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摘 要：国有企业如何有效地推进巡视工作，为企业实现高质量发展提供坚强政治保证，是当前加强和改进国有企业巡视工作的一项重要课题。本文以笔者所在的中国电建首轮巡视全覆盖工作为研究对象，通过介绍其运用“一纲五化”工作法取得良好成效的工作实践，希望能为其他国有企业巡视工作提供参考。
关键词：国有企业;巡视工作;方式方法
正文：
巡视是党内监督的战略性制度安排。多年来，中国电力建设股份公司党委认真贯彻党中央和国资委党委关于全面从严治党的重要部署，启动内部巡视工作，并积极创新巡视工作方式方法，探索出“一纲五化”工作做法，利用三年时间高质量完成了对所属成员企业的常规巡视全覆盖。
一、主要做法
所谓“一纲五化”工作做法，即：落实以政治巡视为纲，组建专业化巡视队伍、开展流程化巡视培训、实施精准化巡视整改、推行动态化基础管理、探索长效化成果运用。
（一）严格落实“一纲”
在落实政治巡视为纲上，中国电建把政治巡视具体到“把握两个维度、突出三个要素、关注一个风险”上，即：把握纪律和规矩两个维度，重点看巡视对象是否守纪律、讲规矩，着力发现惯性思维和习惯性违规。突出决策、履职、行权三个要素，重点看被巡视对象在决策、履职、行权方面是否做到“决策有痕迹、履职讲规则、行权受约束”。关注一个风险，就是关注作为建筑类企业的行业性风险，重点看在关键风险管控方面是否存在隐患和问题。突出政治性和政治纪律，在加强党的领导方面，着力推动解决个别企业领导思想认识弱、职责定位弱、精力投入弱的“三弱化”问题。在加强党的建设方面，着力推动解决个别企业党的建设责任落实缺失、组织生活缺失、基层建设缺失的“三缺失”问题。
（二）深入聚焦“五化”
一是组建专业化巡视队伍。三年累计抽调400多人次组建了62个巡视组，完成了240人的巡视队伍人才库建设。从队伍组建、支部设立、巡视培训等方面进行系统规范。在巡视组设置临时党支部，制定《巡视组临时党支部工作手册》，明确职责和议事规则。开展巡视组组长和组员之间双向考核评价，制定《巡视组考核评价办法》。优化巡视组人员配置，选配公司高管、特级成员企业党政主要领导等担任巡视组长，抽调成员企业纪委书记担任副組长，搭配党务、纪检、审计、财务、物资等专业互补。
二是开展流程化巡视培训。流程化培训主要体现在每轮巡视前必须业务培训、分管领导必须亲自动员、关键部门必须详实讲解、巡视重点必须提前掌握。三年分12轮对巡视组成员进行系统培训，参与培训400多人次。根据巡视对象开展分类分级培训，对巡视组长突出政策把握、宏观领导、组织协调、责任担当方面的培训;对巡视组成员突出对口专业性培训;对巡视组联络员突出综合协调、报告撰写、文字能力的培训。编制了巡视培训教材《巡视工作手册》，纳入了16项制度及规则，12项标准化模板，编制了《巡视工作100要素》，建立了清晰、规范、固化的巡视标准体系。
三是实施精准化巡视整改。巡视整改精准化主要体现在党委对巡视整改的要求精准、整改方案制定精准、整改过程督办精准、整改效果评估精准上。集团公司党委制定了《关于进一步加强巡视整改工作的实施意见》，对整改工作从顶层设计上进行了系统规范。整改方案精准，重点对65家整改企业《整改方案》进行预审。过程督办精准，实行《巡视整改半月报》制度，要求被巡视企业每半个月报送一次整改情况。对巡视结果精准评估，整改完成后，采取总部职能部门、巡视组长按照打分制进行整改情况评定，从六个维度进行定量打分，评估意见分三个层次做出结论。
四是推行动态化基础管理。巡视管理工作的动态化管理，主要是在建立巡视基本制度的基础上，按照中央关于巡视工作要求和《巡视工作条例》内容进行修订。先后制定了《党委巡视工作暂行办法》《党委关于被巡视企业配合巡视工作的规定（试行）》等基础性制度。制定了《巡视工作领导小组工作规则》《巡视组工作规则》。完善了《关于被巡视企业配合巡视组工作清单》等14项配套模板，增加《领导班子成员谈话报告》和《领导干部问题线索情况报告》，实现了集团公司党委对巡视工作制度体系化和标准流程化要求。
