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【摘 要】 文章首先阐述了公路工程管理的基本内容，然后分析了公路工程管理存在的问题，最后对公路工程管理中关于质量与进度管理进行了探讨。
【关键词】 公路工程;质量管理;进度管理
一、前言
近年来，我国公路工程虽然取得了飞速发展，但依然存在一些问题和不足需要改进，在建设社会主义和谐社会的新时期，加强对公路工程的项目施工质量的控制，对确保居民的切身利益有着重要意义。
二、公路工程管理的概述
1.公路工程管理的目标和任务
（一）公路工程管理的目标
在确保承包合同规定的工期和质量要求的前提下，降低工程成本，创造利润。其项目管理的目标包括施工的成本目标、进度目标和质量目标。
（二）公路工程管理的任务
工程的质量、工期和成本三者不是彼此孤立的，项目管理的基本任务就是在于求得质量、进度、成本三大目标和谐统一。合理地组织工程项目的施工过程，充分利用人力、物力，有效地使用时间和空间，保证协调施工，按期、保质并以较低的工程成本，完成工程项目的施工任务。
2.公路工程管理的职能
（一）计划职能
在实施工程项目管理的全过程中，应将全部目标和全部经营活动纳入计划的轨道，用一个动态的计划来协调控制整个项目，使项目有序、协调地达到预期目标。
（二）组织职能
通过职权划分、授权、合同的签订与执行，运用各种规章制度等方式，建立一个高效的组织体系，以确保项目的目标实现。
（三）控制职能
项目施工要通过计划、决策、实施、反馈、调整，来对项目实行有效的控制，其控制的主要内容是质量控制、工期控制、安全控制和成本控制。
（四）协调职能
项目施工需要在不同阶段、不同部门、不同层次间进行协调与沟通、理解，相互支持。
三、公路工程的管理存在的问题
1、建设前期存在的问题
建设前期是指公路工程建设项目建议书、工程可行性研究、项目计划任务书等批复阶段，是控制工程的首要阶段。该阶段主要是决策部门依据公路工程项目可行性研报告的研究结果，组织咨询专家对其进行科学可靠评价，指导决策部门对项目立项进行决策。但在具体实践中，往往工程可行性研究设计部分深度不足，估算不准确，从而影响工程造价。
（一）沿线自然条件调查不详细，如不良地质地段等。
（二）路线方案比较工作深度不够，导致推荐方案不尽合理。
（三）建设标准和一些主要技术指标应用不合理。
（四）重大技术措施方案分析论证不足。
（五）征地、拆迁赔偿调查深度不够。
（六）材料单价，运距调查不准确等。
2、设计阶段存在的问题
设计阶段主要包括初步设计、施工图设计、变更设计三个阶段。目前由于我国公路建设项目规划设计单位的数量不多、质量不高，再加上我国正处于公路建设的高峰期，以及对规划设计单位激励约束机制还不完善，导致在这三个阶段设计过程中设计文件编制质量不高、缺项漏项多项等现象存在，这引起工程概预算定额的偏差。
3、施工阶段存在的问题
公路工程施工阶段是指工程投入的人力、物力、财力的准备和消耗阶段。由于存在以下不利因素，必将影响该工程结算价格。施工队伍投入的力量不足，施工机具不配套、误工时，施工队伍的施工方案和施工组织设计不合理违背施工工序。工程现场计量准确度低，设计变更把关不严，现场监理业务素质不高，对现场出现的问题采取的处理方案不得当等。
四、公路工程管理中关于质量与进度管理
1、选择一位合格的项目经理
