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摘要: 本文首先从我国当前公路建设环境保护管理的模式出发，阐述分析了高速公路项目施工阶段开展工程环保监理的必要性，继而提出了工程应用中急需进一步解决的一些问题，同时给出了一些建议。
关键词:公路建设；施工期；环境监理
Abstract: this paper from the current construction of highway environmental protection and management of the model, the paper analyzes the highway project construction stage engineering supervision in the necessity of environmental protection, and then presents the engineering application in urgent need to solve some of the problems, and presents some Suggestions.
Keywords: highway construction; Construction stage; Environmental supervision
中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：
改革开放30年来我国的基础设施建设得到了巨大的发展，交通建设特别是公路建设成绩斐然。但在公路快速发展的同时也带来了日益严重的环境问题。长期以来，我国对公路建设的环保管理存在重两头轻中间的倾向，即重视前期的环境评估和竣工时的环保验收，轻视施工阶段的生态环境监控。为有效改变这种状况，我国于2002年开始在13个国家重点工程项目开展环境监理试点。试点工作证明，环境监理是公路建设施工期环境保护工作的一种有效机制。公路施工期间作业面庞大，同时投入的人力、施工机械多，对沿线居民生活和环境的干扰大，对生态环境的影响显著。因此，开展施工阶段环境监理以加强施工期的环境保护管理工作，统筹协调施工与环保的关系是十分必要的。
1 在公路建设施工过程中开展环境监理工作的必要性
随着我国社会、经济的不断发展，环境保护工作日益受到社会各界的广泛关注。公路建设项目的施工期是对生态环境影响最大的时期，会造成项目区空气污染、噪声污染、水污染，如不采取及时有效的预防措施，将会对沿线的生态环境造成不小的劫难。特别是西部山区，生态环境属于脆弱型和极脆弱型，是我国生态环境最脆弱地区，山高谷深，沟谷纵横，地理地质条件极为复杂恶劣，危害较大的崩塌、滑坡、泥石流、岩溶塌陷等地质灾害频频发生。
长期以来，我国对建设项目的环境管理实行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，主要抓环保审批和竣工验收两个环节。这种管理模式对工业污染型建设项目较为有效，但对公路建设项目效果欠佳。公路建设项目对环境的影响开始于勘察、选线阶段，重点发生于施工建设期，等工程竣工验收时，许多生态破坏早已发生，其造成的环境影响已无法弥补和挽回。
实施工程环境监理可促进环境保护设计中各项环境保护措施顺利实施，保障施工合同中有关环境保护的合同条款得以切实落实，变事后管理为过程管理，有效控制了工程施工期的生态破坏问题，是贯彻和落实科学发展观，促进人与自然和谐发展的重要手段。因此，開展公路施工环境监理非常必要。
2公路工程建设项目环境监理要点
工程环境监理主要包括环保达标监理和环保工程监理。环保达标监理是使主体工程的施工符合环境保护的要求，如噪声、废气、污水排放等应达到有关的标准等；环保工程监理包括生态环境保护，水土保持，自然保护区、风景名胜区、水源保护区等地的保护，包括污水处理设施、声屏障、边坡防护、排水工程、绿
化等环保设施建设的监理。
2.1生态环境监理要点
