论文部分内容阅读
摘要：山东连通日韩与“一带一路”沿线国家具有区位优势、先发优势和基础设施优势。但也同时存在基础设施优势发挥不足、产业布局不合理、缺少统一“一站式”物流服务平台、 承接日韩高端产业转移不足、合作项目产业集聚效益有待开发、缺少连同日、韩、“一带一路”国家的全省统一政策规划和前瞻性政策扶持措施等弱势。需要在完善港口运力合理化布局、打造“门到门”物流服务、完善日韩合作整体规划、加强跨国多式联运和第三方市场合作等方面寻求突破。
关键词：山东;连接日韩;区位优势;一带一路;发展策略
习近平主席提出“共建丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议5 年多来，“一带一路”倡议得到了越来越多国家和国际组织的积极响应，受到国际社会广泛关注，影响力日益扩大。日本、韩国作为美国的盟友，起初担忧我国对两国与“一带一路”沿线国家贸易产生挤出效应， 对“一带一路”倡议排斥、观望，其后随着中日、中韩关系回暖以及地缘政治情势变化，逐渐释放参与“一带一路”合作的善意。近年来，日本、韩国先后就运输与物流、AEO（经认证的经营者）互认、第三方市场合作等方面，与我国达成了一系列合作共识。
山东毗邻日韩，与日韩两国经贸往来有着深厚的合作基础，同时又是“一带一路”主要东方起点之一。山东发挥独特优势，积极主动连通日韩与“一带一路”沿线国家，有助 于改善中日、中韩双边关系，更有助于在最大范围内赢得国际社会对“一带一路”倡议的理解与支持。
一、山东连通日韩与“一带一路”沿线国家优势明显
区位优势：山东与日本、韩国一衣带水、隔海相望，贸易往来频繁，也是承接日韩投资最密集的地区之一。统计数据显示，2018年，日本、韩国与山东的贸易额分别达1934.6亿元、1470亿元，占山东对外贸易总额的10.02%、7.61%， 为山东的第二和第三大贸易国。
先发优势：早在2004年，山东就提出了“积极承接日韩产业转移，打造半岛制造业基地”的思路。基于多年良好合作，山东分别与日本和韩国构建了以“日本山东周”“山东省-韩国经贸合作交流会”等为代表的常态化合作交流机 制。截至2017 年底，日本、韩国对山东的累计投资额均超过百亿美元，有近1500家日本企业、4000余家韩国企业进入山东市场。
基础设施优势：山东港口基础设施完备，青岛、烟台、威海、日照、荣成等港口仅与韩国平泽、仁川、群山等港口开通的客箱班轮航线就有10条，每周航班量32班。同时山东港口已开通至东京、大阪、横滨、九州、关东等日本主要港口的集装箱班轮航线10余条，每周航班量约为13～16班。
自2015年起，青岛、潍坊、临沂、滨州、济南、淄博、威海、日照、济宁等9市相继开行欧亚班列，累计发运800列。
2018年，山东将全省欧亚班列资源整合为“齐鲁号”欧亚班列，为建设国际物流大通道，构建全方位开放新格局提供了 强力支撑。
二、山东的独特优势发挥仍存在较大不足
（一）基础设施优势发挥不足，布局合理性有待加强
以山东各港口与韩国间客箱班轮为例。截至目前山东共有青岛、烟台、威海、日照、荣成石岛和西峡口等6个港口开通至韩国平泽、仁川、群山等10条航线，但其中仅首尔临近的平泽、仁川航线就有8 条。加上临近的连云港至平泽、仁川航线，山东周边至韩国的客箱班轮航线共12 条，其中有10条航线是到平泽、仁川。随着中韩航线密度的增加， 同质化竞争严重，同时由于各地方政府对航线补贴政策的不同，中韩航线的客箱班轮公司面临严峻的市场形势。与中韩客箱班轮类似，中韩、中日间集装箱班轮的设置也存在类似问题。山东各港口航线、运力的合理布局有待进一步加强。
（二）缺少统一物流服务平台，一站式服务水平有待提高
