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摘要 ：BT项目模式作为政府利用社会资金运作基础设施项目的一种融资方式，因其日益显现出的资金筹措和项目运作功能，也越来越多的被采用。本文从BT项目造价控制的现状、难点、必要性、及控制方法提出了有效措施。
关键字 :BT模式 ， 造价控制，回购基数
Abstract: BT project as the government use of social capital mode of operation infrastructure projects a mode of financing, because its increasingly shows the financing and project operation function, also more and more used. This article from the present situation of the project cost control BT, difficulties, necessity, and put forward effective measures to control method.
Key word: BT mode, cost control, the buyback base
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
随着社会市场经济体制的完善与改革的不断深化，BT项目模式作为政府利用社会资金运作基础设施项目的一种融资方式，因其日益显现出的资金筹措和项目运作功能，也越来越多的被采用。相应地，BT模式的工程造价管理的重要性也日益凸显。那么，作为工程造价咨询机构，我们应如何做好BT项目建设工程造价管理呢？
一、BT的概念及相关方
BT 是由BOT 演变而来，是Build（建设）和Transfer（转让）两个英文单词的缩写，其含义是：政府通过合同约定，将拟建设的某个项目合同授予承包商，在规定的合同条件下，由承包商负责该项目的投、融资和建设，项目竣工后，承包商将该项目转让给政府，政府根据合同约定按比例分期向承包商支付总价。
BT 项目因其特有的“建设-移交”属性，需要多方的参与和紧密配合，通常情况下包括以下几方参与主体。
發起方：通常情况下，BT 项目的发起方就是政府。
项目公司：规范的BT 项目要求投资方设立项目公司，并由该项目公司负责BT 项目的具体投资以及工程招标、建设管理工作，履行发包方职责。
投资方：投资方是发起方通过具有竞争性的程序选择出来的BT 项目的出资建设方，由于BT 项目涵盖工程施工过程的特殊性，具备一定融资能力的建筑施工单位往往会成为BT 项目的主要投资方。
回购方：在BT 项目建设完成并移交后，发起方就要开始向项目公司支付回购款，通常情况下回购方为政府或政府授权的国有投资公司。
其他相关方：金融机构、社会中介单位等。
二、 BT模式的特点及现状
概括说来，BT模式有以下几个特点：
1. 适用于政府基础设施非经营性项目建设；
2. 政府通过投资方融资的资金，可以是银行的，也可以是其他金融机构或私有的；
3. BT 模式是一种投资融资模式，重点是建设阶段。
4. 与BOT 模式不一样，不存在投资方在建成后进行经营，获取经营收入；
5. 投资方没有经营权，投资款及收益由政府根据合同约定获得。
6. BT模式融资谈判成功后，投资方根据拟建项目特点成立项目管理公司，管理公司根据再结合自身资质情况通过公开招投标程序选择施工总承包单位。
BT模式的现状：
目前在基础设施投资方面，政府投资项目立项后，根据拟实行BT模式融资建设项目，成立项目管理公司。项目管理公司按照政府投资项目基本建设程序开展项目建议书、可行性研究报告、规划、用地、环境影响评价、初步设计等各项前期工作；组织BT项目招投标和谈判；依法确定BT项目的勘察、设计和监理单位。在项目具体实施过程中负责项目建设资金（包括资金来源及资金使用）的监管工作； 工程竣工后负责组织工程竣工验收、结算、回购、移交等工作。
项目管理公司完成前期的可行性研究及初步设计后，根据初步设计概算通过招投标、竞争性谈判或其他合法方式确定项目投资人（简称BT投资人），由该投资人承担项目的资金筹措和工程建设，项目竣工验收后移交给项目业主。中标的BT投资人可以注册具有独立法人资格的项目公司，负责BT项目的投融资、建设管理、验收及项目移交等事项。BT项目的投资人一般是具备一定融资能力的建筑施工总承包单位或者具有大型基础项目建设管理经验的项目公司。项目公司的设立不改变BT投资人对项目业主承担的义务。BT投资人应当承担筹集项目资本金并足额到位的责任，保证项目公司取得银行贷款或其他来源的融资资金，划入专用资金账户。 BT投资人应当履行主要义务包括按照项目合同约定按期保质完成工程建设任务和移交手续；承担工程质量、工程安全责任；
三、BT项目造价控制的必要性和难点
BT 模式运作程序比较复杂，管理程序多，涉及相关单位繁杂，BT项目总投资构成内容多，造价控制的专业性强难点多。因此作为专业的社会中介结构及早介入项目造价管理，协助政府及项目管理公司通过全过程造价咨询管理合理有效控制建设投资，节约资金，保证投资效益很有必要。
BT 项目合同价款的构成包括建安工程投资、设备及工器具投资、建设工程其他费用和建设期资金利息项目融资费用等，其中建安工程项目投资在项目总投资中所占比例最大，项目造价控制的重点应在建安投资部分。