俗话说好不好看领导，项目经理就是一线的指挥员，一个施工项目搞得好坏，项目经理起着决定性作用。一位合格的项目经理应该具备：品德端正受人尊重，懂业务坚持原则，乐于奉献，有管理才能和一定的社交能力，身体好精力充沛，有事业心。项目经理官不大责任大，应该懂技术、懂经营、会管理，是个全才、帅才。有条件的企业最好找学历高、技术职称高又有管理才能的人担任，但绝不能搞一刀切。因有的个别人学历高、技术职称高，但管理能力差，领导不了人，搞技术工作和技术管理工作可以，搞生产经营管理不行，当将才可以，当帅才不行。高学历高技术职称不见得有高能力。人和人不一样，有的人学历不高，技术职称不高，但项目经理当得挺好，进度快、质量好、利润高，业主满意、本企业领导满意、职工满意。
2、编制一个合理有效的实施方案
要管好一个施工項目首先要编制一个合理有效的实施方案。第一实施方案必须满足承包商和业主签订的合同（以下简称合同）要求。合同是有法律性约束的，双方必须遵守，不遵守就意味着违法。合同是编制实施方案的主要依据和纲领，承包商应尽的义务及责任在实施方案中必须体现出来。第二实施方案必须把追求最大的利润作为目标。企业的目的就是赢得最大的利润，实施方案必须符合企业的最大利益。第三实施方案必须联系实际。首先是联系自己企业的实际，扬长避短发挥自己的优势，最大限度地把人员、机械、材料等优化配置、减少浪费。
3、施工进度控制目标体系
保证工程项目按期建成交付使用，是建设工程施工阶段进度控制的最终目的。为了有效地控制施工进度，首先要讲施工进度总目标从不同角度进行层层分解，形成施工进度控制目标体系，从而作为实施进度控制的依据。建设工程不但要有项目建设交付使用的确切日期这个总目标，还要有各单位工程交工动用的分目标以及按承包单位、施工阶段和不同计划期划分的分目标。各目标之间相互联系，共同构成建设工程施工进度控制目标体系。其中，下级目标受上级目标的制约，下级目标保证上级目标，最终保证施工进度总目标的实现。 4、施工进度控制目标的确定
为了提高进度计划的预见性和进度计划控制的主动性，在确定施工进度控制目标时，必须全面细致地分析与建设工程进度有关的各种有利因素和不利因素。只有这样，才能订出一个科学、合理的进度控制目标。确定施工进度控制目标的主要依据有：建设工程总进度目标对施工工期的要求;工期定额;类似工程项目的实际进度;工程难易程度和工程条件的落实情况等。
5、施工进度计划的编制
施工进度计划是表示各项工程﹙单位工程、分部工程或分项工程﹚的施工顺序、开始和结束时间以及相互衔接关系的计划。它既是承包单位进行现场施工管理的核心指导文件，也是监理工程师实施进度控制的依据。施工进度计划通常是按工程对象编制的。
（一）施工总进度计划的编制
施工总进度计划一般是建设工程项目的施工进度计划。它是用来确定建设工程项目中所包含的各单位工程的施工顺序、施工时间及相互衔接关系的计划。编制施工总进度计划的依据有：施工总方案;资源供应条件;各类定额资料;合同文件;工程項目建设总进度计划;工程动用时间目标;建设地区自然条件及有关技术经济资料等。
（二）单位工程施工计划的编制
单位工程施工进度计划是在既定施工方案的基础上，根据规定的工期和各种资源供应条件，对单位工程中的分部分项工程的施工顺序、施工起止时间及衔接关系进行合理安排的计划，其编制的主要依据有：施工总进度计划;单位工程施工方案;合同工期或定额工期;施工定额;施工图和施工预算;施工现场条件;资源供应条件;气象资料等。
五、结束语
通过对新时期下，公路工程的管理中存在的问题分析，进一步明确了公路工程管理的改革方向，为公路工程的管理的优化完善奠定了坚实基础，有助于社会的可持续发展。
参考文献：
[1]吴涛，丛培经.中国工程项目管理知识体系[M].北京：中国建筑工业出版社，2003.
[2]王树明工程项目进度优化管理研究[D].天津大学;2004年
[3]赵公立工程项目施工管理方法的研究与实践[D].西安建筑科技大学.2005.
[4]丛培经.建设工程项目管理规范培训讲座[M].北京：中国建筑工业出版社，2003.
