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【文章摘要】
作为我国需要完成的一项重要历史任务，建设新农村关系到多数农民的幸福生活。大学生村官政策的实施，支持、鼓励了高校毕业生投身到新农村建设中。在探析大学生村官政策的实施对新农村建设重要意义的基础上，提出了推进实施大学生村官相关政策的措施。
【关键词】
新农村建设；大学生村官；政策
近年来，随着新农村建设的深入与发展，为了加快新农村建设步伐，针对农村对人才的渴求，许多地方轰轰烈烈地开展了选派大学生当“村官”的活动，从中央到地方的各级政府都相继出台了相对灵活的大学生村官政策。
1 实施大学生村官政策对于新农村建设具有重要意义
1.1 大学生村官可促进农村新观念的传播
长期以来，我国农村发展相对缓慢，农民观念比较落后，这不仅表现在愚昧落后的传统观念突出、而且还表现在对现代观念的无知和抵制。随着我国市场经济的发展日益深入，与城市相比，农村适应市场经济的能力有待加强。而大学生到农村工作，正好可以将市场经济的意识带到农村，让农民也用市场经济思维推动农村的建设和发展。
1.2 促进农村新技术和新知识的推广
社会主义新农村建设，由传统农业向现代农业转变，大力发展农业产业化及二、三产业，关键是人才。大学生村官学有所长，能够在技术、信息、教育、卫生等方面为农村发展提供最现实的服务，可结合当地特色，引进或创办各类致富项目，带动本村农民走上共同致富的道路。2007年中央“一号文件”指出，全面提高农村劳动者素质，为推进新农村建设提供强大的人才智力支持。提供人才智力支持，最重要的就是要造就和培养有文化、懂技术、会经营的高素质新型农民。而有文化、懂技术、会经营的高素质新型农民的培养，更离不开“大学生村官”的技能培训与教育。
1.3 有利于改变人才单向流动格局，促进城乡互动，实现社会和谐
中国农村人口多耕地少的人地矛盾非常突出，再加上现代化技术和工具的运用等原因决定了我国农村存在着大量的剩余劳动力，这使得进城务工成为众多农民尤其是青年农民现实的选择。而城市化的进程加剧了城乡间人才输送的单向流动。这种单向流动最后演变成农村的发展遭受到了人才瓶颈，严重制约着我国农村的持续、健康、有序发展。大学生村官计划的实施将有利于改变城乡间这种单向流动的人才输送模式，形成人才流动的良性循环，这将对维持城乡人才平衡具有重大意义，能有效地推进社会主义新农村建设。
2 推进实施大学生村官政策的建议
2.1 强化政府的主导作用
各级政府要重视大学生村官工作。特别是乡镇政府要重视大学生村官工作，让大学生村官在任职时期有自己明确的工作，而不像此时大部分村官处各级地方政府应在全面考虑具体情况的基础上，结合当地特色，改善大学生村官的职业发展条件[1]。例如，公务员考试、事业单位入编考试的加分措施，或者报考公务员、研究生时另开通道区别对待。明确村官角色定位。一方面，“大学生村官”的选拔和任职应坚持属地优先的原则，选拔本村的优秀大学毕业生在本村任职，这样一来不但可以使户口问题得以解决，而且这样的村官对当地的生产生活较为熟悉，更容易融入环境、开展工作。另一方面，对于外地的“大学生村官”，如果聘用两年连续考核为合格，按照相关规定，其档案和户口应迁至工作地，让他们获得选举权和被选举权。在大学生服务期满进行重新就业时，政府相关部门在户籍安排上应给予尽可能的优惠，或者出台相应的政策规定，实行身份与岗位相分离的制度，为大学生村官发挥作用创造条件。
2.2 完善激励保障机制
稳步提高大学生村官的薪酬待遇，逐步改善大学生村官的生活环境。满足大学生村官当前最基本的生存需要对于他们来说是最有效的激励措施。薪酬方面可以与大学生村官在农村的政绩相挂钩，特别是对那些带领农民创业致富的村官。出台有效的优惠政策，完善大学生村官的退出机制，力促大学生村官扎根农村。在给予村官多渠道择业的同时，制定更多优惠政策，鼓励和吸引他们扎根农村。如优秀大学生“村官”优先参加机关招录工作人员；工作期满，经考核合格的，解决乡镇事业编制；对那些工作实绩突出、发展具有潜力、群众普遍认可的村官，鼓励支持他们参加村“两委”换届选举，以便在更大的舞台上施展自己的才华；表现特别突出的，经组织考察，将其纳入科级后备干部队伍重点跟踪培养；支持村官继续学习深造和参加各类招聘考试。另外，鼓励和扶持大学生村官在农村创业。政府的责任在于提供必要的资金和技术支持。如设立大学生村官“创业”基金，为那些好的发展项目提供启动资金或者鼓励金融机构参与到这个项目中来，为大学生村官提供小额贷款，帮助他们解决资金问题。