2018年6月28日，一列满载着日本日新公司货物的集装箱班列，从“一带一路”首个实体平台-中哈（连云港） 物流合作基地换装出发，驶向德国汉堡。这是日本货物首次通过我国过境运输至欧洲，标志着连云港正式开启“日中欧” 国际运输海铁联运“新丝路”。据《日本时报》网站 201年10月15日报道， 中国最大的综合物流服务商中外运（Sinotrans）和日本物流业的大公司日新（Nissin Corp） 于2018 年夏季开始合作，共同开展一项从远东到西欧途经中国和中亚的海铁联运试验。但像中外运和日本日新物流这样，通过向源头延伸将服务扩大至日本，为潜在客户提供一站式服务的企业在山东各口岸尚未出现。同时，向下游延伸进一步为企业提供“门到门”式服务的一站式跨境物流服务平台也尚未形成。
（三）各地市各自为政，缺少对连通日韩与“一带一路” 政策的统一规划
2019年山东省政府工作报告在“挖掘开放潜力上抓落实见实效”部分明确提到：开辟互联互惠“大通道”。积极融入共建“一带一路”，做强“齐鲁号”欧亚班列品牌。同时， 山东省17地市中有10个地市政府工作报告同时提到“一带一路”与“日韩”。但是只有青岛市提出“发挥新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点优势，面向上合组织国家、对接日韩、拓展欧亚、辐射亚太，创建‘一带一路’地方经贸合作示范城市。烟台市提出“加强与‘一带一路’沿线国家和地区的经贸往来，推动更多企业参与利用集装箱远洋航线和欧亚班列组货运营”的规划。其他地市均缺少对“一带一路”与“日韩”战略的有机联系。同时全省也尚未形成对“一带一路”和“日韩”战略的整体规划和对各市战略的有机协调。
（四）政策扶持作用仍旧突出，前瞻性政策扶持措施有待加强
据海关统计，日韩两国企业经由山东欧亚班列运输的货物以二手车辆及其配件等机电产品为主。前期，随着日照市补贴政策的暂停，部分发货方转向补贴政策更为优厚的江苏连云港。后经海关等部门多方协调，建立日照——西安—— 霍尔果斯 2次转关模式，帮助企业享受西安“长安号”国际班列的补贴政策，发货方重新将业务转移回山东。但从总体来看，山东在通过“多式联运”实现日韩进出口货物跨境运输方面，仍落后于邻省江苏。这种靠补贴、靠政策的粗放式发展，极易引起不良竞争，从而影响整个行业的健康发展。2018年10月31日“齐鲁号”欧亚班列首发，成功实现山东全省欧亚班列资源整合，进入班列统一品牌、统一班次、统一平台、统一支持、统一宣传的高质量发展新时代。山东欧亚班列的整合，从班列发行量、線路优化、服务外向型经济等方面均取得了良好效果。但对于像上述跨省政策的协调， 系统性服务措施的整合以及如何提高山东在联通日韩与“一带一路”整体优势和竞争力方面，仍缺少前瞻性的扶持政策规划和储备。 （五）承接日韩高端产业转移存在不足
我国虽具备较强的工业生产制造能力，但仍处于全球产业链的中低端，与日韩工业制造能力存在显著的互补性。随着中日、中韩关系的不断改善，日本、韩国高端制造业在华投资出现一定增长。近年来，我国新能源汽车产业发展迅速， 日韩企业纷纷围绕动力电池在华展开产业布局。公开资料显示：继大连松下汽车动力电池项目2017年投产后，松下又与苏州合作开展生产特斯拉用18650型三元锂离子电池项目;2018年，韩国LG化学分别在南京江宁滨江开发区投资动力电池、储能电池和小型电池项目，在无锡高新区投建汽 车动力电池正极材料项目。山东在承接韩国产业转移方面仍处在以传统产业为主的阶段，对像上述以承接新能源为代表的高端新兴产业尚未形成优势。
（六）合作项目产业集聚作用尚不明显
