论文部分内容阅读
[摘 要]本文将针对中小型水利工程施工招标过程中经常存在的问题进行分析，然后根本存在的问题对其提出合理化建议。
[关键词]水利工程；投标；注意事项
中图分类号：S65 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）22-0154-01
水利工程施工时对必须要进行招投标工作，国家也针对这项问题专门颁布法律，即《招投标法》，自该项法律颁布执行以来，各个政府机关和部门对自身工作的监管力度也大大加强，加大了对该环节的重视度，而且建设施工单位也不断提高对自身技术水平的要求，不断开展技术创新工作，更加有利于推动招投标工作正常进行。
招投标工作在我国最早实施是在上世纪80年代，当时也是水利部门最早实行该项举措的。在取得良好效果之后，国家也陆续出台政策，加强推进和管理力度。这样使得招投标制度不断趋于完善，其优势体现也非常明显，对工程质量的保证、工程投资的节约都有好处。
1 现在中小型水利施工投标工作中的常见问题
我国水系发育众多，尤其是南方，河流错综复杂，因此许多中小型水利工程相继建立，而且随着国家政策的放宽，其数量增加速度也越来越快，在这些工程实施招投标过程中，一些问题也逐渐明显，主要存在以下几个方面：
1.1 招投标程序执行规范性不够
第一，设计文件不充分。设计文件准备不足是现代实施招投标工作中较为常见的问题。现在设计施工单位评估时通常依照工程量清单来进行，一旦该项出现问题，就很容易造成投标人恶意竞争中标，或者在施工环节以此为借口进行索赔。从而给各个施工环节的资金分配、工程工期要求以及质量的保证工作带来影响。
第二，招标周期不准确。按國家法律要求招标周期为招标文件发出至投标文件截止，其中间环节长度不得小于20天。不过由于水利工程受季节性影响较大，有时为了赶上工程进度，可能会修改周期。导致问题的出现
第三，存在不合理竞争。在投标时业主可能会因为与某企业的个人的关系，对其倾向性较大，因此提出不合理要求，以便使该企业获标。反之，也存在一些项目单纯注重售标书的数量，对各个单位的要求门槛过低，这样使得资质较低的企业中标，对工程质量的影响较大。
1.2 招标文件编制失误
招标文件现在大部分按照招标文件示范文本进行整体编制，某些项目负责人员只是单纯复制规范的通用部分，真正联系自身工程主体的部分描述不够，对各项条款细则规定不明确，进而导致出现问题之后没有一定的依据可查，因而对工程整体造成影响。值得注意的是工程清单中制定的施工工艺方法、质量控制和材料品质都应当做出明确规定。同时应当对分包范围的大小做好控制工作。范围越大，其承担风险越大，出现问题时，遭受损失也会较多；但是加入范围过小，大型有实力的企业不会进行留意，对工程质量也存在一定影响。因此必须做好控制工作。
1.3 投标文件编制失误
某些项目投标人为了增加自己的中标几率，盲目的列举业绩内容，夸大自身能力，脱离实际。另外有些投标人员不结合实际工作，对技术能力进行夸张，施工组织设计工作设计不合理，甚至出现错误。
2 规范中小型水利工程施工招投标工作的注意事项
2.1 加强企业管理
国家和各管理机构应当加强对水利建设部门的管理，严格评定其各项资质能力，坚决禁止资质外借现象的出现。在对下级各水利施工企业进行管理时，应定期对其日常工作进行检查监督，做好企业参与项目的统计工作，并且根据企业总体实力情况，对其工作能力进行综合评定，促进企业实现自我学习，加强自身竞争力。实力建设部门还应当认真遵守各个规范要求的规定内容，严格实现科学化管理，依法进行投标工作。管理部门应对工程项目开工至验收各个环节进行严格监督检查，加强对细小环节的管理工作，从细节入手加强管理。对招投标环节的违规现象实行严肃处理，坚决维护招投标工作的公正、公平、公开原则。
2.2 加强对投标人员的管理工作
目前我国从事招投标工作的人员，教育水平和自身素质差别较大，整体水平普遍较低，因此企业应加大对其的监管力度。多开展带有针对性的培训工作，全面系统的对其进行讲解相关法律法规，尤其对投标文件的编制工作应着重介绍，保证每一个学员全部掌握其各个步骤的工作，保证编制文件的正确性和准确性，对评标人员的评标标准进行详细介绍。使之通过培训能快速提高自身的能力，将招投标的各个环节都了如指掌，保证招投标工作的正常顺利进行，符合国家要求的标准和要求。
2.3 对投标人工作进行系统管理，保证其技术水平