在BT项目的实施过程中项目管理公司承担着建设单位的管理职能，但是建设资金的来源却不同于一般项目自有筹资的特点，项目资金是由投资方融资提供保障的。而项目投资方一般都是具备项目施工管理经验的管理公司，或者是与拟选定的施工总承包方有一定关联关系具备较强融资能力集团公司。基于这一特点项目管理公司在建设资金的管理控制方面，就缺乏一定的自主控制能力，并且对于实施过程的建安工程成本控制管理方面相对缺乏一定的客观公正性。而造价咨询公司最为第三方中介机构能够协助项目发起人（政府基础设施投资部门）公司客观公正的实施全过程造价咨询控制管理，确保整个项目投资效益。
BT 模式建设项目通常是建设周期长，投资费用大的基础设施项目，建设过程中变化大，不可预见因素多，往往易受国家投资政策、金融市场以及地理、环境、生态等方面的影响，造成投资难以控制的情况。项目管理公司在实施过程中就需要要加强合同管理、合同价控制、费用及工期索赔索赔等，以确保项目建设资金和合理使用和项目总体的投资效益。这就要求项目管理公司必须配备技术能力的专业造价控制管理机构或人员。而BT项目管理公司是因为项目的建设成立的，随着项目的回购移交会分解或做其他业务，难以吸引高水平能力的专业造价管理人员。工程造价咨询单位作为建筑领域专业从事工程造价咨询服务的中介机构积累了各种类型项目的丰富造价控制经验，且人员队伍稳定，各种专业技术人才齐全，能够根据业主的不同需求及时调整人员、服务方案，协助项目管理公司做好项目实施过程中的合同管理、工程价款制服控制、费用及工期索赔、设计变更管理等。
在项目的竣工阶段，承包人按照合同约定的内容完成全部工作，经发起人、投资人验收合格，各方依据约定的合同价款和价款调整内容以及索赔事项，最终计算和确定实际工程造价，即BT 项目回购基数的最终确认。回购基数的确定涉及的方面多、需要核实的资料多，专业的造价咨询单位能够客观、公正合理的从专业角度对合同总价、设计变更和工程索赔进行全面系统的分析，对照图纸、变更、签证、合同，会同发起人、投资人、项目公司、监理单位、承包商进行洽商，最终形成完整的工程结算报告。为项目回购基数的合理确定提供专业的全面的依据。
四、如何做好BT 项目的造价管理
以下从BT 项目建设的几个阶段具体分析如何做好BT 项目的造价管理：
1、招投标阶段
BT 项目实际运作一般是以项目公司为建设单位，采用招投标的方式确定工程施工单位。招投标阶段是造价管理的重要组成部分，工程量清单招标最高限价是确定工程承包合同价的基础，也是回购基数的重要组成部分。只有科学、公正客观的工程量清单最高限价才能为项目管理公司正确判断投标单位所报价格的合理性和可靠性，判定投标价是否合法有效，确定中标单位提供可靠依据。
2、BT 项目施工阶段。
该阶段是建设产品实体形成的过程，是人力、物力、财力消耗转变的过程，涉及面广、建造周期长、影响因素复杂，有效的造价控制可以很好地调节各方的行为和利益，既降低发起方的投入成本，又可以使投资方、承包商获得合理利润，规范施工行为。作为工程造价咨询单位应根据BT 项目合同条款的约定，及时完成对工程费用变更的审查（工程费用变更的有效性、完整性、合理性和准确性）和处理，依据合同和国家的相关规定处理工程索赔。并与各方积极配合，采用合理的方法计算索赔金额和工期，并加强索赔的事前控制、主动控制，避免索赔费用的扩大。同时造价咨询单位应按照施工进度计划，编制工程资金使用计划，与工程实际完成进度进行对比分析，分析偏差及产生的原因，向发起人、投资人提出合理的组织措施、经济措施和技术措施，为相关各方调整资金筹措，对使用计划、进度计划进行偏差控制与纠正提供可靠依据。
3、竣工阶段。
承包人按照合同约定的内容完成全部工作，经发起人、投资人验收合格，各方依据约定的合同价款和价款调整内容以及索赔事项，最终计算和确定实际工程造价，即BT 项目回购基数的最终确认。造价咨询单位需从专业角度对合同总价、设计变更和工程索赔进行全面系统的分析，对照图纸、变更、签证、合同，会同发起人、投资人、项目公司、监理单位、承包商进行洽商，最终形成完整的工程结算报告。
五 结束语
BT基础建设投资项目造价控制涉及的相关方多，具有专业性要求高、周期长、建设过程中不可预见因素多的特点，造价咨询机构应根据BT模式项目特点，全过程的参与造价管理控制，协助项目管理公司及项目最终回购方（政府部门）科学合理确定项目建安工程造价，确保各方投资效益发挥应有的作用。
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。
关键字 :BT模式 ， 造价控制，回购基数
Abstract: BT project as the government use of social capital mode of operation infrastructure projects a mode of financing, because its increasingly shows the financing and project operation function, also more and more used. This article from the present situation of the project cost control BT, difficulties, necessity, and put forward effective measures to control method.