[5]王要武.工程项目管理百间[M].北京：中国建筑工业出版社，2002.
【关键词】 公路工程;质量管理;进度管理
一、前言
近年来，我国公路工程虽然取得了飞速发展，但依然存在一些问题和不足需要改进，在建设社会主义和谐社会的新时期，加强对公路工程的项目施工质量的控制，对确保居民的切身利益有着重要意义。
二、公路工程管理的概述
1.公路工程管理的目标和任务
（一）公路工程管理的目标
在确保承包合同规定的工期和质量要求的前提下，降低工程成本，创造利润。其项目管理的目标包括施工的成本目标、进度目标和质量目标。
（二）公路工程管理的任务
工程的质量、工期和成本三者不是彼此孤立的，项目管理的基本任务就是在于求得质量、进度、成本三大目标和谐统一。合理地组织工程项目的施工过程，充分利用人力、物力，有效地使用时间和空间，保证协调施工，按期、保质并以较低的工程成本，完成工程项目的施工任务。
2.公路工程管理的职能
（一）计划职能
在实施工程项目管理的全过程中，应将全部目标和全部经营活动纳入计划的轨道，用一个动态的计划来协调控制整个项目，使项目有序、协调地达到预期目标。
（二）组织职能
通过职权划分、授权、合同的签订与执行，运用各种规章制度等方式，建立一个高效的组织体系，以确保项目的目标实现。
（三）控制职能
项目施工要通过计划、决策、实施、反馈、调整，来对项目实行有效的控制，其控制的主要内容是质量控制、工期控制、安全控制和成本控制。
（四）协调职能
项目施工需要在不同阶段、不同部门、不同层次间进行协调与沟通、理解，相互支持。
三、公路工程的管理存在的问题
1、建设前期存在的问题
建设前期是指公路工程建设项目建议书、工程可行性研究、项目计划任务书等批复阶段，是控制工程的首要阶段。该阶段主要是决策部门依据公路工程项目可行性研报告的研究结果，组织咨询专家对其进行科学可靠评价，指导决策部门对项目立项进行决策。但在具体实践中，往往工程可行性研究设计部分深度不足，估算不准确，从而影响工程造价。
（一）沿线自然条件调查不详细，如不良地质地段等。
（二）路线方案比较工作深度不够，导致推荐方案不尽合理。
（三）建设标准和一些主要技术指标应用不合理。
（四）重大技术措施方案分析论证不足。
（五）征地、拆迁赔偿调查深度不够。
（六）材料单价，运距调查不准确等。
2、设计阶段存在的问题
设计阶段主要包括初步设计、施工图设计、变更设计三个阶段。目前由于我国公路建设项目规划设计单位的数量不多、质量不高，再加上我国正处于公路建设的高峰期，以及对规划设计单位激励约束机制还不完善，导致在这三个阶段设计过程中设计文件编制质量不高、缺项漏项多项等现象存在，这引起工程概预算定额的偏差。
3、施工阶段存在的问题
公路工程施工阶段是指工程投入的人力、物力、财力的准备和消耗阶段。由于存在以下不利因素，必将影响该工程结算价格。施工队伍投入的力量不足，施工机具不配套、误工时，施工队伍的施工方案和施工组织设计不合理违背施工工序。工程现场计量准确度低，设计变更把关不严，现场监理业务素质不高，对现场出现的问题采取的处理方案不得当等。
四、公路工程管理中关于质量与进度管理
1、选择一位合格的项目经理
俗话说好不好看领导，项目经理就是一线的指挥员，一个施工项目搞得好坏，项目经理起着决定性作用。一位合格的项目经理应该具备：品德端正受人尊重，懂业务坚持原则，乐于奉献，有管理才能和一定的社交能力，身体好精力充沛，有事业心。项目经理官不大责任大，应该懂技术、懂经营、会管理，是个全才、帅才。有条件的企业最好找学历高、技术职称高又有管理才能的人担任，但绝不能搞一刀切。因有的个别人学历高、技术职称高，但管理能力差，领导不了人，搞技术工作和技术管理工作可以，搞生产经营管理不行，当将才可以，当帅才不行。高学历高技术职称不见得有高能力。人和人不一样，有的人学历不高，技术职称不高，但项目经理当得挺好，进度快、质量好、利润高，业主满意、本企业领导满意、职工满意。
