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2016年1月23日至28日，江苏省十二届人大四次会议、省政协十一届四次会议在南京胜利召开。省委书记罗志军在政协开幕式讲话中强调：“适应新常态、实现新开局，必须牢固树立和贯彻落实新的发展理念，以新理念引领新的实践，推动全省上下崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，让新的发展理念在江苏落地生根、开花结果。”石泰峰代表省政府作政府工作报告，明确了“十三五”包括今年的目标任务和工作重点。把“五大发展理念”落到实处，省委省政府打算怎么干？代表委员怎么看？且看本刊的“两会”观察。
坚定不移推进创新发展
【讲话摘要】
罗志军强调，我们要牢牢抓住创新这个“牛鼻子”，把创新摆在发展全局的核心位置，把建设新江苏的基点放在创新上，大力实施创新驱动发展战略，在推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面迈出更大的步伐，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展方式。
【报告选摘】
石泰峰强调：
突出人才优先发展，推进开放创新和协同创新，实施引领产业发展的重点科技专项和创新型领军企业培育行动计划，建设一流产业科技创新载体，构建开放式产业科技创新网络，打造与国际接轨的产业科技创新生态。
围绕建设具有全球影响力的产业科技创新中心，大力实施科技创新工程，加强知识产权强省建设，充分激发各方面创新潜力。
实施创新型企业培育行动计划，重点培育一批创新型领军企业，支持民营企业和中小微企业创新活动，加快形成以高新技术企业为骨干的创新型企业集群。
强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，集中支持事关产业发展的前瞻与共性关键技术研发和重大成果转化。
【热点声音】
省人大代表、苏州市市长曲福田认为，要在强化创新驱动促进转型升级上有新作为，更加注重国内资源与国际资源、企业主体地位与科技公共服务、示范引领与以点带面、软件与硬件相结合。
省人大代表、中国工程院院士顾晓松建议，实施江苏院士协同创新工程，由我省院士领衔，联合国内院士、国际大师协作创新，瞄准国内一流、国际领先的重大科技创新与科研成果产业化、瞄准世界一流的学科发展、瞄准培育世界级学术大师，建设具有国际影响力、竞争力的创新中心。
省人大代表、南京联创科技集团股份有限公司董事长孙力斌认为，与传统软件业相比，互联网产业在发展规律、资源要素、商业模式等方面，有着根本区别。单靠企业自身转型还不够，应从全省层面尽早规划布局，设立专项创投基金，抢抓机遇，实现互联网产业后来居上。
省人大代表、华西村党委书记吴协恩认为，观念理念创新比什么都重要。观念理念创新了，做法才能创新，这是华西村多年来保持活力的重要经验。
更大力度推进协调发展
【讲话摘要】
罗志军强调，在发展的进程中，要注重处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，集中力量突破短板和薄弱环节，推动城乡、区域、经济和社会、物质文明和精神文明等各个环节、各个方面更为协调，把我省的协调发展优势做得更加突出、更加鲜明。
【报告选摘】
石泰峰强调：
深化国家新型城镇化综合试点，坚持大中小城市和小城镇协调发展，统筹推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会治理一体化，促进城乡要素平等交换、合理配置。
以保障农产品有效供给和促进农民增收为核心，深入实施农业现代化工程，加快农业转方式、调结构、强基础。
按照国家总体规划，合作共建长三角世界级城市群。实施新一轮省域城镇体系规划，发挥南京、徐州、苏锡常都市圈辐射带动作用，加快建设沿江、沿海、沿东陇海线、沿运河城镇轴。
健全公共文化设施网络，推进基层综合性文化服务中心建设，注重运用互联网和现代科技提升服务水平，加强农村文化建设。
【热点声音】
省人大代表、高淳区委书记霍慧萍认为，实施国家新型城镇化综合试点标准要具体化，在土地配置、人口就地转移、财政支持等方面出台相关政策，鼓励有条件的基层先行先试。
