和广大监理企业需要不断探索和研究的重要课题。
1 监理行业目前存在的问题
1.1 建设单位认识上的误区我国于1998年颁布实施《建筑法》，2000年颁布实施《建筑工程质量管理条例》，水利部也于1 999年发布了《水利工程建设监理规定》。以上文件都设专章明确阐述了工程监理的性质、地位、作用、罚则及建设单位、承包單位与监理单位之间的关系，但目前在一些建设单位中在对监理的认识上普遍存在以下误区：①委托监理与不委托监理不是十分重要的事；②只要是监理单位就能够胜任监理工作(不了解优质服务与劣质服务的差别)；③委托监理是找一个承担质量的责任者，出了质量问题可以推卸责任；④监理是我雇来的，叫你做什么就得做什么；⑤责任是监理的，权利是业主的；⑥监理合同洽谈中，监理酬金压得越低业主洽谈者成绩越大。
由于以上原因，使得监理人员合理的权利得不道行使，正常的监理工作受到干预，从而影响了监理程序的执行，影响了监理成效。
1.2 监理市场发育不规范
1.2.1 市场规律与市场保护的矛盾‘市场经济最大的特征就是市场的公平准入，即市场的开放性，没有市场的开放就没有合理的竞争，而当前监理市场的开放却受到了许多制约，主要体现在行业性保护和区域保护。这些条块管理导致监理单位在监理市场里步履维艰，只能在很小的范围内生存。
1.2.2 政企不分与不平等竞争国家推广现代企业制度，强调政企分开，但目前很难实现政企分开，究其深层原因还是利益驱使，政府主要部门想从下属的企业中获取利益，而企业利用政府的权力承揽业务。从而使监理单位之间存在不平等竞争。
1.2.3 监理招标缺少科学性监理是一种服务行业，服务质量的好坏取决于企业的信誉和服务人员的素质及服务意识。因此，企业信誉和人员素质，尤其是总监素质当是招标中重点考察的内容，而目前监理市场上的招投标很少对总监和企业信誉进行考察，仅仅停留在对标书书面的评判上，而标书的内容在很大程度上带有虚假的成份，即使是真的往往中标后又不兑现，使得监理的招投标流于形式，缺少科学性。
1.2.4 监理单位数量多，规模小，竞争激烈监理单位多为十几个人甚至几个人的小公司，由于主管部门对监理公司资质审查不严格，造成了有些监理公司只有资质而人员贫乏，施工管理不到位，达不到规模经营，更谈不上创立品牌或名牌监理公司。
1.3监理人员的总体素质提高缓慢各监理单位组建的途径不同，监理人员的来源也不尽相同。有的来源于施工单位：有的来源于设计单位：有的来源于基建管理部门和质量监督部门等。总的来说，大部分监理人员的素质距离我国对监理工程师的要求尚有差距，并且人员总体素质提高得非常缓慢。
1.4 监理单位缺少发展动力
1.4.1 监理企业外部因素①监理酬金不足②工程建设行为不规范
1.4.2 监理企业内部因素目前，监理企业的组建形式有许多种，由于领导意识上的原因，仅把监理部门当成传统观念中的“三产”，而不是真想把监理企业按照现代企业制度来运作，束缚了监理企业的手脚，造成企业职工凝聚力不强，缺少主人翁意识，职工整体素质无法提高，企业发展缺少动力。
2 发展对策研讨
2.1 加快法制建设、规范监理市场
2.1.1 尽快制定监理管理办法和操作性强的规范近几年出台了一些建设监理管理办法和规范，但由于受区域限制再加上近几年来国家的法律法规台较多，地方法规未能作相应的修改，且执行的力度不大。我们期望能制定全系统统一的可操作性强的行业管理体制办法和规范。
2.1.2 加大执法检查力度，监理企业宁缺毋滥我国推行以法治国，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，推进监理事业的发展除了保护之外更应加大执法检查力度，淘汰一些不规范的监理企业和不称职的监理人员，打破垄断，禁止监理企业不规范的行为。
2.1.3 政企分开政企的彻底分开是规范监理市场的一个非常重要的方面，这既是使得市场中的监理企业处于同一起跑线，又是还政府一个清白的好举措。
2.2 积极宣传监理的重要性
2.2.1 政府有意识地宣传监理工作试点于1982年“鲁布革冲击波”，起步于1988年，而膨胀发展、大量宣传却是在1999年，是在出现大量工程质量问题后各方面才意识到监理的重要性。因此，笔者认为宣传工作仍需进一步加强，特别是要让项目法人知道监理的性质、作用和工作方法，同时应在社会各大新闻媒体、网络、出版等宣传机构上进行广泛宣传报道。
