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摘 要：随着世界经济逐步走向一体化，国有企业参与国际市场竞争的激烈程度在加大，加强全面预算管理组织体系的建设和协调机构的建设无疑是增强企业综合实力的有效方式。目前预算管理在企业的经营过程中发挥着越来越大的作用，通过加强预算管理，能够促使企业管理者着眼未来，提升管理的前瞻性，从而及时有效的抓住市场商机，促进企业发展。笔者将从大型国有企业预算管理的基本理论入手，适当分析当前国有企业预算管理的实际情况，并就存在的问题对国企如何构建全面预算管理组织体系和评价体系提出可行性建议，为国有企业的发展提供一些参考和借鉴。
关键词：大型国企 预算管理 协调机构
随着世界经济一体化，企业之间的竞争程度力不断加大，尤其是作为国民经济命脉的国有企业，同时，同行业小企业的快速崛起对它的生存空间造成较大冲击，如何在激烈的市场竞争中占得先机，成为了每个企业亟待解决的问题。在这种形势下，预算管理作为企业管理控制的工具和业绩评价的依据逐渐被管理层重视，但是预算管理是西方经济发展的产物，后来通过在跨国公司使用逐步被我国企业所接受，因此在预算管理组织体系的构建上国企是需要针对企业发展实际情况重新进行构建的，需要在西方制度的基础上对其理论进行不断的丰富和发展才能够最终为我所用。
一、大型国企构建全面预算管理组织体系的指导思想
1.全面预算管理要以公司战略为基础。任何企业都有自己的战略规划，战略是企业走向成功的重要导向，而战略导向和企业内部各种资源紧密联系在一起，它不仅涉及企业拥有或控制的资源，还要考虑有限的资源如何配置，为自身创造更多的价值。企业实行预算管理实际是对自身未来的一种规划，这一过程是由对未来的各种实践进行控制来决定的，因此具有战略性。第一，一套科学的预算管理体系应该涵盖企业管理者的战略思想和经营观念，这是企业的最高管理层对于企业今后一段时间运营目标的准确定位以及经济责任的有效约束，是企业的根本发展方针。因此在进行预算管理组织体系建设时需要围绕企业的整体战略目标开展预算编制、预算执行、预算监督以及预算总结等工作。第二，针对不同业务领域的企业预算管理需要体现出侧重点，一般企业的战略包含发展型、稳定行和收缩型等，战略不同导致预算管理过程中也要有所差异，不同类型的企业或者同一企业在发展的不同阶段预算的编制都要根据实际情况进行，不能生搬硬套，让预算管理失去了应有的作用，形同虚设。
2.全面预算管理应该以市场为导向。首先，全球经济复苏遇到很大困难，国际权威机构对世界经济增长预期下调，企业处在复杂多变的市场环境中，自身的发展具有较大的不确定性，在运营过程中会面临各种风险，通过加强预算管理及时有效的发現潜在风险并采取措施进行规避，无疑是企业实现战略目标的必然选择。企业在预算编制过程中要充分考虑市场的不确定性，对其管理的内容作出系统和全面的安排，才能使企业在经济新常态下保持较理想的发展形势。如果市场的波动幅度超过了先期的预算假设，企业必须要对预算管理目标进行调整，以适应企业的发展需求，保障预算目标顺利实现。其次，预算指企业一个时期的预算，并不是某一时点，它是一个滚动型概念，是连续不断的。基于这种特性，企业在进行预算编制的过程中要充分考虑企业产品的生命周期，只有在对预算假设基础做了充分分析的前提下，编制出的预算方案才能更贴合企业的实际情况。
3.企业预算管理要以提升经济效益为核心。企业以价值最大化为目标，任何经济行为都要围绕上述目标，进行全面预算管理时，在实现战略目标的同时，也要看预算管理是否符合提升经济效益的根本要求。同时将市场形势和以前年度的业绩结合起来，要通过预算管理促进经济效益在历史的水平上有所提升。同时要要视野对外，学习同行业先进技术，并在预算编制中树立赶超理念，这样企业才会不断发展壮大。本着提升经济效益的目标，明确每个部门和每位员工的具体任务与责任目标，将企业各方面的工作都纳入到提升经济效益这个根本任务当中来。