省人大代表、江苏隆力奇生物科技股份有限公司董事长徐之伟建议，有必要对小城镇发展进行准确定位，城镇化应走“小而特”的路子，不同的小城镇必须打造不同的特点，形成“名镇效应”。小城镇的风貌一定要体现综合经济实力和居民群体凝聚力，使本地的文化历史传统得到继承和发扬。
省人大代表、盐城大丰区大中镇恒北村党总支书记李晓霞认为，推进新型城镇化是项系统工程，龙头在城镇、难点在农村，既要让龙头昂起来，也要让龙尾摆起来。要通过科学合理的规划引领和“点线面”的示范带动，实现产业集聚发展、人口集中居住、土地集约发展。
坚持不懈推进绿色发展
【讲话摘要】
罗志军强调，环境问题是江苏发展的最大瓶颈制约，我们必须牢固树立在环境容量上过紧日子的思想，切实加强生态文明建设，坚持从生产和生活两头入手，治理和保护两手齐抓，约束和激励两端发力，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进生产发展、生活富裕、生态美丽。
【报告选摘】
石泰峰强调：
严格落实主体功能区规划，抓好生态空间管控与保护，按照农业空间和生态空间红线保护要求，规范空间开发活动，完善生态补偿机制。
推进生产方式绿色化转型，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，着力推进节地水平和产出效益双提升。
推进生态文明制度创新，积极开展生态环境保护制度综合改革试点，完善绿色发展评估、生态环境损害赔偿和责任追究制度，推动省以下环保机构监测监察执法垂直管理，推进领导干部自然资源资产离任审计。
【热点声音】 省政协委员、南京大学环境学院院长毕军认为，苏南地区城市群是长三角城市带的主要组成部分，有必要对该地区的城市环境气候资源特征进行深入研究，合理安排该地区未来的城市发展、产业规划、城市生态建设、低碳宜居城市建设。还要根据城市的气候特点核定城市建筑物的合理布局，严格规划城市开发边界和强度，把城市建设成生态宜居美丽家园。
省人大代表、环保部华东环境保护监督中心主任高振宁建议，在明确环境保护“设计图”“路线图”的同时，抓住推进供给侧结构性改革的有利契机，明确各级党委、政府责任，制定好绿色发展“施工图”。
省人大代表、扬州市江都区环境卫生管理处陈鹂认为，农村垃圾进城存在弊端，建议城乡垃圾不能统筹处理，农林垃圾减量进城，一部分发酵利用，一部分就地处理，同时，从源头抓起，减少过度包装。
更高水平推进开放发展
【讲话摘要】
罗志军强调，推进对外开放，必须要有大视野、大格局、大进取。我们要积极拓展对内对外开放新空间，主动融入国家对外开放大局，放大向东开放优势，做好向西开放文章，不断提升企业、城市、人才国际化水平。
【报告选摘】
石泰峰强调：
积极参与“一带一路”和长江经济带建设，复制推广上海自由贸易试验区经验，推进各类开发园区整合优化、功能提升、制度创新，加快开放型经济转型升级。
强化连云港、徐州新亚欧大陆桥经济走廊重点战略节点支撑作用，加快中哈（连云港）物流合作基地、上合组织国际物流园、境外经贸合作载体和沿线国家国际友城建设。
争取设立国家自由贸易园（港）区。
推进苏州工业园区国家开放创新综合实验区、中韩（盐城）产业园、淮安台资企业产业转移集聚服务示范区等建设。
【热点声音】
省政协委员、省商务厅副厅长赵进认为，企业开展跨国投资经营，首先要练好内功，形成竞争力，要有国际视野的人才，有国际企业管理的能力。企业“走出去”不可能一蹴而就，要审慎寻找选择合适的投资机会，只有企业有能力、市场有需求的项目，才能经得起市场的考验。
省人大代表、连云港市常务副市长曹永林认为，在南北统筹发展中，要注重发挥连云港港口的作用，优化传统产业布局，推进钢铁和石化产业向沿海转移，降低生产成本；积极参与“一带一路”建设，推进全省对外开放格局，在区域统筹上，加强对苏北地区的政策倾斜。
省人大代表、常州市经信委主任朱志洪说，我们的很多出口产品低质低效，出口数量不少，赚钱却不多。当人口红利远去，当环境挑战加剧，包括外贸在内的结构性改革已属必然。
省人大代表、如东县人大常委会副主任陈昌龙建议，进一步提高海洋经济在全省经济中的比重，以港口开发为切入点实现沿海开发开放新突破，以重大项目为突破点实现沿海产业转型新突破，以改革创新为着力点实现沿海发展机制优化新突破，以统筹发展为平衡点实现沿海科学开发新突破。
持之以恒推进共享发展