在施工前期和路基工程施工期间，重点对取土场、弃土(渣)场地、高填方或深挖方路段、穿过自然保护区路段以及有法定保护野生动植物路段、施工桥梁下部有水生保护动物的水域进行生态环境监理，落实有关生态环境保护的要点：尽量减少施工期临时占地，不得随意扩大施工临时占地的范围，施工便道应有专人进行施工车辆组织、调度；各种临时占地在工程完成后应尽快进行植被恢复，做到边使用、边平整、边绿化；减少对作业区周围植被的破坏；路基成形后即应按绿化设计要求对环境设施带进行绿化栽植，在公路营运2～3年内，公路沿线植被覆盖率应恢复到原有水平；取土场取土后及时平整、回填耕作熟土及草场植被，以补偿取土造成的绿地损失。
2.2水环境监理要点
跨越河、沟、渠的桥涵墩台原则上不宜改变水流主流方向，设计时应保证泄洪能力；施工生产废水不得排入水体，可设置专门排水通道，使排水通畅，尽量
节约用水、重复利用；施工中的废油、废沥青和其他固体废物不得堆放在水体旁，并及时清运；桥梁施工严禁漏油、化学品洒落水体；桥梁基础施工挖出的泥渣不
得弃入河道或河滩；含有害物质的建材如沥青不得堆放在水体附近，并应设蓬盖，防止雨水冲入水体；工程尽量选在枯水期施工，避免在汛期、丰水期施工；施
工营地不能设在水体旁，施工人员的生活污水应得到处理；对于地表水域进行监测，水质检测时采水点位一般设在桥位施工下游50m～150m的范围内，水样为取同断面左中右三点、0～50cm水深的混合水样。检测的重点是石油类、悬浮物(S S)、p H值等，施工期采样频次为每季度一次。
2.3大气环境监理要点
沥青集中拌和，合理安排沥青搅拌站。采用先进的沥青拌和装置，并配置除尘设备、沥青烟净化和排放设施；沥青拌和站不得选在环境敏感点上风向，与其
距离应在300m以上；搅拌站为操作人员配备口罩、风镜等，实行轮班制，并定期体检；沥青拌和避开作物生长期；灰土集中拌和，合理安排和尽量减少拌和点；
灰土拌和站不得选在环境敏感点上风向，与其距离应在300m以上。筑路材料堆放地点应选在环境敏感点下风向，距离100m以上；遇恶劣天气加蓬盖覆盖；注意合理安排粉状材料堆放地点及保护措施，减少堆存量并及时利用。必要时设围栏，并定时洒水防尘。在公路施工现场200m之内的学校、居民集中住宅点设立监测点，重点检测悬浮颗粒物(TSP)和沥青烟。在检测点要连续监测，采样时间在施工设备运作期间不少于1 2 h，每月检测一次。
2.4噪声环境监理要点
施工营地、料场、材料制备场地应远离环境保护目标；合理安排施工活动，减少施工噪声影响时间，避免高噪声施工机械在同一区域内使用。在路线近距内
有居民区的路段，高噪声施工机械运行尽量避开居民休息时间；施工中注意选用效率高、噪声低的机械设备，并注意维修养护和正确使用，使之保持最佳工作状态和最低声级水平，可视情况给强噪声设备装隔声罩；推土机、铲平机、挖土机等强噪声源设备的操作人员应配备耳塞，加强防护；选择主要运输道路应尽可能远离村镇、学校等敏感点；地方道路交通高峰时间停止或减少运输车辆运行，以减少运输交通噪声的影响；在公路中心线两侧200m范围内的医院、学校和城镇集中居民区等“声学敏感点”设立监测点，用噪声仪检测环境噪声，每周抽测一次，分为昼间和夜间各一次。
3我国公路工程环境监理存在的问题
公路环境监理工作在具体实施中还有一些亟待解决的问题。
3.1监理依据不清问题
当前，我国尚没有要求开展工程环境监理方面的专门法律法规依据，开展工程环境监理工作还属于建设单位的自愿行为，相关的工程环境监理工作指南现正在编制过程中，但尚未正式出台。目前工程环境监理单位主要根据环境影响报告书及其批复文件、初步设计文件等，与建设单位签订环境监理合同，依据合同开展工作。但是，有些环境监理合同内容过于简单，没有对监理内容、监理职责和权限等方面做出具体要求，在实际工作中工程环境监理人员对施工单位缺乏合理有效的约束手段，针对承包商存在环保投入不足、措施落实力度不够等问题，环境监理人员难以依据合同条款对违规行为进行处理。
3.2人员综合素质问题