二、大型国企预算管理组织体系的构建
预算管理体系是一种重要的企业管理控制系统，它的构建需要本着科学的原则，同时还要完善相应的组织机构以保证其正常运转，笔者将从管理和责任两个方面对预算管理体系的构建提出建议。
1.构建预算管理网络。作为国有大型企业，经营范围广，交易量大，因此需要有强大的预算网络作为管理职能执行的主体。企业要设立独立的预算管理部门，以金字塔式的模式开展工作。大型企业的管理机构相对完善，可以在高层成立预算管理委员会领导整个企业的预算管理工作，同时作为预算的决策机关。在预算管理委员会下设立日常预算管理办公室，负责整个企业的日常预算管理，同时协调好预算编制、执行、监督以及评价等各项工作。预算管理办公室由各经营预算、专项预算（人工成本预算、投资预算等）、财务预算组成，各业务职能部门在全面预算管理委员会的领导下，按照职能归口、业务对口原则，具体负责各项经营业务、专项业务和财务业务的预算管理工作。为了更好地说明整个企业的预算管理网络，笔者用以下简图进行说明：
2.构建预算责任网络。预算责任网络是以企业集团的组织结构为基础，本着高效、经济、权责分明的原则来建立的，它是预算管理组织体系的主要组成部门，在体系中发挥着举足轻重的作用，一般的预算责任网络包含三个组成部分，分别是成本中心、投资中心和利润中心。这三个中心是整个企业的运营，投资和利润产生的单位，他被企业要求完成特定的职能，同时，这些单位的负责人被赋予了相当一部分权利，从而对该部分地区实现有效控制。预算管理的责任中心是和预算的管理网络是密不可分的，也是企业预算管理的一项基本工作，组织结构的类型决定了责任中心的性质。无论企业采用的是哪一种预算组织结构，基层相关部门和单位都应该在上级预算管理部门的领导下，紧抓预算的编制、执行以及监督和评估过程，并及时向上级预算管理部门反应预算过程存在的问题，定期接受上级预算管理部门的检查，相关负责人对预算工作承担相应的责任。
关键词：大型国企 预算管理 协调机构
随着世界经济一体化，企业之间的竞争程度力不断加大，尤其是作为国民经济命脉的国有企业，同时，同行业小企业的快速崛起对它的生存空间造成较大冲击，如何在激烈的市场竞争中占得先机，成为了每个企业亟待解决的问题。在这种形势下，预算管理作为企业管理控制的工具和业绩评价的依据逐渐被管理层重视，但是预算管理是西方经济发展的产物，后来通过在跨国公司使用逐步被我国企业所接受，因此在预算管理组织体系的构建上国企是需要针对企业发展实际情况重新进行构建的，需要在西方制度的基础上对其理论进行不断的丰富和发展才能够最终为我所用。
一、大型国企构建全面预算管理组织体系的指导思想
1.全面预算管理要以公司战略为基础。任何企业都有自己的战略规划，战略是企业走向成功的重要导向，而战略导向和企业内部各种资源紧密联系在一起，它不仅涉及企业拥有或控制的资源，还要考虑有限的资源如何配置，为自身创造更多的价值。企业实行预算管理实际是对自身未来的一种规划，这一过程是由对未来的各种实践进行控制来决定的，因此具有战略性。第一，一套科学的预算管理体系应该涵盖企业管理者的战略思想和经营观念，这是企业的最高管理层对于企业今后一段时间运营目标的准确定位以及经济责任的有效约束，是企业的根本发展方针。因此在进行预算管理组织体系建设时需要围绕企业的整体战略目标开展预算编制、预算执行、预算监督以及预算总结等工作。第二，针对不同业务领域的企业预算管理需要体现出侧重点，一般企业的战略包含发展型、稳定行和收缩型等，战略不同导致预算管理过程中也要有所差异，不同类型的企业或者同一企业在发展的不同阶段预算的编制都要根据实际情况进行，不能生搬硬套，让预算管理失去了应有的作用，形同虚设。
