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摘要：本文分析了天津市宝坻区农村饮水安全建设的管理现状及管理中存在的主要问题，针对存在的问题提出了解决对策。
关键词：农村饮水安全工程问题对策
中图分类号： TU991.25 文献标识码： A 文章编号：
一、宝坻区农村饮水安全工程完成情况
截止到目前，我区累计完成714个村、54.9万人的饮水安全及管网入户改造工程。建设内容为：打低氟井9眼，铺设主管道10127.878公里，安装恒压变频设备689套，安装消毒设备428台，安装水表202244块，建设管理房及厂房20189.5平方米。
二、农村饮水安全工程管理现状及存在问题
目前我区农村饮水安全管理主要有两种方式：一是对跨村大规模农村集中供水厂由供水管理单位统一管理，在运营管理方面，实行责任到人，分片管理，单独核算，自负盈亏，水费按计量收取，定期检测水质。二是对单村的供水工程由村集体自行管理，根据当地的出水量和用水情况，定时给水，经济条件好的村，由村里负担运行与维修费用及管理人员工资，经济条件差的村，村里按人口或户适当收取水费。我区农村饮水安全工程服务对象为弱势群体，群众承受能力有限，水费标准低且收取困难，给工程维护管理和经济带来了困难。
几年来，我区的农村饮水安全工程经过建设、管理和使用，解决了约55万农村人口的饮水安全问题，取得了显著的经济和社会效益，在肯定成绩的同时，也发现存在诸多问题，主要表现在以下几个方面：
（一）农村饮水安全工程管理运行经费没保障
农村饮水安全具有很强的公益性，农村居民饮水作为家庭行为的一部分，又具有自利性和排他性特征。宝坻区农村饮水安全工程由于水价标准低，收取困难，所收水费只能维持工程的基本运行，无法提取折旧费和修理费。当工程设备需要维修，无资金保障，从而导致工程无法正常运行。
（二）部分工程产权不清，管理责任不落实
我区农村饮水安全工程主要由中央到乡镇财政的各级拨款，农民投资投劳修建起来的，建成的工程设施主要由受益村集体组织负责管理。但由于用水用户在认识上的误区，认为工程是国家的，维护管理的一切事物都应由国家包揽，与自己无关，造成工程有人建，有人用，无人管或管理不尽心、不到位的现象。
（三）合理的水價机制尚未建立
农村饮水安全工程单个工程规模小，用水量小，制水成本相对较高。合理的水价机制是保证农村饮水安全工程良性运行的关键。宝坻区实行的农村饮水安全水价为，由于计划经济体制思想影响，加上宣传不到位，农村居民吃“福利水”的观念还比较普遍。同时，我区农村饮水安全工程的服务对象是农民，而农民又是我国社会中的弱势群体，农民收入水平较低，对水价承受能力非常有限，从而导致征收水费很困难。
（四）管理人员综合素质低，技术服务体系不完善
我区农村饮水安全工程主要以村队管理为主，多数是没有经过专业技术培训，业务素质较低，不能适应工程日常管理工作要求的农民来担任。饮水安全工程虽然规模小，但涉及机、电、建筑等各个专业，专业性强，就需要建立健全对大量的村队供水厂提供管理、指导、服务的社会化技术服务体系。通过成立技术服务体系，为基层提供农村供水技术培训，及时解决运行中的问题。
（五）管理制度不完善
我区农村饮水安全管理还存在管理制度不完善，现有制度难以落实等问题。有相当一部分农村饮水安全管理单位没有建立工程的运行维护、水费计收管理制度。有些管理单位虽然建立了相关管理制度，但由于经费不足、人员难以到位，有关制度也难以落实。管理制度不健全和不落实，导致了农村饮水安全工程管理不规范。
三、农村饮水安全工程加强工程管理的意义