2.3 健全大学生村官培训体系
大学生村官自身素质在很大程度上决定着大学生村官政策的实施效果。大学生村官素质的提高需要高校和地方政府共同努力，尤其是地方政府，要建立全方位的培训机制。具体来说，高校应从以下几个方面努力：第一，加大高等教育改革力度，强化大学生素质教育。第二，定期组织大学生到农村开展社会实践活动，使他们能够深入地了解农村。地方政府应从以下几个方面努力：第一，通过知识讲座、参观学习、经验交流等方式，来提高大学生村官的业务素质。第二，注重对大学生村官的引导。要让大学生村官认识到欲“化”农民必先“农民化”，到农村要踏踏实实做事，谦虚学习。
2.4 改善政策执行环境
改善政策执行环境，给大学生村官提供一个较好的工作和生活环境。首先，乡镇政府、村委会采用面对面形式或利用新闻媒介对村民进行说服教育，使其摒弃“熟人社会”的排外心理，接受新生事物。其次，可以优先让原村原籍的大学生经选聘回村任职，这样会在一定程度上减少“熟人社会”的排外性。再次，鼓励和引导大学生村官放下架子和矜持，深入田间地头和村民家中，同村民广泛接触，与其打成一片，以积极主动的姿态融入村庄“熟人社会”，从而更好地开展工作。
当前大学生村官政策已初显成效，要让大学生村官能够在新农村建设中发挥更大的作用，除了要为其提供更为优惠的政策使其“下的来，待的住”外，更需要从具体实践入手，扶持示范创业大学生村官的支农计划， 让大学生村官能够“干得好”，最终实现国家大学生村官计划的战略意义。
【参考文献】
[1]张南，张召，邢旺.论大学生村官政策落实的现状及解决办法[J].法制与社会，2010，（5）.
[2]王勇，陈家刚.大学生村官计划行政生态环境的问题与再造[J].广东行政学院学报，2009，（4）.
作为我国需要完成的一项重要历史任务，建设新农村关系到多数农民的幸福生活。大学生村官政策的实施，支持、鼓励了高校毕业生投身到新农村建设中。在探析大学生村官政策的实施对新农村建设重要意义的基础上，提出了推进实施大学生村官相关政策的措施。
【关键词】
新农村建设；大学生村官；政策
近年来，随着新农村建设的深入与发展，为了加快新农村建设步伐，针对农村对人才的渴求，许多地方轰轰烈烈地开展了选派大学生当“村官”的活动，从中央到地方的各级政府都相继出台了相对灵活的大学生村官政策。
1 实施大学生村官政策对于新农村建设具有重要意义
1.1 大学生村官可促进农村新观念的传播
长期以来，我国农村发展相对缓慢，农民观念比较落后，这不仅表现在愚昧落后的传统观念突出、而且还表现在对现代观念的无知和抵制。随着我国市场经济的发展日益深入，与城市相比，农村适应市场经济的能力有待加强。而大学生到农村工作，正好可以将市场经济的意识带到农村，让农民也用市场经济思维推动农村的建设和发展。
1.2 促进农村新技术和新知识的推广
社会主义新农村建设，由传统农业向现代农业转变，大力发展农业产业化及二、三产业，关键是人才。大学生村官学有所长，能够在技术、信息、教育、卫生等方面为农村发展提供最现实的服务，可结合当地特色，引进或创办各类致富项目，带动本村农民走上共同致富的道路。2007年中央“一号文件”指出，全面提高农村劳动者素质，为推进新农村建设提供强大的人才智力支持。提供人才智力支持，最重要的就是要造就和培养有文化、懂技术、会经营的高素质新型农民。而有文化、懂技术、会经营的高素质新型农民的培养，更离不开“大学生村官”的技能培训与教育。
1.3 有利于改变人才单向流动格局，促进城乡互动，实现社会和谐