在韩国三星电子半导体项目拉动下，西安一跃成为全球半导体产业的核心以及世界具有竞争力的电子信息产业高 地，对外出口贸易迅速增长。山东与日韩的合作中不乏重大项目。以日照市为例，山东现代威亚汽车发动机有限公司、现代派沃泰自动变速箱（山东）有限公司、现代岱摩斯汽车传动系统（日照）有限公司等 10余家企业，均为现代汽车全球供应链企业。其中，现代威亚是现代汽车集团海外最大的发动机生产基地。受制于国家汽车产业宏观调控政策、现代企业全球产业布局等因素，上述企业在推动日照市汽车零部件产业发展方面虽有一定成效，但距离形成规模化集聚效应仍有较大差距。
三、山东连接日韩与“一带一路”需着力解决的几个问题
（一）要完善港口运力的合理化布局
2019 年山东省政府工作报告中明确提到：研究制定山东省港口集团组建方案，旨在坚持港口发展一体化、装备智能化、业态高端化和港城发展协同化，推进山东国际航运中心 建设。山东应以此为契机，尽快制定完善山东各港口对日韩航线运力的合理化布局方案。避免同质化竞争的同时，加大合作力度，发挥各港口优势，弥补彼此的不足，从而提供更 加多样化和高效的运输解决方案，最终实现市场共赢解。
（二）进一步提升整体物流服务水平，打造面向“日韩” 和“一带一路”的“门到门”物流服务能力
首先是布局完善面向日韩以及中亚、中东欧国家的“一带一路”境外物流园区等综合服务平台，提升向上下游延伸的物流服务能力。其次在整合中欧班列、沿海港口的基础上， 进一步打造统一的包含国际多式联运、拆装箱;托运、仓储、 包装;货物的监装、监卸;代理报关、报验、报检、保险等全流程服务的一站式服务平台。三是充分利用山东已有的烟台、青岛前湾保税港和济南、临沂、日照综合保税区等9个海关综保区类特殊监管场所具有的国际贸易、进出口加工、保税仓储、物流分拨、商品展示等特殊功能，发展国际中转、 配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。进一步增强山东“一带一路”建设对日韩的辐射能力。
（三）要加强对日韩合作的整体规划和协调性
首先进一步完善各地市“一带一路”与日韩战略的有机联系。同时全省也应尽快制定“一带一路”和日韩战略的整体规划和协调各市“一带一路”与日韩战略，注重发挥各地市的资源禀赋、产业基础等优势，有针对性地引进特色产业， 打造产业集群，推进规模化发展。其次，尽快开展支持山东连通日韩与“一带一路”贸易发展政策研究，出台一些有规划和前瞻性的扶持政策，并做好政策储备，确保山东省在连通日韩与“一带一路”方面的先发优势和长久优势。
（四）要加强跨国多式联运的针对性
东盟、中亚、欧洲国家以及俄罗斯是日韩对外贸易的重点区域。其中，东盟是日韩布局产业转移的重点区域，制造业重要零部件运输需求显著增加;中亚、欧洲国家以及俄罗斯西部地区与日韩之间的货物贸易，因欧亚大陆阻隔，海运时间长，空运成本高，需要寻找一种更为经济、更加便捷的运输方式。中国主导的欧亚班列成为一种较为理想的选择。但从全国欧亚班列运行情况来看，普遍存在承运货物价值 低、回程空载率高、亏损面大等问题。不同城市首发的“齐鲁号”应突出特色，针对日韩企业做好细分市场。
（五）加强第三方市场合作的主动性
充分发挥山东在PPP模式运营方面的先进经验，鼓励山东企业依照中日、中韩第三方市场合作机制，主动与日韩相 关企业对接，加强山东对“一带一路”沿线国家产业转移过程中的风险管控、环境保护等工作。
参考文献：
[1]张岩，张人广.山东半岛城市群建设中承接日、韩产业转移的相关问题初探[J].城市，2008（08）：11-14.
[2]房爱卿.“一带一路”建设正在向深耕细作的阶段迈进[J].中国经贸导刊，2016（30）：12-13.
[3]范世祥.构建金融支持“一带一路”建设保障体系的思考[J].区域金融研究，2017（07）：5-7.
[4]陈萌，王林.国内外地方政府招商引资模式分析及启示[J].黑龙江科技信息，2012（04）：136.
[5]邓学飞.山东省落实“一带一路”倡议的政策选择研究[D].济南：山东大学，2019.