五是探索长效化成果运用。集团党委对巡视成果运用的长效化主要体现在通过职能强化顶层设计解决共性问题，对典型问题通报处理强化震慑。对巡视发现的问题进行分类、分析、归纳，梳理形成《问题清单》，向总部各职能业务部门进行反馈，实现巡视成果共享。各部门通过巡视反馈，获得了日常管理中不曾掌握的问题，且迅速跟进、主动作为，提升了部门的管控能力。如针对审计整改不力、投资审批不严等问题，各职能部门加强督办，取得了明显成效。总部各职能部门充分发挥职能管控作用，齐抓共管的工作机制初步形成。
二、工作成效
一是以关键少数为主体，约束作用凸显。巡视监督效力得到彰显，“关键少数”权力运行得到约束和规范。党委巡视紧扣执行纪律和规矩情况的监督，着眼于对“关键少数”的决策、履职、行权三个要素来推进，界定权利界限，规范权力运行，着力消除制度盲区和监督真空。对巡视发现的惯性违章急踩刹车，对巡视反映的模糊认识再敲警钟，对巡视暴露的管理缺陷补齐短板，对巡视显现的共性问题系统整改。督促“关键少数”做到决策有依据，履职讲规矩，行权受约束。大部分企业在整改中建立或完善了议事规则，决策的责任意识和可追溯性普遍加强，权力得以受控。
二是以补齐短板为重点，提升作用凸显。巡视整改发挥补短板、强弱项作用，促进企业生产经营取得新成果。各单位党委着力补短板、强弱项，坚持巡视整改与企业改革发展统筹兼顾，深化改革创新、加强经营管理，实现巡视整改和企业发展经营“两手抓、两促进”。有的单位通过巡视整改，把加强党的领导落实到决策、执行、监督的全过程，推动科学决策、精准高效，促进运营管理水平提高。有的单位把巡视整改和企业“深化改革、二次创业”融合起来，推动改革创新取得实质性进展。
三是以长效机制为根本，促进作用凸显。总部职能部门和被巡视企业党委立足建设长效机制积极动脑筋想办法。针对巡视发现的共性问题，集团公司党委从制度建设入手，加强顶层设计，着力推进打基础管长远的长效机制建设。比如针对设备物资招标采购和工程分包方面存在的突出问题，建立了信息化公开平台。针对开展党建工作标准不一专门出台规范性政策制度。被巡视企业坚持从加强督办、问责入手，制定出台了有关工作督办管理办法和追责问责的具体规定。大多数单位针对需要整改的问题，不局限于就问题解决问题，更注重立足治本之策，形成了比较规范、配套的制度体系。
三、主要体会
一是政治巡视是治本之策，必须坚持一以贯之。贯彻政治巡视是治本之策，也是巡视工作取得成效的关键，必须一以贯之抓紧抓好。抓政治巡视就是抓纲，就是抓治本，纲举才能目张，巡视的过程，就是强基固本的过程。只有贯彻政治巡视，坚持在党的领导上聚神、在加强党的建设上聚力、在推进全面从严治党上聚焦，把“关键少数”的党员意识、纪律规矩意识立起来，把管党治党的责任扛起来，才能凝心聚力干工作，才能增强免疫防风险，才能攻坚克难促发展。
二是巡视整改是重中之重，必须坚持抓好关键少数。巡视整改是巡视工作的关键和核心所在，必须在抓主体责任落实和“关键少数”上下足功夫。从巡视整改完成情况看，凡是整改好的单位，都是党政主要领导政治站位高，对巡视工作重视，具有强烈的责任担当，从内心希望巡视、支持巡视、接受巡视，对巡视反馈的问题认识深刻，增强了整改的主动性，落实了主体责任和第一责任人责任，整改的成效显著，巡视后企业发生了较大变化。但也有少数企业主要领导对整改重视不够，存在畏难情绪、过关思想，整改措施不到位，隐患消除不彻底，整改成效体现不充分，巡视效能打折扣。巡视整改是检验“四个意识”的试金石，要牢固树立整改不落实就是对党不忠诚的高度负责意识，要强化巡视成果运用，把依法治企和合规经营贯穿于企业管理全过程。
关键词：国有企业;巡视工作;方式方法
正文：
巡视是党内监督的战略性制度安排。多年来，中国电力建设股份公司党委认真贯彻党中央和国资委党委关于全面从严治党的重要部署，启动内部巡视工作，并积极创新巡视工作方式方法，探索出“一纲五化”工作做法，利用三年时间高质量完成了对所属成员企业的常规巡视全覆盖。
一、主要做法
所谓“一纲五化”工作做法，即：落实以政治巡视为纲，组建专业化巡视队伍、开展流程化巡视培训、实施精准化巡视整改、推行动态化基础管理、探索长效化成果运用。
（一）严格落实“一纲”