【讲话摘要】
罗志军强调，推进共享发展，必须坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享。我们追求的发展是造福人民的发展，我们追求的富裕是全体人民的共同富裕。
【报告选摘】
石泰峰强调：
强化民生事业各领域的协调发展和制度对接，明确基本公共服务范围和标准，建立基本公共服务清单，全面提升优质公共服务产品供给能力、覆盖水平和使用效率。
落实高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，支持农民工返乡创业，加强对灵活就业、新就业形态的扶持。
深入开展“健康江苏”建设，扎实做好省级综合医改试点工作，深化公立医院综合改革，完善基层医疗卫生运行新机制，加快构建分级诊疗体系，强化重大疾病防控，推进中医药事业发展。
【热点声音】
省政协委员、省民政厅厅长侯学元认为，在做好基本生活救助基础上，还要聚焦大病救助，把基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度进行无缝对接，在大病救助这一块上加大力度，解决困难群体的看病难问题，争取把政策范围内的救助标准提高到个人支付部分的70%以上。
省人大代表、句容市委书记许文认为，我们要建设的全面小康社会，是不落下一个贫困地区和一个贫困人口的小康。不是“多数人”“大概齐”的小康，更不是某一时点越过标准线的小康，而是一种动态的、稳定的小康，是一种全域的、不让一个人掉队的小康。
省政协委员、苏州大学政治与公共管理学院院长金太军认为，社会治理创新第一个重点在基层，要在政策和经费上对基层支持；第二个重点在城乡结合部等薄弱地区，要重视村民集中居住的社会治理需要；第三个重点是社会组织，要提高其自身素质；第四个重点是网络，要堵疏结合。
省人大代表、赣榆县委书记曹卫东说，就业是最大的民生，要更加注重在优化产业结构中优化就业结构，积极发展电子商务等新业态促进城乡居民增收。□
责任编辑：李佳婧
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2016年江苏发展主要预期目标
地区生产总值增长7.5%-8%
全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.6%
一般公共预算收入增长8%左右
社会消费品零售总额增长10%左右
城乡居民收入增长与经济增长基本同步
固定资产投资增长10.5%左右
居民消费价格涨幅3%左右
城镇新增就业100万人
城镇登记失业率控制在4%以内
坚定不移推进创新发展
【讲话摘要】
罗志军强调，我们要牢牢抓住创新这个“牛鼻子”，把创新摆在发展全局的核心位置，把建设新江苏的基点放在创新上，大力实施创新驱动发展战略，在推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面迈出更大的步伐，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展方式。
【报告选摘】
石泰峰强调：
突出人才优先发展，推进开放创新和协同创新，实施引领产业发展的重点科技专项和创新型领军企业培育行动计划，建设一流产业科技创新载体，构建开放式产业科技创新网络，打造与国际接轨的产业科技创新生态。
围绕建设具有全球影响力的产业科技创新中心，大力实施科技创新工程，加强知识产权强省建设，充分激发各方面创新潜力。
实施创新型企业培育行动计划，重点培育一批创新型领军企业，支持民营企业和中小微企业创新活动，加快形成以高新技术企业为骨干的创新型企业集群。
强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，集中支持事关产业发展的前瞻与共性关键技术研发和重大成果转化。
【热点声音】
省人大代表、苏州市市长曲福田认为，要在强化创新驱动促进转型升级上有新作为，更加注重国内资源与国际资源、企业主体地位与科技公共服务、示范引领与以点带面、软件与硬件相结合。
省人大代表、中国工程院院士顾晓松建议，实施江苏院士协同创新工程，由我省院士领衔，联合国内院士、国际大师协作创新，瞄准国内一流、国际领先的重大科技创新与科研成果产业化、瞄准世界一流的学科发展、瞄准培育世界级学术大师，建设具有国际影响力、竞争力的创新中心。
