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厦门市公共图书馆服务体系建设从托管型分馆建设起步，建立公共图书馆服务联合体的业界联盟，在政府统筹主导下实现公共图书馆服务全覆盖。针对基层图书馆存在开放时间不确定、管理不到位、工作人员队伍不稳定等问题，厦门市公共图书馆服务体系发展策略主要采取建立厦门市公共图书馆服务体系的统一管理机构、完善公共图书馆服务联合体的组织架构、制定各级公共图书馆管理制度和考评机制、建立稳定的、高素质的工作人员队伍等措施。