2.2.2 企业自我宣传企业的自我宣传是每个企业发展中必不可少的内容，市场经济促使企业大打广告战，监理企业理应顺应这种市场规划，监理企业在宣传自我的同时也起到了一定的社会效应，监理企业更应经常性写一些相当于科普性的文章在杂志、报纸上发表以扩大宣传影响。
2.3 提高监理人员素质
2.3.1 提高监理人员的地位和待遇监理单位要有意识提高监理人员的待遇，改善监理人员的工作环境，建立监理人员的各种保险制度，面向社会优选人才，使得一大批有较强的专业技术能力和较高政策水平、有一定组织协调和管理能力的人才云集监理行业，使监理事业生机勃勃，蒸蒸日上。
2.3.2 提高监理人员的敬业精神监理人员应有崇高的敬业精神和良好的职业道德，提高监理人员的地位和荣誉更主要是自身素质的提高，让自己的敬业精神去博得别人的尊重，监理单位在敬业精神和职业道德的教育上要倾注一定的精力，这也是提高监理企业现象和社会信誉的保证。
2.3.3 加速监理人员的培养提高通过总监带工程师，培养监理工程师成为总监。发挥高层技术人才的连带作用，从而提高监理从业人员的整体素质。
3 结束语
总之，监理行业十几年来取得了可喜的成绩，但同时也存在许多问题，面临许多困难，离国家对我们的要求还有很大的差距，需要主管部门、监理企业和社会各界来共同研究解决。只要我们高举邓小平理论伟大旗帜、牢牢坚持“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，就一定能够真正促进水利监理事业顺利向前发展。
关键词：水利监理企业 困境 发展对策
0 引言
我国的水利建设监理事业是在水利建设事业的改革开放中应运而生、发展壮大的，水利工程施行监理制度，最早是在1982年的鲁布革水电站工程中采用的。经过十几年的培育和发展，现已成为水利建设事业中一支不可缺少的力量。建设监理制已经与业主负责制、招标投标制一起成为建设管理体制中的一项基本制度，但是如何坚持和完善建设监理制、怎样继续深化对监理重要性的认识，提高监理人员的社会地位和工作地位，摆脱监理行业存在的困境，使监理事业健康发展，进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道，在今后的水利建设事业中，发挥更大的作用，是各级水行政主管部门和广大监理企业需要不断探索和研究的重要课题。
1 监理行业目前存在的问题
1.1 建设单位认识上的误区我国于1998年颁布实施《建筑法》，2000年颁布实施《建筑工程质量管理条例》，水利部也于1 999年发布了《水利工程建设监理规定》。以上文件都设专章明确阐述了工程监理的性质、地位、作用、罚则及建设单位、承包單位与监理单位之间的关系，但目前在一些建设单位中在对监理的认识上普遍存在以下误区：①委托监理与不委托监理不是十分重要的事；②只要是监理单位就能够胜任监理工作(不了解优质服务与劣质服务的差别)；③委托监理是找一个承担质量的责任者，出了质量问题可以推卸责任；④监理是我雇来的，叫你做什么就得做什么；⑤责任是监理的，权利是业主的；⑥监理合同洽谈中，监理酬金压得越低业主洽谈者成绩越大。
由于以上原因，使得监理人员合理的权利得不道行使，正常的监理工作受到干预，从而影响了监理程序的执行，影响了监理成效。
1.2 监理市场发育不规范
1.2.1 市场规律与市场保护的矛盾‘市场经济最大的特征就是市场的公平准入，即市场的开放性，没有市场的开放就没有合理的竞争，而当前监理市场的开放却受到了许多制约，主要体现在行业性保护和区域保护。这些条块管理导致监理单位在监理市场里步履维艰，只能在很小的范围内生存。
1.2.2 政企不分与不平等竞争国家推广现代企业制度，强调政企分开，但目前很难实现政企分开，究其深层原因还是利益驱使，政府主要部门想从下属的企业中获取利益，而企业利用政府的权力承揽业务。从而使监理单位之间存在不平等竞争。