工程环境监理是一项综合性很强的工不仅需要从业人员具备较高的环境保护专技术，能对施工活动的环境影响、环保措实施效果、环境监测成果等进行准确地分析和判断，以保证全面实现工程环境预防保标、污染治理目标和恢复治理目标，而且需具备工程监理和行业知识。
现阶段，我国既具备工程监理又具备保护专业知识的人才还比较紧缺，从事环境监理的人员主要由两部分组成，一部分来自工程监理单位，具有丰富的工程监理经验，但是环境保护专业知识欠缺;另一部员来自从事环境科学研究、环境影响评价研究设计单位或高等院校，他们环保专业丰富，但工程监理专业知识较为薄弱。
3.3环境保护工作量化问题
在环境监理过程中，施工单位在施工过程中对环境造成了污染，由于缺少统一的标准和量化的指标，往往会用一些比较模糊的概念来说明污染的程度，并以此来指导环境监理工作。如说其污染比较严重，或扬尘比较大。但到底程度如何，不同的人(包括环境监理工程师)可能有不同的理解。由此产生不同的处理方法和结果。所以环境管理的规范和科学要求有相对统一的标准，而统一的标准需要有可量化的数据。
3.4环境监理执法装备薄弱
工程环境监理同工程监理一样，往往需要用一些详尽且具有说服力的数据进行监理工作，在资料中也需要采用丰富的现场记录数据来描述。而我国目前的环境监理还没有相应的技术装备来保证。
4对策及建议
4.1建立环境监理资质认证体系
公路工程环境监理体系的规范化需要建立环境监理资质认证体系，包括环境监理单位资质认证和人员资质认证。目前我国的环境监理人员只是通过培训班的形式进行培训，取得合格证书后即可上岗，没有相应的环境监理注册制度。规范工程建设环境监理的有效措施是逐步形成同工程监理资质相对应的环境监理注册制。
4.2建立规范健全的制度
首先，工程环境监理工作应作为工程监理的一个重要组成部分，纳入到工程监理的体系中统籌考虑。环境监理和工程质量监理是同等重要的工程监理的两个方面，不能弱化环境监理的地位。其次，应明确各级管理部门和各参建单位的职责，例如建设单位依据环境影响报告书(包括水土保持方案)、工程设计等文件的有关要求，制订施工期工程环境监理计划，并在施工招标文件、施工合同、工程监理招标文件和监理合同中明确施工单位和监理单位的环境保护责任和目标任务，并作为评标和考核的内容。
4.3保证资金投入
目前发达国家高速公路项目建设环保费用能够达到10%左右，而我国高速公路中用于环境保护与水土保持的资金不到总概算的1%。所以应将环保投资也纳入建设项目概算中进行批复，解决好环境保护资金投入不足的问题。
4.4加强专业人员的培养和做好相关人员的培训工作
培养高素质的环境监理人员是保证环境监理工作顺利开展的重要前提。目前，在开展工程环境监理工作之前一般都要对工程环境监理人员进行培训，但是，由于缺乏针对性强的培训教材和专业的培训教师，培训的效果受到影响。公路建设项目中参建人员众多，民工数量也多，应举办培训班对所有参建单位的有关人员进行环保知识教育培训，并要求施工单位在施工场地内设立环保宣传牌，加强环保宣传教育。环境影响评价上岗培训已经开展了多年，并在实践中摸索出了一套成功的培训制度，因此，可借鉴环境影响评价上岗培训的成功经验或者采取两者相结合的方式，推动工程环境监理上岗培训的开展。
5 结语
目前公路工程施工期环境保护工作还很薄弱，环境监理工作更是难以开展。交通建设工程环境监理是一个新生事物。在建设资源节约型和环境友好型社会的今天，加强工程建设的环境保护，任重而道远。只有通过环境立法，才能从资金上、组织管理体系上保证环境保护和环境监理工作的正常开展。
参考文献:
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[6]沈丽.关于高速公路工程环境监理的思考[J].交通标准化，2004，（12）：16-19.
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[9]董小林.关于公路环境监理专业化问题[J].交通环保，2005，26（1）：33-35.