负责招投标工作的人员应多参与本地区的水利工程招投标过程，对该地区的施工队伍进行全面了解，建立系统化的信息内容，通过分析对其中施工质量良好，企业信誉度高的单位进行了解，同时也对施工过程经常出现问题，技术能力不足，出现过违反国家法律法规政策的企业进行注意。通过该信息系统，可以清楚地反应每个企业的基本情况，为下期招投标工作开展时提高一定的参考价值，可适当对技术力量雄厚，施工质量一流的单位多分配工作，提高总体工程质量。
2.4 加强对投标人员的资格认定，防止出现假借资质的情况
针对当今普遍存在的施工方假借他方资质投标的情况，招标的单位可实行以下解决措施进行预防：（1）硬性规定投标者必须携带资质证书和营业执照等必要的相关证件原件，防止作弊现象；（2）必须保证执行投标人和委托人出示保险证明，证实自己为投标企业员工，同时项目经理也必须进行证明，避免有些单位利用程序漏洞进行不正当行为；（3）一旦中标之后，文件所列主要负责人员不允许更改变换，假如出现更改的情况，业主有权判定中标方存在违约行为，并支付违约金，甚至取消其资格。
2.5 充分利用各代理机构的职能，保障招标工作正常进行
对于招标项目环节，单位可选择委托具有一定资质的代理机构进行。其原因是，一般这些代理机构都是在国家相关部门登记注册的正规合法部门，对招标各方面工作都十分清楚，这样既可以保障招标程序的快速进行，也可以充分遵守相应规范要求，减轻了业主自主进行的压力。
3 结束语
中小型水利工程招标工作是一项系统化的工作，每个环节的注意事项较多，所需要遵循的法律条文相对较多，而且不同工程都存在不同的问题，所需要的技术手段都不相同。因而，有效保证招标工作的正常进行难度较大。所以，工作人员应当认真处理该环节的各项问题，不断从实际中总结经验教训，尽快制定出科学有效地管理办法，最大程度的减少该环节存在的问题，使工程质量得到保证。
参考文献
[1] 李春双.中小型水利施工工程招投标难点分析[J].中国科技博览，2012，（9）.
[2] 柴树松.中小型水利工程项目投标策略与方法浅谈[J].海河水利，2011，（3）.
[3] 周玉英.中小型水利工程投标工作实践与体会[J].水利建设与管理，2007，27（5）.
[4] 苏丹丹.中小型水利工程建设项目招投标存在的问题及对策[J].吉林水利，2009，（3）.
[关键词]水利工程；投标；注意事项
中图分类号：S65 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）22-0154-01
水利工程施工时对必须要进行招投标工作，国家也针对这项问题专门颁布法律，即《招投标法》，自该项法律颁布执行以来，各个政府机关和部门对自身工作的监管力度也大大加强，加大了对该环节的重视度，而且建设施工单位也不断提高对自身技术水平的要求，不断开展技术创新工作，更加有利于推动招投标工作正常进行。
招投标工作在我国最早实施是在上世纪80年代，当时也是水利部门最早实行该项举措的。在取得良好效果之后，国家也陆续出台政策，加强推进和管理力度。这样使得招投标制度不断趋于完善，其优势体现也非常明显，对工程质量的保证、工程投资的节约都有好处。
1 现在中小型水利施工投标工作中的常见问题
我国水系发育众多，尤其是南方，河流错综复杂，因此许多中小型水利工程相继建立，而且随着国家政策的放宽，其数量增加速度也越来越快，在这些工程实施招投标过程中，一些问题也逐渐明显，主要存在以下几个方面：
1.1 招投标程序执行规范性不够
第一，设计文件不充分。设计文件准备不足是现代实施招投标工作中较为常见的问题。现在设计施工单位评估时通常依照工程量清单来进行，一旦该项出现问题，就很容易造成投标人恶意竞争中标，或者在施工环节以此为借口进行索赔。从而给各个施工环节的资金分配、工程工期要求以及质量的保证工作带来影响。
第二，招标周期不准确。按國家法律要求招标周期为招标文件发出至投标文件截止，其中间环节长度不得小于20天。不过由于水利工程受季节性影响较大，有时为了赶上工程进度，可能会修改周期。导致问题的出现
第三，存在不合理竞争。在投标时业主可能会因为与某企业的个人的关系，对其倾向性较大，因此提出不合理要求，以便使该企业获标。反之，也存在一些项目单纯注重售标书的数量，对各个单位的要求门槛过低，这样使得资质较低的企业中标，对工程质量的影响较大。
1.2 招标文件编制失误