农村饮水安全工程关系到千家万户，是提高人民生活质量、保证身体健康的百年大计工程。加强农村饮水安全管理充分发挥了农民群众主体作用，切身意识到自己的主人公地位；加强政府管理，推进农村供水市场化改革，为工程的良性运行创造了条件；对农民进行法制、用水健康教育，增强了农民安全用水和保护用水环境的观念。
四、农村饮水安全工程加强工程管理的对策
（一）处理好政府、用水户及市场机制三者之间的关系
农村饮水安全工程由于具有准公共产品、生活必需品特性以及垄断经营性特点，使得政府无法完全推掉监管责任。但是，为了用水户成为完全意义上的主人，政府部门应逐步退出对工程的直接经营和管理，其职能转变为提供政策支持和服务。水行政主管部门加强宏观指导和监督，做好供水规划和建设项目管理，推动管理体制改革，健全完善社会化服务体系。卫生部门做好水质检测，保证饮水水质安全。
积极引入市场机制，建立竞争、激烈、约束机制，提高经营者的积极性，提高工程效益和管理水平。
（二）推进用水户全过程参与，发挥农民群众主体作用
我区农村饮水安全工程要想真正意义上的做好建后管理，就要大力推广用水户参与管理，建立用水户专职管理组织，让这个组织成为工程设施的所有者、使用者和管理者，承担起管护责任和义务。政府也要把供水设施、设备的所有权、管理权交给用水户专职管理组织。但由于缺乏操作性强的具体政策和法律法规的条文规定，以及对基层参与程序与实际操作的理解随意性很大，成为推进用水户参与过程中的重要因素。只有加强有关配套政策及相应的法律法规的制定和完善工作，才能加快和推进用水户参与改革。
(三)加强水费收取
按水法要求“有利于减轻农民负担，有利于发挥工程效益的原则”，在全区实行分类定价，定量供水，超额加价，阶梯水价。保证水费正常收取，工程良性运行，收到良好效果。
（四）加强农村饮水安全工程管理队伍建设
宝坻区各乡镇街政府和水利站，积极采取措施，加强领导，落实建设资金，加强工程建设管理，坚持建设管理“六制”，农村饮水安全工程要想切实抓好建后管护工作，就必须建立工程管理队伍，配备专业人员进行日常维护和定期检修，又由于管理人员专业知识的匮乏，我区农村饮水安全工作小组派送懂技术、懂管理的专业管理人员到各村进行指导，对管护人员进行培训。
（五）加大农村饮用水源保护和水质监测工作力度。
按照《水法》、《水污染防治法》和《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求，在取水供水水源保护区和供水工程管护范围，制定保护办法，加强对水源地周边设置排污口的管理。水利、卫生、环保等有关部门密切配合，在现有设施的基础上，建立和完善水质监测中心，以规模较大的集中供水站为依托，分区域设立监测点，落实农村饮水安全监测机构、人员、任务、责任、仪器设备和经费，保证信息畅通、资料数据准确及时，确保群众“饮水放心”。
（六）加大农村饮水安全工程运行机制建设力度。
解决农村“饮水难”，发展农村供水事业一靠投入、二靠改革。不增加投入，就不能加快发展；不深化改革，增加的投入难以发挥效益。必须把增加投入与深化改革结合起来。
结论：农村饮水工程与广大人民群众生产生活息息相关，充分落实好这一“惠民工程”，将农村饮水安全建成让群众满意，让群众放心，名符其实的德政工程、民心工程。宝坻区农村饮水安全工程管理工作的各级领导要高度重视，形成有机构管、有专人管、有制度和办法管的新局面，尽快改变管理工作落后面貌，使全区农村饮水安全工程管理事业健康发展。
参考文献：
[1] 杨鹏远,杨宗贵.探讨农村饮水安全工程后续问题的解决办法[J].福建建设科技,2010(3):74-75.[2] 李玉辉,高俊双.依兰县农村饮水安全工程建设与管理[J].东北水利水电,2010(6):30-31.