[10]张丽娟，查珑珑.高速公路建设项目的环境监理[J].建设监理，2007，（2）108-110
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。
关键词:公路建设；施工期；环境监理
Abstract: this paper from the current construction of highway environmental protection and management of the model, the paper analyzes the highway project construction stage engineering supervision in the necessity of environmental protection, and then presents the engineering application in urgent need to solve some of the problems, and presents some Suggestions.
Keywords: highway construction; Construction stage; Environmental supervision
中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：
改革开放30年来我国的基础设施建设得到了巨大的发展，交通建设特别是公路建设成绩斐然。但在公路快速发展的同时也带来了日益严重的环境问题。长期以来，我国对公路建设的环保管理存在重两头轻中间的倾向，即重视前期的环境评估和竣工时的环保验收，轻视施工阶段的生态环境监控。为有效改变这种状况，我国于2002年开始在13个国家重点工程项目开展环境监理试点。试点工作证明，环境监理是公路建设施工期环境保护工作的一种有效机制。公路施工期间作业面庞大，同时投入的人力、施工机械多，对沿线居民生活和环境的干扰大，对生态环境的影响显著。因此，开展施工阶段环境监理以加强施工期的环境保护管理工作，统筹协调施工与环保的关系是十分必要的。
1 在公路建设施工过程中开展环境监理工作的必要性
随着我国社会、经济的不断发展，环境保护工作日益受到社会各界的广泛关注。公路建设项目的施工期是对生态环境影响最大的时期，会造成项目区空气污染、噪声污染、水污染，如不采取及时有效的预防措施，将会对沿线的生态环境造成不小的劫难。特别是西部山区，生态环境属于脆弱型和极脆弱型，是我国生态环境最脆弱地区，山高谷深，沟谷纵横，地理地质条件极为复杂恶劣，危害较大的崩塌、滑坡、泥石流、岩溶塌陷等地质灾害频频发生。
长期以来，我国对建设项目的环境管理实行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，主要抓环保审批和竣工验收两个环节。这种管理模式对工业污染型建设项目较为有效，但对公路建设项目效果欠佳。公路建设项目对环境的影响开始于勘察、选线阶段，重点发生于施工建设期，等工程竣工验收时，许多生态破坏早已发生，其造成的环境影响已无法弥补和挽回。
实施工程环境监理可促进环境保护设计中各项环境保护措施顺利实施，保障施工合同中有关环境保护的合同条款得以切实落实，变事后管理为过程管理，有效控制了工程施工期的生态破坏问题，是贯彻和落实科学发展观，促进人与自然和谐发展的重要手段。因此，開展公路施工环境监理非常必要。
2公路工程建设项目环境监理要点
工程环境监理主要包括环保达标监理和环保工程监理。环保达标监理是使主体工程的施工符合环境保护的要求，如噪声、废气、污水排放等应达到有关的标准等；环保工程监理包括生态环境保护，水土保持，自然保护区、风景名胜区、水源保护区等地的保护，包括污水处理设施、声屏障、边坡防护、排水工程、绿
化等环保设施建设的监理。
2.1生态环境监理要点