招标文件现在大部分按照招标文件示范文本进行整体编制，某些项目负责人员只是单纯复制规范的通用部分，真正联系自身工程主体的部分描述不够，对各项条款细则规定不明确，进而导致出现问题之后没有一定的依据可查，因而对工程整体造成影响。值得注意的是工程清单中制定的施工工艺方法、质量控制和材料品质都应当做出明确规定。同时应当对分包范围的大小做好控制工作。范围越大，其承担风险越大，出现问题时，遭受损失也会较多；但是加入范围过小，大型有实力的企业不会进行留意，对工程质量也存在一定影响。因此必须做好控制工作。
1.3 投标文件编制失误
某些项目投标人为了增加自己的中标几率，盲目的列举业绩内容，夸大自身能力，脱离实际。另外有些投标人员不结合实际工作，对技术能力进行夸张，施工组织设计工作设计不合理，甚至出现错误。
2 规范中小型水利工程施工招投标工作的注意事项
2.1 加强企业管理
国家和各管理机构应当加强对水利建设部门的管理，严格评定其各项资质能力，坚决禁止资质外借现象的出现。在对下级各水利施工企业进行管理时，应定期对其日常工作进行检查监督，做好企业参与项目的统计工作，并且根据企业总体实力情况，对其工作能力进行综合评定，促进企业实现自我学习，加强自身竞争力。实力建设部门还应当认真遵守各个规范要求的规定内容，严格实现科学化管理，依法进行投标工作。管理部门应对工程项目开工至验收各个环节进行严格监督检查，加强对细小环节的管理工作，从细节入手加强管理。对招投标环节的违规现象实行严肃处理，坚决维护招投标工作的公正、公平、公开原则。
2.2 加强对投标人员的管理工作
目前我国从事招投标工作的人员，教育水平和自身素质差别较大，整体水平普遍较低，因此企业应加大对其的监管力度。多开展带有针对性的培训工作，全面系统的对其进行讲解相关法律法规，尤其对投标文件的编制工作应着重介绍，保证每一个学员全部掌握其各个步骤的工作，保证编制文件的正确性和准确性，对评标人员的评标标准进行详细介绍。使之通过培训能快速提高自身的能力，将招投标的各个环节都了如指掌，保证招投标工作的正常顺利进行，符合国家要求的标准和要求。
2.3 对投标人工作进行系统管理，保证其技术水平
负责招投标工作的人员应多参与本地区的水利工程招投标过程，对该地区的施工队伍进行全面了解，建立系统化的信息内容，通过分析对其中施工质量良好，企业信誉度高的单位进行了解，同时也对施工过程经常出现问题，技术能力不足，出现过违反国家法律法规政策的企业进行注意。通过该信息系统，可以清楚地反应每个企业的基本情况，为下期招投标工作开展时提高一定的参考价值，可适当对技术力量雄厚，施工质量一流的单位多分配工作，提高总体工程质量。
2.4 加强对投标人员的资格认定，防止出现假借资质的情况
针对当今普遍存在的施工方假借他方资质投标的情况，招标的单位可实行以下解决措施进行预防：（1）硬性规定投标者必须携带资质证书和营业执照等必要的相关证件原件，防止作弊现象；（2）必须保证执行投标人和委托人出示保险证明，证实自己为投标企业员工，同时项目经理也必须进行证明，避免有些单位利用程序漏洞进行不正当行为；（3）一旦中标之后，文件所列主要负责人员不允许更改变换，假如出现更改的情况，业主有权判定中标方存在违约行为，并支付违约金，甚至取消其资格。
2.5 充分利用各代理机构的职能，保障招标工作正常进行
对于招标项目环节，单位可选择委托具有一定资质的代理机构进行。其原因是，一般这些代理机构都是在国家相关部门登记注册的正规合法部门，对招标各方面工作都十分清楚，这样既可以保障招标程序的快速进行，也可以充分遵守相应规范要求，减轻了业主自主进行的压力。
3 结束语
中小型水利工程招标工作是一项系统化的工作，每个环节的注意事项较多，所需要遵循的法律条文相对较多，而且不同工程都存在不同的问题，所需要的技术手段都不相同。因而，有效保证招标工作的正常进行难度较大。所以，工作人员应当认真处理该环节的各项问题，不断从实际中总结经验教训，尽快制定出科学有效地管理办法，最大程度的减少该环节存在的问题，使工程质量得到保证。
参考文献
[1] 李春双.中小型水利施工工程招投标难点分析[J].中国科技博览，2012，（9）.
[2] 柴树松.中小型水利工程项目投标策略与方法浅谈[J].海河水利，2011，（3）.
[3] 周玉英.中小型水利工程投标工作实践与体会[J].水利建设与管理，2007，27（5）.
[4] 苏丹丹.中小型水利工程建设项目招投标存在的问题及对策[J].吉林水利，2009，（3）.