Key word: BT mode, cost control, the buyback base
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
随着社会市场经济体制的完善与改革的不断深化，BT项目模式作为政府利用社会资金运作基础设施项目的一种融资方式，因其日益显现出的资金筹措和项目运作功能，也越来越多的被采用。相应地，BT模式的工程造价管理的重要性也日益凸显。那么，作为工程造价咨询机构，我们应如何做好BT项目建设工程造价管理呢？
一、BT的概念及相关方
BT 是由BOT 演变而来，是Build（建设）和Transfer（转让）两个英文单词的缩写，其含义是：政府通过合同约定，将拟建设的某个项目合同授予承包商，在规定的合同条件下，由承包商负责该项目的投、融资和建设，项目竣工后，承包商将该项目转让给政府，政府根据合同约定按比例分期向承包商支付总价。
BT 项目因其特有的“建设-移交”属性，需要多方的参与和紧密配合，通常情况下包括以下几方参与主体。
發起方：通常情况下，BT 项目的发起方就是政府。
项目公司：规范的BT 项目要求投资方设立项目公司，并由该项目公司负责BT 项目的具体投资以及工程招标、建设管理工作，履行发包方职责。
投资方：投资方是发起方通过具有竞争性的程序选择出来的BT 项目的出资建设方，由于BT 项目涵盖工程施工过程的特殊性，具备一定融资能力的建筑施工单位往往会成为BT 项目的主要投资方。
回购方：在BT 项目建设完成并移交后，发起方就要开始向项目公司支付回购款，通常情况下回购方为政府或政府授权的国有投资公司。
其他相关方：金融机构、社会中介单位等。
二、 BT模式的特点及现状
概括说来，BT模式有以下几个特点：
1. 适用于政府基础设施非经营性项目建设；
2. 政府通过投资方融资的资金，可以是银行的，也可以是其他金融机构或私有的；
3. BT 模式是一种投资融资模式，重点是建设阶段。
4. 与BOT 模式不一样，不存在投资方在建成后进行经营，获取经营收入；
5. 投资方没有经营权，投资款及收益由政府根据合同约定获得。
6. BT模式融资谈判成功后，投资方根据拟建项目特点成立项目管理公司，管理公司根据再结合自身资质情况通过公开招投标程序选择施工总承包单位。
BT模式的现状：
目前在基础设施投资方面，政府投资项目立项后，根据拟实行BT模式融资建设项目，成立项目管理公司。项目管理公司按照政府投资项目基本建设程序开展项目建议书、可行性研究报告、规划、用地、环境影响评价、初步设计等各项前期工作；组织BT项目招投标和谈判；依法确定BT项目的勘察、设计和监理单位。在项目具体实施过程中负责项目建设资金（包括资金来源及资金使用）的监管工作； 工程竣工后负责组织工程竣工验收、结算、回购、移交等工作。
项目管理公司完成前期的可行性研究及初步设计后，根据初步设计概算通过招投标、竞争性谈判或其他合法方式确定项目投资人（简称BT投资人），由该投资人承担项目的资金筹措和工程建设，项目竣工验收后移交给项目业主。中标的BT投资人可以注册具有独立法人资格的项目公司，负责BT项目的投融资、建设管理、验收及项目移交等事项。BT项目的投资人一般是具备一定融资能力的建筑施工总承包单位或者具有大型基础项目建设管理经验的项目公司。项目公司的设立不改变BT投资人对项目业主承担的义务。BT投资人应当承担筹集项目资本金并足额到位的责任，保证项目公司取得银行贷款或其他来源的融资资金，划入专用资金账户。 BT投资人应当履行主要义务包括按照项目合同约定按期保质完成工程建设任务和移交手续；承担工程质量、工程安全责任；
三、BT项目造价控制的必要性和难点
BT 模式运作程序比较复杂，管理程序多，涉及相关单位繁杂，BT项目总投资构成内容多，造价控制的专业性强难点多。因此作为专业的社会中介结构及早介入项目造价管理，协助政府及项目管理公司通过全过程造价咨询管理合理有效控制建设投资，节约资金，保证投资效益很有必要。
BT 项目合同价款的构成包括建安工程投资、设备及工器具投资、建设工程其他费用和建设期资金利息项目融资费用等，其中建安工程项目投资在项目总投资中所占比例最大，项目造价控制的重点应在建安投资部分。