省人大代表、南京联创科技集团股份有限公司董事长孙力斌认为，与传统软件业相比，互联网产业在发展规律、资源要素、商业模式等方面，有着根本区别。单靠企业自身转型还不够，应从全省层面尽早规划布局，设立专项创投基金，抢抓机遇，实现互联网产业后来居上。
省人大代表、华西村党委书记吴协恩认为，观念理念创新比什么都重要。观念理念创新了，做法才能创新，这是华西村多年来保持活力的重要经验。
更大力度推进协调发展
【讲话摘要】
罗志军强调，在发展的进程中，要注重处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，集中力量突破短板和薄弱环节，推动城乡、区域、经济和社会、物质文明和精神文明等各个环节、各个方面更为协调，把我省的协调发展优势做得更加突出、更加鲜明。
【报告选摘】
石泰峰强调：
深化国家新型城镇化综合试点，坚持大中小城市和小城镇协调发展，统筹推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会治理一体化，促进城乡要素平等交换、合理配置。
以保障农产品有效供给和促进农民增收为核心，深入实施农业现代化工程，加快农业转方式、调结构、强基础。
按照国家总体规划，合作共建长三角世界级城市群。实施新一轮省域城镇体系规划，发挥南京、徐州、苏锡常都市圈辐射带动作用，加快建设沿江、沿海、沿东陇海线、沿运河城镇轴。
健全公共文化设施网络，推进基层综合性文化服务中心建设，注重运用互联网和现代科技提升服务水平，加强农村文化建设。
【热点声音】
省人大代表、高淳区委书记霍慧萍认为，实施国家新型城镇化综合试点标准要具体化，在土地配置、人口就地转移、财政支持等方面出台相关政策，鼓励有条件的基层先行先试。
省人大代表、江苏隆力奇生物科技股份有限公司董事长徐之伟建议，有必要对小城镇发展进行准确定位，城镇化应走“小而特”的路子，不同的小城镇必须打造不同的特点，形成“名镇效应”。小城镇的风貌一定要体现综合经济实力和居民群体凝聚力，使本地的文化历史传统得到继承和发扬。
省人大代表、盐城大丰区大中镇恒北村党总支书记李晓霞认为，推进新型城镇化是项系统工程，龙头在城镇、难点在农村，既要让龙头昂起来，也要让龙尾摆起来。要通过科学合理的规划引领和“点线面”的示范带动，实现产业集聚发展、人口集中居住、土地集约发展。
坚持不懈推进绿色发展
【讲话摘要】
罗志军强调，环境问题是江苏发展的最大瓶颈制约，我们必须牢固树立在环境容量上过紧日子的思想，切实加强生态文明建设，坚持从生产和生活两头入手，治理和保护两手齐抓，约束和激励两端发力，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进生产发展、生活富裕、生态美丽。
【报告选摘】
石泰峰强调：
严格落实主体功能区规划，抓好生态空间管控与保护，按照农业空间和生态空间红线保护要求，规范空间开发活动，完善生态补偿机制。
推进生产方式绿色化转型，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，着力推进节地水平和产出效益双提升。
推进生态文明制度创新，积极开展生态环境保护制度综合改革试点，完善绿色发展评估、生态环境损害赔偿和责任追究制度，推动省以下环保机构监测监察执法垂直管理，推进领导干部自然资源资产离任审计。
【热点声音】 省政协委员、南京大学环境学院院长毕军认为，苏南地区城市群是长三角城市带的主要组成部分，有必要对该地区的城市环境气候资源特征进行深入研究，合理安排该地区未来的城市发展、产业规划、城市生态建设、低碳宜居城市建设。还要根据城市的气候特点核定城市建筑物的合理布局，严格规划城市开发边界和强度，把城市建设成生态宜居美丽家园。
省人大代表、环保部华东环境保护监督中心主任高振宁建议，在明确环境保护“设计图”“路线图”的同时，抓住推进供给侧结构性改革的有利契机，明确各级党委、政府责任，制定好绿色发展“施工图”。
省人大代表、扬州市江都区环境卫生管理处陈鹂认为，农村垃圾进城存在弊端，建议城乡垃圾不能统筹处理，农林垃圾减量进城，一部分发酵利用，一部分就地处理，同时，从源头抓起，减少过度包装。
更高水平推进开放发展
【讲话摘要】