在施工前期和路基工程施工期间，重点对取土场、弃土(渣)场地、高填方或深挖方路段、穿过自然保护区路段以及有法定保护野生动植物路段、施工桥梁下部有水生保护动物的水域进行生态环境监理，落实有关生态环境保护的要点：尽量减少施工期临时占地，不得随意扩大施工临时占地的范围，施工便道应有专人进行施工车辆组织、调度；各种临时占地在工程完成后应尽快进行植被恢复，做到边使用、边平整、边绿化；减少对作业区周围植被的破坏；路基成形后即应按绿化设计要求对环境设施带进行绿化栽植，在公路营运2～3年内，公路沿线植被覆盖率应恢复到原有水平；取土场取土后及时平整、回填耕作熟土及草场植被，以补偿取土造成的绿地损失。
2.2水环境监理要点
跨越河、沟、渠的桥涵墩台原则上不宜改变水流主流方向，设计时应保证泄洪能力；施工生产废水不得排入水体，可设置专门排水通道，使排水通畅，尽量
节约用水、重复利用；施工中的废油、废沥青和其他固体废物不得堆放在水体旁，并及时清运；桥梁施工严禁漏油、化学品洒落水体；桥梁基础施工挖出的泥渣不
得弃入河道或河滩；含有害物质的建材如沥青不得堆放在水体附近，并应设蓬盖，防止雨水冲入水体；工程尽量选在枯水期施工，避免在汛期、丰水期施工；施
工营地不能设在水体旁，施工人员的生活污水应得到处理；对于地表水域进行监测，水质检测时采水点位一般设在桥位施工下游50m～150m的范围内，水样为取同断面左中右三点、0～50cm水深的混合水样。检测的重点是石油类、悬浮物(S S)、p H值等，施工期采样频次为每季度一次。
2.3大气环境监理要点
沥青集中拌和，合理安排沥青搅拌站。采用先进的沥青拌和装置，并配置除尘设备、沥青烟净化和排放设施；沥青拌和站不得选在环境敏感点上风向，与其
距离应在300m以上；搅拌站为操作人员配备口罩、风镜等，实行轮班制，并定期体检；沥青拌和避开作物生长期；灰土集中拌和，合理安排和尽量减少拌和点；
灰土拌和站不得选在环境敏感点上风向，与其距离应在300m以上。筑路材料堆放地点应选在环境敏感点下风向，距离100m以上；遇恶劣天气加蓬盖覆盖；注意合理安排粉状材料堆放地点及保护措施，减少堆存量并及时利用。必要时设围栏，并定时洒水防尘。在公路施工现场200m之内的学校、居民集中住宅点设立监测点，重点检测悬浮颗粒物(TSP)和沥青烟。在检测点要连续监测，采样时间在施工设备运作期间不少于1 2 h，每月检测一次。
2.4噪声环境监理要点
施工营地、料场、材料制备场地应远离环境保护目标；合理安排施工活动，减少施工噪声影响时间，避免高噪声施工机械在同一区域内使用。在路线近距内
有居民区的路段，高噪声施工机械运行尽量避开居民休息时间；施工中注意选用效率高、噪声低的机械设备，并注意维修养护和正确使用，使之保持最佳工作状态和最低声级水平，可视情况给强噪声设备装隔声罩；推土机、铲平机、挖土机等强噪声源设备的操作人员应配备耳塞，加强防护；选择主要运输道路应尽可能远离村镇、学校等敏感点；地方道路交通高峰时间停止或减少运输车辆运行，以减少运输交通噪声的影响；在公路中心线两侧200m范围内的医院、学校和城镇集中居民区等“声学敏感点”设立监测点，用噪声仪检测环境噪声，每周抽测一次，分为昼间和夜间各一次。
3我国公路工程环境监理存在的问题
公路环境监理工作在具体实施中还有一些亟待解决的问题。
3.1监理依据不清问题
当前，我国尚没有要求开展工程环境监理方面的专门法律法规依据，开展工程环境监理工作还属于建设单位的自愿行为，相关的工程环境监理工作指南现正在编制过程中，但尚未正式出台。目前工程环境监理单位主要根据环境影响报告书及其批复文件、初步设计文件等，与建设单位签订环境监理合同，依据合同开展工作。但是，有些环境监理合同内容过于简单，没有对监理内容、监理职责和权限等方面做出具体要求，在实际工作中工程环境监理人员对施工单位缺乏合理有效的约束手段，针对承包商存在环保投入不足、措施落实力度不够等问题，环境监理人员难以依据合同条款对违规行为进行处理。
3.2人员综合素质问题
工程环境监理是一项综合性很强的工不仅需要从业人员具备较高的环境保护专技术，能对施工活动的环境影响、环保措实施效果、环境监测成果等进行准确地分析和判断，以保证全面实现工程环境预防保标、污染治理目标和恢复治理目标，而且需具备工程监理和行业知识。