[6]鲁渤，邱伟权，邢戬，文一景.基于“一带一路”倡议评估的中国沿海节点港口与港城發展策略研究[J].系统工程理论与实践，2020，40（06）：1627-1639.
（作者单位：房广亮，山东交通学院;齐鲁海关法研究中心）
关键词：山东;连接日韩;区位优势;一带一路;发展策略
习近平主席提出“共建丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议5 年多来，“一带一路”倡议得到了越来越多国家和国际组织的积极响应，受到国际社会广泛关注，影响力日益扩大。日本、韩国作为美国的盟友，起初担忧我国对两国与“一带一路”沿线国家贸易产生挤出效应， 对“一带一路”倡议排斥、观望，其后随着中日、中韩关系回暖以及地缘政治情势变化，逐渐释放参与“一带一路”合作的善意。近年来，日本、韩国先后就运输与物流、AEO（经认证的经营者）互认、第三方市场合作等方面，与我国达成了一系列合作共识。
山东毗邻日韩，与日韩两国经贸往来有着深厚的合作基础，同时又是“一带一路”主要东方起点之一。山东发挥独特优势，积极主动连通日韩与“一带一路”沿线国家，有助 于改善中日、中韩双边关系，更有助于在最大范围内赢得国际社会对“一带一路”倡议的理解与支持。
一、山东连通日韩与“一带一路”沿线国家优势明显
区位优势：山东与日本、韩国一衣带水、隔海相望，贸易往来频繁，也是承接日韩投资最密集的地区之一。统计数据显示，2018年，日本、韩国与山东的贸易额分别达1934.6亿元、1470亿元，占山东对外贸易总额的10.02%、7.61%， 为山东的第二和第三大贸易国。
先发优势：早在2004年，山东就提出了“积极承接日韩产业转移，打造半岛制造业基地”的思路。基于多年良好合作，山东分别与日本和韩国构建了以“日本山东周”“山东省-韩国经贸合作交流会”等为代表的常态化合作交流机 制。截至2017 年底，日本、韩国对山东的累计投资额均超过百亿美元，有近1500家日本企业、4000余家韩国企业进入山东市场。
基础设施优势：山东港口基础设施完备，青岛、烟台、威海、日照、荣成等港口仅与韩国平泽、仁川、群山等港口开通的客箱班轮航线就有10条，每周航班量32班。同时山东港口已开通至东京、大阪、横滨、九州、关东等日本主要港口的集装箱班轮航线10余条，每周航班量约为13～16班。
自2015年起，青岛、潍坊、临沂、滨州、济南、淄博、威海、日照、济宁等9市相继开行欧亚班列，累计发运800列。
2018年，山东将全省欧亚班列资源整合为“齐鲁号”欧亚班列，为建设国际物流大通道，构建全方位开放新格局提供了 强力支撑。
二、山东的独特优势发挥仍存在较大不足
（一）基础设施优势发挥不足，布局合理性有待加强
以山东各港口与韩国间客箱班轮为例。截至目前山东共有青岛、烟台、威海、日照、荣成石岛和西峡口等6个港口开通至韩国平泽、仁川、群山等10条航线，但其中仅首尔临近的平泽、仁川航线就有8 条。加上临近的连云港至平泽、仁川航线，山东周边至韩国的客箱班轮航线共12 条，其中有10条航线是到平泽、仁川。随着中韩航线密度的增加， 同质化竞争严重，同时由于各地方政府对航线补贴政策的不同，中韩航线的客箱班轮公司面临严峻的市场形势。与中韩客箱班轮类似，中韩、中日间集装箱班轮的设置也存在类似问题。山东各港口航线、运力的合理布局有待进一步加强。
（二）缺少统一物流服务平台，一站式服务水平有待提高