1.2.3 监理招标缺少科学性监理是一种服务行业，服务质量的好坏取决于企业的信誉和服务人员的素质及服务意识。因此，企业信誉和人员素质，尤其是总监素质当是招标中重点考察的内容，而目前监理市场上的招投标很少对总监和企业信誉进行考察，仅仅停留在对标书书面的评判上，而标书的内容在很大程度上带有虚假的成份，即使是真的往往中标后又不兑现，使得监理的招投标流于形式，缺少科学性。
1.2.4 监理单位数量多，规模小，竞争激烈监理单位多为十几个人甚至几个人的小公司，由于主管部门对监理公司资质审查不严格，造成了有些监理公司只有资质而人员贫乏，施工管理不到位，达不到规模经营，更谈不上创立品牌或名牌监理公司。
1.3监理人员的总体素质提高缓慢各监理单位组建的途径不同，监理人员的来源也不尽相同。有的来源于施工单位：有的来源于设计单位：有的来源于基建管理部门和质量监督部门等。总的来说，大部分监理人员的素质距离我国对监理工程师的要求尚有差距，并且人员总体素质提高得非常缓慢。
1.4 监理单位缺少发展动力
1.4.1 监理企业外部因素①监理酬金不足②工程建设行为不规范
1.4.2 监理企业内部因素目前，监理企业的组建形式有许多种，由于领导意识上的原因，仅把监理部门当成传统观念中的“三产”，而不是真想把监理企业按照现代企业制度来运作，束缚了监理企业的手脚，造成企业职工凝聚力不强，缺少主人翁意识，职工整体素质无法提高，企业发展缺少动力。
2 发展对策研讨
2.1 加快法制建设、规范监理市场
2.1.1 尽快制定监理管理办法和操作性强的规范近几年出台了一些建设监理管理办法和规范，但由于受区域限制再加上近几年来国家的法律法规台较多，地方法规未能作相应的修改，且执行的力度不大。我们期望能制定全系统统一的可操作性强的行业管理体制办法和规范。
2.1.2 加大执法检查力度，监理企业宁缺毋滥我国推行以法治国，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，推进监理事业的发展除了保护之外更应加大执法检查力度，淘汰一些不规范的监理企业和不称职的监理人员，打破垄断，禁止监理企业不规范的行为。
2.1.3 政企分开政企的彻底分开是规范监理市场的一个非常重要的方面，这既是使得市场中的监理企业处于同一起跑线，又是还政府一个清白的好举措。
2.2 积极宣传监理的重要性
2.2.1 政府有意识地宣传监理工作试点于1982年“鲁布革冲击波”，起步于1988年，而膨胀发展、大量宣传却是在1999年，是在出现大量工程质量问题后各方面才意识到监理的重要性。因此，笔者认为宣传工作仍需进一步加强，特别是要让项目法人知道监理的性质、作用和工作方法，同时应在社会各大新闻媒体、网络、出版等宣传机构上进行广泛宣传报道。
2.2.2 企业自我宣传企业的自我宣传是每个企业发展中必不可少的内容，市场经济促使企业大打广告战，监理企业理应顺应这种市场规划，监理企业在宣传自我的同时也起到了一定的社会效应，监理企业更应经常性写一些相当于科普性的文章在杂志、报纸上发表以扩大宣传影响。
2.3 提高监理人员素质
2.3.1 提高监理人员的地位和待遇监理单位要有意识提高监理人员的待遇，改善监理人员的工作环境，建立监理人员的各种保险制度，面向社会优选人才，使得一大批有较强的专业技术能力和较高政策水平、有一定组织协调和管理能力的人才云集监理行业，使监理事业生机勃勃，蒸蒸日上。
2.3.2 提高监理人员的敬业精神监理人员应有崇高的敬业精神和良好的职业道德，提高监理人员的地位和荣誉更主要是自身素质的提高，让自己的敬业精神去博得别人的尊重，监理单位在敬业精神和职业道德的教育上要倾注一定的精力，这也是提高监理企业现象和社会信誉的保证。
2.3.3 加速监理人员的培养提高通过总监带工程师，培养监理工程师成为总监。发挥高层技术人才的连带作用，从而提高监理从业人员的整体素质。
3 结束语
总之，监理行业十几年来取得了可喜的成绩，但同时也存在许多问题，面临许多困难，离国家对我们的要求还有很大的差距，需要主管部门、监理企业和社会各界来共同研究解决。只要我们高举邓小平理论伟大旗帜、牢牢坚持“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，就一定能够真正促进水利监理事业顺利向前发展。