2.全面预算管理应该以市场为导向。首先，全球经济复苏遇到很大困难，国际权威机构对世界经济增长预期下调，企业处在复杂多变的市场环境中，自身的发展具有较大的不确定性，在运营过程中会面临各种风险，通过加强预算管理及时有效的发現潜在风险并采取措施进行规避，无疑是企业实现战略目标的必然选择。企业在预算编制过程中要充分考虑市场的不确定性，对其管理的内容作出系统和全面的安排，才能使企业在经济新常态下保持较理想的发展形势。如果市场的波动幅度超过了先期的预算假设，企业必须要对预算管理目标进行调整，以适应企业的发展需求，保障预算目标顺利实现。其次，预算指企业一个时期的预算，并不是某一时点，它是一个滚动型概念，是连续不断的。基于这种特性，企业在进行预算编制的过程中要充分考虑企业产品的生命周期，只有在对预算假设基础做了充分分析的前提下，编制出的预算方案才能更贴合企业的实际情况。
3.企业预算管理要以提升经济效益为核心。企业以价值最大化为目标，任何经济行为都要围绕上述目标，进行全面预算管理时，在实现战略目标的同时，也要看预算管理是否符合提升经济效益的根本要求。同时将市场形势和以前年度的业绩结合起来，要通过预算管理促进经济效益在历史的水平上有所提升。同时要要视野对外，学习同行业先进技术，并在预算编制中树立赶超理念，这样企业才会不断发展壮大。本着提升经济效益的目标，明确每个部门和每位员工的具体任务与责任目标，将企业各方面的工作都纳入到提升经济效益这个根本任务当中来。
二、大型国企预算管理组织体系的构建
预算管理体系是一种重要的企业管理控制系统，它的构建需要本着科学的原则，同时还要完善相应的组织机构以保证其正常运转，笔者将从管理和责任两个方面对预算管理体系的构建提出建议。
1.构建预算管理网络。作为国有大型企业，经营范围广，交易量大，因此需要有强大的预算网络作为管理职能执行的主体。企业要设立独立的预算管理部门，以金字塔式的模式开展工作。大型企业的管理机构相对完善，可以在高层成立预算管理委员会领导整个企业的预算管理工作，同时作为预算的决策机关。在预算管理委员会下设立日常预算管理办公室，负责整个企业的日常预算管理，同时协调好预算编制、执行、监督以及评价等各项工作。预算管理办公室由各经营预算、专项预算（人工成本预算、投资预算等）、财务预算组成，各业务职能部门在全面预算管理委员会的领导下，按照职能归口、业务对口原则，具体负责各项经营业务、专项业务和财务业务的预算管理工作。为了更好地说明整个企业的预算管理网络，笔者用以下简图进行说明：
2.构建预算责任网络。预算责任网络是以企业集团的组织结构为基础，本着高效、经济、权责分明的原则来建立的，它是预算管理组织体系的主要组成部门，在体系中发挥着举足轻重的作用，一般的预算责任网络包含三个组成部分，分别是成本中心、投资中心和利润中心。这三个中心是整个企业的运营，投资和利润产生的单位，他被企业要求完成特定的职能，同时，这些单位的负责人被赋予了相当一部分权利，从而对该部分地区实现有效控制。预算管理的责任中心是和预算的管理网络是密不可分的，也是企业预算管理的一项基本工作，组织结构的类型决定了责任中心的性质。无论企业采用的是哪一种预算组织结构，基层相关部门和单位都应该在上级预算管理部门的领导下，紧抓预算的编制、执行以及监督和评估过程，并及时向上级预算管理部门反应预算过程存在的问题，定期接受上级预算管理部门的检查，相关负责人对预算工作承担相应的责任。