现阶段，我国既具备工程监理又具备保护专业知识的人才还比较紧缺，从事环境监理的人员主要由两部分组成，一部分来自工程监理单位，具有丰富的工程监理经验，但是环境保护专业知识欠缺;另一部员来自从事环境科学研究、环境影响评价研究设计单位或高等院校，他们环保专业丰富，但工程监理专业知识较为薄弱。
3.3环境保护工作量化问题
在环境监理过程中，施工单位在施工过程中对环境造成了污染，由于缺少统一的标准和量化的指标，往往会用一些比较模糊的概念来说明污染的程度，并以此来指导环境监理工作。如说其污染比较严重，或扬尘比较大。但到底程度如何，不同的人(包括环境监理工程师)可能有不同的理解。由此产生不同的处理方法和结果。所以环境管理的规范和科学要求有相对统一的标准，而统一的标准需要有可量化的数据。
3.4环境监理执法装备薄弱
工程环境监理同工程监理一样，往往需要用一些详尽且具有说服力的数据进行监理工作，在资料中也需要采用丰富的现场记录数据来描述。而我国目前的环境监理还没有相应的技术装备来保证。
4对策及建议
4.1建立环境监理资质认证体系
公路工程环境监理体系的规范化需要建立环境监理资质认证体系，包括环境监理单位资质认证和人员资质认证。目前我国的环境监理人员只是通过培训班的形式进行培训，取得合格证书后即可上岗，没有相应的环境监理注册制度。规范工程建设环境监理的有效措施是逐步形成同工程监理资质相对应的环境监理注册制。
4.2建立规范健全的制度
首先，工程环境监理工作应作为工程监理的一个重要组成部分，纳入到工程监理的体系中统籌考虑。环境监理和工程质量监理是同等重要的工程监理的两个方面，不能弱化环境监理的地位。其次，应明确各级管理部门和各参建单位的职责，例如建设单位依据环境影响报告书(包括水土保持方案)、工程设计等文件的有关要求，制订施工期工程环境监理计划，并在施工招标文件、施工合同、工程监理招标文件和监理合同中明确施工单位和监理单位的环境保护责任和目标任务，并作为评标和考核的内容。
4.3保证资金投入
目前发达国家高速公路项目建设环保费用能够达到10%左右，而我国高速公路中用于环境保护与水土保持的资金不到总概算的1%。所以应将环保投资也纳入建设项目概算中进行批复，解决好环境保护资金投入不足的问题。
4.4加强专业人员的培养和做好相关人员的培训工作
培养高素质的环境监理人员是保证环境监理工作顺利开展的重要前提。目前，在开展工程环境监理工作之前一般都要对工程环境监理人员进行培训，但是，由于缺乏针对性强的培训教材和专业的培训教师，培训的效果受到影响。公路建设项目中参建人员众多，民工数量也多，应举办培训班对所有参建单位的有关人员进行环保知识教育培训，并要求施工单位在施工场地内设立环保宣传牌，加强环保宣传教育。环境影响评价上岗培训已经开展了多年，并在实践中摸索出了一套成功的培训制度，因此，可借鉴环境影响评价上岗培训的成功经验或者采取两者相结合的方式，推动工程环境监理上岗培训的开展。
5 结语
目前公路工程施工期环境保护工作还很薄弱，环境监理工作更是难以开展。交通建设工程环境监理是一个新生事物。在建设资源节约型和环境友好型社会的今天，加强工程建设的环境保护，任重而道远。只有通过环境立法，才能从资金上、组织管理体系上保证环境保护和环境监理工作的正常开展。
参考文献:
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[2]戴明新.交通工程环境监理指南[M].北京:人民交通出版社，2005.
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[7]魏建军.山区高速公路施工期环境监理实践的探讨[J].公路，2005，（9）：111-114. [8]袁玉卿，刘珊，董小林，等.公路施工期环境监理研究[J].长安大学学报（自然科学版），2007，9（2）：28-31.
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[10]张丽娟，查珑珑.高速公路建设项目的环境监理[J].建设监理，2007，（2）108-110
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