在BT项目的实施过程中项目管理公司承担着建设单位的管理职能，但是建设资金的来源却不同于一般项目自有筹资的特点，项目资金是由投资方融资提供保障的。而项目投资方一般都是具备项目施工管理经验的管理公司，或者是与拟选定的施工总承包方有一定关联关系具备较强融资能力集团公司。基于这一特点项目管理公司在建设资金的管理控制方面，就缺乏一定的自主控制能力，并且对于实施过程的建安工程成本控制管理方面相对缺乏一定的客观公正性。而造价咨询公司最为第三方中介机构能够协助项目发起人（政府基础设施投资部门）公司客观公正的实施全过程造价咨询控制管理，确保整个项目投资效益。
BT 模式建设项目通常是建设周期长，投资费用大的基础设施项目，建设过程中变化大，不可预见因素多，往往易受国家投资政策、金融市场以及地理、环境、生态等方面的影响，造成投资难以控制的情况。项目管理公司在实施过程中就需要要加强合同管理、合同价控制、费用及工期索赔索赔等，以确保项目建设资金和合理使用和项目总体的投资效益。这就要求项目管理公司必须配备技术能力的专业造价控制管理机构或人员。而BT项目管理公司是因为项目的建设成立的，随着项目的回购移交会分解或做其他业务，难以吸引高水平能力的专业造价管理人员。工程造价咨询单位作为建筑领域专业从事工程造价咨询服务的中介机构积累了各种类型项目的丰富造价控制经验，且人员队伍稳定，各种专业技术人才齐全，能够根据业主的不同需求及时调整人员、服务方案，协助项目管理公司做好项目实施过程中的合同管理、工程价款制服控制、费用及工期索赔、设计变更管理等。
在项目的竣工阶段，承包人按照合同约定的内容完成全部工作，经发起人、投资人验收合格，各方依据约定的合同价款和价款调整内容以及索赔事项，最终计算和确定实际工程造价，即BT 项目回购基数的最终确认。回购基数的确定涉及的方面多、需要核实的资料多，专业的造价咨询单位能够客观、公正合理的从专业角度对合同总价、设计变更和工程索赔进行全面系统的分析，对照图纸、变更、签证、合同，会同发起人、投资人、项目公司、监理单位、承包商进行洽商，最终形成完整的工程结算报告。为项目回购基数的合理确定提供专业的全面的依据。
四、如何做好BT 项目的造价管理
以下从BT 项目建设的几个阶段具体分析如何做好BT 项目的造价管理：
1、招投标阶段
BT 项目实际运作一般是以项目公司为建设单位，采用招投标的方式确定工程施工单位。招投标阶段是造价管理的重要组成部分，工程量清单招标最高限价是确定工程承包合同价的基础，也是回购基数的重要组成部分。只有科学、公正客观的工程量清单最高限价才能为项目管理公司正确判断投标单位所报价格的合理性和可靠性，判定投标价是否合法有效，确定中标单位提供可靠依据。
2、BT 项目施工阶段。
该阶段是建设产品实体形成的过程，是人力、物力、财力消耗转变的过程，涉及面广、建造周期长、影响因素复杂，有效的造价控制可以很好地调节各方的行为和利益，既降低发起方的投入成本，又可以使投资方、承包商获得合理利润，规范施工行为。作为工程造价咨询单位应根据BT 项目合同条款的约定，及时完成对工程费用变更的审查（工程费用变更的有效性、完整性、合理性和准确性）和处理，依据合同和国家的相关规定处理工程索赔。并与各方积极配合，采用合理的方法计算索赔金额和工期，并加强索赔的事前控制、主动控制，避免索赔费用的扩大。同时造价咨询单位应按照施工进度计划，编制工程资金使用计划，与工程实际完成进度进行对比分析，分析偏差及产生的原因，向发起人、投资人提出合理的组织措施、经济措施和技术措施，为相关各方调整资金筹措，对使用计划、进度计划进行偏差控制与纠正提供可靠依据。
3、竣工阶段。
承包人按照合同约定的内容完成全部工作，经发起人、投资人验收合格，各方依据约定的合同价款和价款调整内容以及索赔事项，最终计算和确定实际工程造价，即BT 项目回购基数的最终确认。造价咨询单位需从专业角度对合同总价、设计变更和工程索赔进行全面系统的分析，对照图纸、变更、签证、合同，会同发起人、投资人、项目公司、监理单位、承包商进行洽商，最终形成完整的工程结算报告。
五 结束语
BT基础建设投资项目造价控制涉及的相关方多，具有专业性要求高、周期长、建设过程中不可预见因素多的特点，造价咨询机构应根据BT模式项目特点，全过程的参与造价管理控制，协助项目管理公司及项目最终回购方（政府部门）科学合理确定项目建安工程造价，确保各方投资效益发挥应有的作用。
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。