2018年6月28日，一列满载着日本日新公司货物的集装箱班列，从“一带一路”首个实体平台-中哈（连云港） 物流合作基地换装出发，驶向德国汉堡。这是日本货物首次通过我国过境运输至欧洲，标志着连云港正式开启“日中欧” 国际运输海铁联运“新丝路”。据《日本时报》网站 201年10月15日报道， 中国最大的综合物流服务商中外运（Sinotrans）和日本物流业的大公司日新（Nissin Corp） 于2018 年夏季开始合作，共同开展一项从远东到西欧途经中国和中亚的海铁联运试验。但像中外运和日本日新物流这样，通过向源头延伸将服务扩大至日本，为潜在客户提供一站式服务的企业在山东各口岸尚未出现。同时，向下游延伸进一步为企业提供“门到门”式服务的一站式跨境物流服务平台也尚未形成。
（三）各地市各自为政，缺少对连通日韩与“一带一路” 政策的统一规划
2019年山东省政府工作报告在“挖掘开放潜力上抓落实见实效”部分明确提到：开辟互联互惠“大通道”。积极融入共建“一带一路”，做强“齐鲁号”欧亚班列品牌。同时， 山东省17地市中有10个地市政府工作报告同时提到“一带一路”与“日韩”。但是只有青岛市提出“发挥新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点优势，面向上合组织国家、对接日韩、拓展欧亚、辐射亚太，创建‘一带一路’地方经贸合作示范城市。烟台市提出“加强与‘一带一路’沿线国家和地区的经贸往来，推动更多企业参与利用集装箱远洋航线和欧亚班列组货运营”的规划。其他地市均缺少对“一带一路”与“日韩”战略的有机联系。同时全省也尚未形成对“一带一路”和“日韩”战略的整体规划和对各市战略的有机协调。
（四）政策扶持作用仍旧突出，前瞻性政策扶持措施有待加强
据海关统计，日韩两国企业经由山东欧亚班列运输的货物以二手车辆及其配件等机电产品为主。前期，随着日照市补贴政策的暂停，部分发货方转向补贴政策更为优厚的江苏连云港。后经海关等部门多方协调，建立日照——西安—— 霍尔果斯 2次转关模式，帮助企业享受西安“长安号”国际班列的补贴政策，发货方重新将业务转移回山东。但从总体来看，山东在通过“多式联运”实现日韩进出口货物跨境运输方面，仍落后于邻省江苏。这种靠补贴、靠政策的粗放式发展，极易引起不良竞争，从而影响整个行业的健康发展。2018年10月31日“齐鲁号”欧亚班列首发，成功实现山东全省欧亚班列资源整合，进入班列统一品牌、统一班次、统一平台、统一支持、统一宣传的高质量发展新时代。山东欧亚班列的整合，从班列发行量、線路优化、服务外向型经济等方面均取得了良好效果。但对于像上述跨省政策的协调， 系统性服务措施的整合以及如何提高山东在联通日韩与“一带一路”整体优势和竞争力方面，仍缺少前瞻性的扶持政策规划和储备。 （五）承接日韩高端产业转移存在不足
我国虽具备较强的工业生产制造能力，但仍处于全球产业链的中低端，与日韩工业制造能力存在显著的互补性。随着中日、中韩关系的不断改善，日本、韩国高端制造业在华投资出现一定增长。近年来，我国新能源汽车产业发展迅速， 日韩企业纷纷围绕动力电池在华展开产业布局。公开资料显示：继大连松下汽车动力电池项目2017年投产后，松下又与苏州合作开展生产特斯拉用18650型三元锂离子电池项目;2018年，韩国LG化学分别在南京江宁滨江开发区投资动力电池、储能电池和小型电池项目，在无锡高新区投建汽 车动力电池正极材料项目。山东在承接韩国产业转移方面仍处在以传统产业为主的阶段，对像上述以承接新能源为代表的高端新兴产业尚未形成优势。
（六）合作项目产业集聚作用尚不明显
在韩国三星电子半导体项目拉动下，西安一跃成为全球半导体产业的核心以及世界具有竞争力的电子信息产业高 地，对外出口贸易迅速增长。山东与日韩的合作中不乏重大项目。以日照市为例，山东现代威亚汽车发动机有限公司、现代派沃泰自动变速箱（山东）有限公司、现代岱摩斯汽车传动系统（日照）有限公司等 10余家企业，均为现代汽车全球供应链企业。其中，现代威亚是现代汽车集团海外最大的发动机生产基地。受制于国家汽车产业宏观调控政策、现代企业全球产业布局等因素，上述企业在推动日照市汽车零部件产业发展方面虽有一定成效，但距离形成规模化集聚效应仍有较大差距。