中国农村人口多耕地少的人地矛盾非常突出，再加上现代化技术和工具的运用等原因决定了我国农村存在着大量的剩余劳动力，这使得进城务工成为众多农民尤其是青年农民现实的选择。而城市化的进程加剧了城乡间人才输送的单向流动。这种单向流动最后演变成农村的发展遭受到了人才瓶颈，严重制约着我国农村的持续、健康、有序发展。大学生村官计划的实施将有利于改变城乡间这种单向流动的人才输送模式，形成人才流动的良性循环，这将对维持城乡人才平衡具有重大意义，能有效地推进社会主义新农村建设。
2 推进实施大学生村官政策的建议
2.1 强化政府的主导作用
各级政府要重视大学生村官工作。特别是乡镇政府要重视大学生村官工作，让大学生村官在任职时期有自己明确的工作，而不像此时大部分村官处各级地方政府应在全面考虑具体情况的基础上，结合当地特色，改善大学生村官的职业发展条件[1]。例如，公务员考试、事业单位入编考试的加分措施，或者报考公务员、研究生时另开通道区别对待。明确村官角色定位。一方面，“大学生村官”的选拔和任职应坚持属地优先的原则，选拔本村的优秀大学毕业生在本村任职，这样一来不但可以使户口问题得以解决，而且这样的村官对当地的生产生活较为熟悉，更容易融入环境、开展工作。另一方面，对于外地的“大学生村官”，如果聘用两年连续考核为合格，按照相关规定，其档案和户口应迁至工作地，让他们获得选举权和被选举权。在大学生服务期满进行重新就业时，政府相关部门在户籍安排上应给予尽可能的优惠，或者出台相应的政策规定，实行身份与岗位相分离的制度，为大学生村官发挥作用创造条件。
2.2 完善激励保障机制
稳步提高大学生村官的薪酬待遇，逐步改善大学生村官的生活环境。满足大学生村官当前最基本的生存需要对于他们来说是最有效的激励措施。薪酬方面可以与大学生村官在农村的政绩相挂钩，特别是对那些带领农民创业致富的村官。出台有效的优惠政策，完善大学生村官的退出机制，力促大学生村官扎根农村。在给予村官多渠道择业的同时，制定更多优惠政策，鼓励和吸引他们扎根农村。如优秀大学生“村官”优先参加机关招录工作人员；工作期满，经考核合格的，解决乡镇事业编制；对那些工作实绩突出、发展具有潜力、群众普遍认可的村官，鼓励支持他们参加村“两委”换届选举，以便在更大的舞台上施展自己的才华；表现特别突出的，经组织考察，将其纳入科级后备干部队伍重点跟踪培养；支持村官继续学习深造和参加各类招聘考试。另外，鼓励和扶持大学生村官在农村创业。政府的责任在于提供必要的资金和技术支持。如设立大学生村官“创业”基金，为那些好的发展项目提供启动资金或者鼓励金融机构参与到这个项目中来，为大学生村官提供小额贷款，帮助他们解决资金问题。
2.3 健全大学生村官培训体系
大学生村官自身素质在很大程度上决定着大学生村官政策的实施效果。大学生村官素质的提高需要高校和地方政府共同努力，尤其是地方政府，要建立全方位的培训机制。具体来说，高校应从以下几个方面努力：第一，加大高等教育改革力度，强化大学生素质教育。第二，定期组织大学生到农村开展社会实践活动，使他们能够深入地了解农村。地方政府应从以下几个方面努力：第一，通过知识讲座、参观学习、经验交流等方式，来提高大学生村官的业务素质。第二，注重对大学生村官的引导。要让大学生村官认识到欲“化”农民必先“农民化”，到农村要踏踏实实做事，谦虚学习。
2.4 改善政策执行环境
改善政策执行环境，给大学生村官提供一个较好的工作和生活环境。首先，乡镇政府、村委会采用面对面形式或利用新闻媒介对村民进行说服教育，使其摒弃“熟人社会”的排外心理，接受新生事物。其次，可以优先让原村原籍的大学生经选聘回村任职，这样会在一定程度上减少“熟人社会”的排外性。再次，鼓励和引导大学生村官放下架子和矜持，深入田间地头和村民家中，同村民广泛接触，与其打成一片，以积极主动的姿态融入村庄“熟人社会”，从而更好地开展工作。
当前大学生村官政策已初显成效，要让大学生村官能够在新农村建设中发挥更大的作用，除了要为其提供更为优惠的政策使其“下的来，待的住”外，更需要从具体实践入手，扶持示范创业大学生村官的支农计划， 让大学生村官能够“干得好”，最终实现国家大学生村官计划的战略意义。
【参考文献】
[1]张南，张召，邢旺.论大学生村官政策落实的现状及解决办法[J].法制与社会，2010，（5）.
[2]王勇，陈家刚.大学生村官计划行政生态环境的问题与再造[J].广东行政学院学报，2009，（4）.