[3] 王震锋.农村饮水安全管理中的问题与对策[J].河南水利与南水北调,2010(5):34,36.
关键词：农村饮水安全工程问题对策
中图分类号： TU991.25 文献标识码： A 文章编号：
一、宝坻区农村饮水安全工程完成情况
截止到目前，我区累计完成714个村、54.9万人的饮水安全及管网入户改造工程。建设内容为：打低氟井9眼，铺设主管道10127.878公里，安装恒压变频设备689套，安装消毒设备428台，安装水表202244块，建设管理房及厂房20189.5平方米。
二、农村饮水安全工程管理现状及存在问题
目前我区农村饮水安全管理主要有两种方式：一是对跨村大规模农村集中供水厂由供水管理单位统一管理，在运营管理方面，实行责任到人，分片管理，单独核算，自负盈亏，水费按计量收取，定期检测水质。二是对单村的供水工程由村集体自行管理，根据当地的出水量和用水情况，定时给水，经济条件好的村，由村里负担运行与维修费用及管理人员工资，经济条件差的村，村里按人口或户适当收取水费。我区农村饮水安全工程服务对象为弱势群体，群众承受能力有限，水费标准低且收取困难，给工程维护管理和经济带来了困难。
几年来，我区的农村饮水安全工程经过建设、管理和使用，解决了约55万农村人口的饮水安全问题，取得了显著的经济和社会效益，在肯定成绩的同时，也发现存在诸多问题，主要表现在以下几个方面：
（一）农村饮水安全工程管理运行经费没保障
农村饮水安全具有很强的公益性，农村居民饮水作为家庭行为的一部分，又具有自利性和排他性特征。宝坻区农村饮水安全工程由于水价标准低，收取困难，所收水费只能维持工程的基本运行，无法提取折旧费和修理费。当工程设备需要维修，无资金保障，从而导致工程无法正常运行。
（二）部分工程产权不清，管理责任不落实
我区农村饮水安全工程主要由中央到乡镇财政的各级拨款，农民投资投劳修建起来的，建成的工程设施主要由受益村集体组织负责管理。但由于用水用户在认识上的误区，认为工程是国家的，维护管理的一切事物都应由国家包揽，与自己无关，造成工程有人建，有人用，无人管或管理不尽心、不到位的现象。
（三）合理的水價机制尚未建立
农村饮水安全工程单个工程规模小，用水量小，制水成本相对较高。合理的水价机制是保证农村饮水安全工程良性运行的关键。宝坻区实行的农村饮水安全水价为，由于计划经济体制思想影响，加上宣传不到位，农村居民吃“福利水”的观念还比较普遍。同时，我区农村饮水安全工程的服务对象是农民，而农民又是我国社会中的弱势群体，农民收入水平较低，对水价承受能力非常有限，从而导致征收水费很困难。
（四）管理人员综合素质低，技术服务体系不完善
我区农村饮水安全工程主要以村队管理为主，多数是没有经过专业技术培训，业务素质较低，不能适应工程日常管理工作要求的农民来担任。饮水安全工程虽然规模小，但涉及机、电、建筑等各个专业，专业性强，就需要建立健全对大量的村队供水厂提供管理、指导、服务的社会化技术服务体系。通过成立技术服务体系，为基层提供农村供水技术培训，及时解决运行中的问题。
（五）管理制度不完善
我区农村饮水安全管理还存在管理制度不完善，现有制度难以落实等问题。有相当一部分农村饮水安全管理单位没有建立工程的运行维护、水费计收管理制度。有些管理单位虽然建立了相关管理制度，但由于经费不足、人员难以到位，有关制度也难以落实。管理制度不健全和不落实，导致了农村饮水安全工程管理不规范。
三、农村饮水安全工程加强工程管理的意义
农村饮水安全工程关系到千家万户，是提高人民生活质量、保证身体健康的百年大计工程。加强农村饮水安全管理充分发挥了农民群众主体作用，切身意识到自己的主人公地位；加强政府管理，推进农村供水市场化改革，为工程的良性运行创造了条件；对农民进行法制、用水健康教育，增强了农民安全用水和保护用水环境的观念。