三、山东连接日韩与“一带一路”需着力解决的几个问题
（一）要完善港口运力的合理化布局
2019 年山东省政府工作报告中明确提到：研究制定山东省港口集团组建方案，旨在坚持港口发展一体化、装备智能化、业态高端化和港城发展协同化，推进山东国际航运中心 建设。山东应以此为契机，尽快制定完善山东各港口对日韩航线运力的合理化布局方案。避免同质化竞争的同时，加大合作力度，发挥各港口优势，弥补彼此的不足，从而提供更 加多样化和高效的运输解决方案，最终实现市场共赢解。
（二）进一步提升整体物流服务水平，打造面向“日韩” 和“一带一路”的“门到门”物流服务能力
首先是布局完善面向日韩以及中亚、中东欧国家的“一带一路”境外物流园区等综合服务平台，提升向上下游延伸的物流服务能力。其次在整合中欧班列、沿海港口的基础上， 进一步打造统一的包含国际多式联运、拆装箱;托运、仓储、 包装;货物的监装、监卸;代理报关、报验、报检、保险等全流程服务的一站式服务平台。三是充分利用山东已有的烟台、青岛前湾保税港和济南、临沂、日照综合保税区等9个海关综保区类特殊监管场所具有的国际贸易、进出口加工、保税仓储、物流分拨、商品展示等特殊功能，发展国际中转、 配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。进一步增强山东“一带一路”建设对日韩的辐射能力。
（三）要加强对日韩合作的整体规划和协调性
首先进一步完善各地市“一带一路”与日韩战略的有机联系。同时全省也应尽快制定“一带一路”和日韩战略的整体规划和协调各市“一带一路”与日韩战略，注重发挥各地市的资源禀赋、产业基础等优势，有针对性地引进特色产业， 打造产业集群，推进规模化发展。其次，尽快开展支持山东连通日韩与“一带一路”贸易发展政策研究，出台一些有规划和前瞻性的扶持政策，并做好政策储备，确保山东省在连通日韩与“一带一路”方面的先发优势和长久优势。
（四）要加强跨国多式联运的针对性
东盟、中亚、欧洲国家以及俄罗斯是日韩对外贸易的重点区域。其中，东盟是日韩布局产业转移的重点区域，制造业重要零部件运输需求显著增加;中亚、欧洲国家以及俄罗斯西部地区与日韩之间的货物贸易，因欧亚大陆阻隔，海运时间长，空运成本高，需要寻找一种更为经济、更加便捷的运输方式。中国主导的欧亚班列成为一种较为理想的选择。但从全国欧亚班列运行情况来看，普遍存在承运货物价值 低、回程空载率高、亏损面大等问题。不同城市首发的“齐鲁号”应突出特色，针对日韩企业做好细分市场。
（五）加强第三方市场合作的主动性
充分发挥山东在PPP模式运营方面的先进经验，鼓励山东企业依照中日、中韩第三方市场合作机制，主动与日韩相 关企业对接，加强山东对“一带一路”沿线国家产业转移过程中的风险管控、环境保护等工作。
参考文献：
[1]张岩，张人广.山东半岛城市群建设中承接日、韩产业转移的相关问题初探[J].城市，2008（08）：11-14.
[2]房爱卿.“一带一路”建设正在向深耕细作的阶段迈进[J].中国经贸导刊，2016（30）：12-13.
[3]范世祥.构建金融支持“一带一路”建设保障体系的思考[J].区域金融研究，2017（07）：5-7.
[4]陈萌，王林.国内外地方政府招商引资模式分析及启示[J].黑龙江科技信息，2012（04）：136.
[5]邓学飞.山东省落实“一带一路”倡议的政策选择研究[D].济南：山东大学，2019.
[6]鲁渤，邱伟权，邢戬，文一景.基于“一带一路”倡议评估的中国沿海节点港口与港城發展策略研究[J].系统工程理论与实践，2020，40（06）：1627-1639.
（作者单位：房广亮，山东交通学院;齐鲁海关法研究中心）