2、编制一个合理有效的实施方案
要管好一个施工項目首先要编制一个合理有效的实施方案。第一实施方案必须满足承包商和业主签订的合同（以下简称合同）要求。合同是有法律性约束的，双方必须遵守，不遵守就意味着违法。合同是编制实施方案的主要依据和纲领，承包商应尽的义务及责任在实施方案中必须体现出来。第二实施方案必须把追求最大的利润作为目标。企业的目的就是赢得最大的利润，实施方案必须符合企业的最大利益。第三实施方案必须联系实际。首先是联系自己企业的实际，扬长避短发挥自己的优势，最大限度地把人员、机械、材料等优化配置、减少浪费。
3、施工进度控制目标体系
保证工程项目按期建成交付使用，是建设工程施工阶段进度控制的最终目的。为了有效地控制施工进度，首先要讲施工进度总目标从不同角度进行层层分解，形成施工进度控制目标体系，从而作为实施进度控制的依据。建设工程不但要有项目建设交付使用的确切日期这个总目标，还要有各单位工程交工动用的分目标以及按承包单位、施工阶段和不同计划期划分的分目标。各目标之间相互联系，共同构成建设工程施工进度控制目标体系。其中，下级目标受上级目标的制约，下级目标保证上级目标，最终保证施工进度总目标的实现。 4、施工进度控制目标的确定
为了提高进度计划的预见性和进度计划控制的主动性，在确定施工进度控制目标时，必须全面细致地分析与建设工程进度有关的各种有利因素和不利因素。只有这样，才能订出一个科学、合理的进度控制目标。确定施工进度控制目标的主要依据有：建设工程总进度目标对施工工期的要求;工期定额;类似工程项目的实际进度;工程难易程度和工程条件的落实情况等。
5、施工进度计划的编制
施工进度计划是表示各项工程﹙单位工程、分部工程或分项工程﹚的施工顺序、开始和结束时间以及相互衔接关系的计划。它既是承包单位进行现场施工管理的核心指导文件，也是监理工程师实施进度控制的依据。施工进度计划通常是按工程对象编制的。
（一）施工总进度计划的编制
施工总进度计划一般是建设工程项目的施工进度计划。它是用来确定建设工程项目中所包含的各单位工程的施工顺序、施工时间及相互衔接关系的计划。编制施工总进度计划的依据有：施工总方案;资源供应条件;各类定额资料;合同文件;工程項目建设总进度计划;工程动用时间目标;建设地区自然条件及有关技术经济资料等。
（二）单位工程施工计划的编制
单位工程施工进度计划是在既定施工方案的基础上，根据规定的工期和各种资源供应条件，对单位工程中的分部分项工程的施工顺序、施工起止时间及衔接关系进行合理安排的计划，其编制的主要依据有：施工总进度计划;单位工程施工方案;合同工期或定额工期;施工定额;施工图和施工预算;施工现场条件;资源供应条件;气象资料等。
五、结束语
通过对新时期下，公路工程的管理中存在的问题分析，进一步明确了公路工程管理的改革方向，为公路工程的管理的优化完善奠定了坚实基础，有助于社会的可持续发展。
参考文献：
[1]吴涛，丛培经.中国工程项目管理知识体系[M].北京：中国建筑工业出版社，2003.
[2]王树明工程项目进度优化管理研究[D].天津大学;2004年
[3]赵公立工程项目施工管理方法的研究与实践[D].西安建筑科技大学.2005.
[4]丛培经.建设工程项目管理规范培训讲座[M].北京：中国建筑工业出版社，2003.
[5]王要武.工程项目管理百间[M].北京：中国建筑工业出版社，2002.