四、农村饮水安全工程加强工程管理的对策
（一）处理好政府、用水户及市场机制三者之间的关系
农村饮水安全工程由于具有准公共产品、生活必需品特性以及垄断经营性特点，使得政府无法完全推掉监管责任。但是，为了用水户成为完全意义上的主人，政府部门应逐步退出对工程的直接经营和管理，其职能转变为提供政策支持和服务。水行政主管部门加强宏观指导和监督，做好供水规划和建设项目管理，推动管理体制改革，健全完善社会化服务体系。卫生部门做好水质检测，保证饮水水质安全。
积极引入市场机制，建立竞争、激烈、约束机制，提高经营者的积极性，提高工程效益和管理水平。
（二）推进用水户全过程参与，发挥农民群众主体作用
我区农村饮水安全工程要想真正意义上的做好建后管理，就要大力推广用水户参与管理，建立用水户专职管理组织，让这个组织成为工程设施的所有者、使用者和管理者，承担起管护责任和义务。政府也要把供水设施、设备的所有权、管理权交给用水户专职管理组织。但由于缺乏操作性强的具体政策和法律法规的条文规定，以及对基层参与程序与实际操作的理解随意性很大，成为推进用水户参与过程中的重要因素。只有加强有关配套政策及相应的法律法规的制定和完善工作，才能加快和推进用水户参与改革。
(三)加强水费收取
按水法要求“有利于减轻农民负担，有利于发挥工程效益的原则”，在全区实行分类定价，定量供水，超额加价，阶梯水价。保证水费正常收取，工程良性运行，收到良好效果。
（四）加强农村饮水安全工程管理队伍建设
宝坻区各乡镇街政府和水利站，积极采取措施，加强领导，落实建设资金，加强工程建设管理，坚持建设管理“六制”，农村饮水安全工程要想切实抓好建后管护工作，就必须建立工程管理队伍，配备专业人员进行日常维护和定期检修，又由于管理人员专业知识的匮乏，我区农村饮水安全工作小组派送懂技术、懂管理的专业管理人员到各村进行指导，对管护人员进行培训。
（五）加大农村饮用水源保护和水质监测工作力度。
按照《水法》、《水污染防治法》和《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求，在取水供水水源保护区和供水工程管护范围，制定保护办法，加强对水源地周边设置排污口的管理。水利、卫生、环保等有关部门密切配合，在现有设施的基础上，建立和完善水质监测中心，以规模较大的集中供水站为依托，分区域设立监测点，落实农村饮水安全监测机构、人员、任务、责任、仪器设备和经费，保证信息畅通、资料数据准确及时，确保群众“饮水放心”。
（六）加大农村饮水安全工程运行机制建设力度。
解决农村“饮水难”，发展农村供水事业一靠投入、二靠改革。不增加投入，就不能加快发展；不深化改革，增加的投入难以发挥效益。必须把增加投入与深化改革结合起来。
结论：农村饮水工程与广大人民群众生产生活息息相关，充分落实好这一“惠民工程”，将农村饮水安全建成让群众满意，让群众放心，名符其实的德政工程、民心工程。宝坻区农村饮水安全工程管理工作的各级领导要高度重视，形成有机构管、有专人管、有制度和办法管的新局面，尽快改变管理工作落后面貌，使全区农村饮水安全工程管理事业健康发展。
参考文献：
[1] 杨鹏远,杨宗贵.探讨农村饮水安全工程后续问题的解决办法[J].福建建设科技,2010(3):74-75.[2] 李玉辉,高俊双.依兰县农村饮水安全工程建设与管理[J].东北水利水电,2010(6):30-31.
[3] 王震锋.农村饮水安全管理中的问题与对策[J].河南水利与南水北调,2010(5):34,36.