罗志军强调，推进对外开放，必须要有大视野、大格局、大进取。我们要积极拓展对内对外开放新空间，主动融入国家对外开放大局，放大向东开放优势，做好向西开放文章，不断提升企业、城市、人才国际化水平。
【报告选摘】
石泰峰强调：
积极参与“一带一路”和长江经济带建设，复制推广上海自由贸易试验区经验，推进各类开发园区整合优化、功能提升、制度创新，加快开放型经济转型升级。
强化连云港、徐州新亚欧大陆桥经济走廊重点战略节点支撑作用，加快中哈（连云港）物流合作基地、上合组织国际物流园、境外经贸合作载体和沿线国家国际友城建设。
争取设立国家自由贸易园（港）区。
推进苏州工业园区国家开放创新综合实验区、中韩（盐城）产业园、淮安台资企业产业转移集聚服务示范区等建设。
【热点声音】
省政协委员、省商务厅副厅长赵进认为，企业开展跨国投资经营，首先要练好内功，形成竞争力，要有国际视野的人才，有国际企业管理的能力。企业“走出去”不可能一蹴而就，要审慎寻找选择合适的投资机会，只有企业有能力、市场有需求的项目，才能经得起市场的考验。
省人大代表、连云港市常务副市长曹永林认为，在南北统筹发展中，要注重发挥连云港港口的作用，优化传统产业布局，推进钢铁和石化产业向沿海转移，降低生产成本；积极参与“一带一路”建设，推进全省对外开放格局，在区域统筹上，加强对苏北地区的政策倾斜。
省人大代表、常州市经信委主任朱志洪说，我们的很多出口产品低质低效，出口数量不少，赚钱却不多。当人口红利远去，当环境挑战加剧，包括外贸在内的结构性改革已属必然。
省人大代表、如东县人大常委会副主任陈昌龙建议，进一步提高海洋经济在全省经济中的比重，以港口开发为切入点实现沿海开发开放新突破，以重大项目为突破点实现沿海产业转型新突破，以改革创新为着力点实现沿海发展机制优化新突破，以统筹发展为平衡点实现沿海科学开发新突破。
持之以恒推进共享发展
【讲话摘要】
罗志军强调，推进共享发展，必须坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享。我们追求的发展是造福人民的发展，我们追求的富裕是全体人民的共同富裕。
【报告选摘】
石泰峰强调：
强化民生事业各领域的协调发展和制度对接，明确基本公共服务范围和标准，建立基本公共服务清单，全面提升优质公共服务产品供给能力、覆盖水平和使用效率。
落实高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，支持农民工返乡创业，加强对灵活就业、新就业形态的扶持。
深入开展“健康江苏”建设，扎实做好省级综合医改试点工作，深化公立医院综合改革，完善基层医疗卫生运行新机制，加快构建分级诊疗体系，强化重大疾病防控，推进中医药事业发展。
【热点声音】
省政协委员、省民政厅厅长侯学元认为，在做好基本生活救助基础上，还要聚焦大病救助，把基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度进行无缝对接，在大病救助这一块上加大力度，解决困难群体的看病难问题，争取把政策范围内的救助标准提高到个人支付部分的70%以上。
省人大代表、句容市委书记许文认为，我们要建设的全面小康社会，是不落下一个贫困地区和一个贫困人口的小康。不是“多数人”“大概齐”的小康，更不是某一时点越过标准线的小康，而是一种动态的、稳定的小康，是一种全域的、不让一个人掉队的小康。
省政协委员、苏州大学政治与公共管理学院院长金太军认为，社会治理创新第一个重点在基层，要在政策和经费上对基层支持；第二个重点在城乡结合部等薄弱地区，要重视村民集中居住的社会治理需要；第三个重点是社会组织，要提高其自身素质；第四个重点是网络，要堵疏结合。
省人大代表、赣榆县委书记曹卫东说，就业是最大的民生，要更加注重在优化产业结构中优化就业结构，积极发展电子商务等新业态促进城乡居民增收。□
责任编辑：李佳婧
?信息链接
2016年江苏发展主要预期目标
地区生产总值增长7.5%-8%
全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.6%
一般公共预算收入增长8%左右
社会消费品零售总额增长10%左右
城乡居民收入增长与经济增长基本同步
固定资产投资增长10.5%左右
居民消费价格涨幅3%左右
城镇新增就业100万人
城镇登记失业率控制在4%以内