在落实政治巡视为纲上，中国电建把政治巡视具体到“把握两个维度、突出三个要素、关注一个风险”上，即：把握纪律和规矩两个维度，重点看巡视对象是否守纪律、讲规矩，着力发现惯性思维和习惯性违规。突出决策、履职、行权三个要素，重点看被巡视对象在决策、履职、行权方面是否做到“决策有痕迹、履职讲规则、行权受约束”。关注一个风险，就是关注作为建筑类企业的行业性风险，重点看在关键风险管控方面是否存在隐患和问题。突出政治性和政治纪律，在加强党的领导方面，着力推动解决个别企业领导思想认识弱、职责定位弱、精力投入弱的“三弱化”问题。在加强党的建设方面，着力推动解决个别企业党的建设责任落实缺失、组织生活缺失、基层建设缺失的“三缺失”问题。
（二）深入聚焦“五化”
一是组建专业化巡视队伍。三年累计抽调400多人次组建了62个巡视组，完成了240人的巡视队伍人才库建设。从队伍组建、支部设立、巡视培训等方面进行系统规范。在巡视组设置临时党支部，制定《巡视组临时党支部工作手册》，明确职责和议事规则。开展巡视组组长和组员之间双向考核评价，制定《巡视组考核评价办法》。优化巡视组人员配置，选配公司高管、特级成员企业党政主要领导等担任巡视组长，抽调成员企业纪委书记担任副組长，搭配党务、纪检、审计、财务、物资等专业互补。
二是开展流程化巡视培训。流程化培训主要体现在每轮巡视前必须业务培训、分管领导必须亲自动员、关键部门必须详实讲解、巡视重点必须提前掌握。三年分12轮对巡视组成员进行系统培训，参与培训400多人次。根据巡视对象开展分类分级培训，对巡视组长突出政策把握、宏观领导、组织协调、责任担当方面的培训;对巡视组成员突出对口专业性培训;对巡视组联络员突出综合协调、报告撰写、文字能力的培训。编制了巡视培训教材《巡视工作手册》，纳入了16项制度及规则，12项标准化模板，编制了《巡视工作100要素》，建立了清晰、规范、固化的巡视标准体系。
三是实施精准化巡视整改。巡视整改精准化主要体现在党委对巡视整改的要求精准、整改方案制定精准、整改过程督办精准、整改效果评估精准上。集团公司党委制定了《关于进一步加强巡视整改工作的实施意见》，对整改工作从顶层设计上进行了系统规范。整改方案精准，重点对65家整改企业《整改方案》进行预审。过程督办精准，实行《巡视整改半月报》制度，要求被巡视企业每半个月报送一次整改情况。对巡视结果精准评估，整改完成后，采取总部职能部门、巡视组长按照打分制进行整改情况评定，从六个维度进行定量打分，评估意见分三个层次做出结论。
四是推行动态化基础管理。巡视管理工作的动态化管理，主要是在建立巡视基本制度的基础上，按照中央关于巡视工作要求和《巡视工作条例》内容进行修订。先后制定了《党委巡视工作暂行办法》《党委关于被巡视企业配合巡视工作的规定（试行）》等基础性制度。制定了《巡视工作领导小组工作规则》《巡视组工作规则》。完善了《关于被巡视企业配合巡视组工作清单》等14项配套模板，增加《领导班子成员谈话报告》和《领导干部问题线索情况报告》，实现了集团公司党委对巡视工作制度体系化和标准流程化要求。
五是探索长效化成果运用。集团党委对巡视成果运用的长效化主要体现在通过职能强化顶层设计解决共性问题，对典型问题通报处理强化震慑。对巡视发现的问题进行分类、分析、归纳，梳理形成《问题清单》，向总部各职能业务部门进行反馈，实现巡视成果共享。各部门通过巡视反馈，获得了日常管理中不曾掌握的问题，且迅速跟进、主动作为，提升了部门的管控能力。如针对审计整改不力、投资审批不严等问题，各职能部门加强督办，取得了明显成效。总部各职能部门充分发挥职能管控作用，齐抓共管的工作机制初步形成。
二、工作成效
一是以关键少数为主体，约束作用凸显。巡视监督效力得到彰显，“关键少数”权力运行得到约束和规范。党委巡视紧扣执行纪律和规矩情况的监督，着眼于对“关键少数”的决策、履职、行权三个要素来推进，界定权利界限，规范权力运行，着力消除制度盲区和监督真空。对巡视发现的惯性违章急踩刹车，对巡视反映的模糊认识再敲警钟，对巡视暴露的管理缺陷补齐短板，对巡视显现的共性问题系统整改。督促“关键少数”做到决策有依据，履职讲规矩，行权受约束。大部分企业在整改中建立或完善了议事规则，决策的责任意识和可追溯性普遍加强，权力得以受控。
二是以补齐短板为重点，提升作用凸显。巡视整改发挥补短板、强弱项作用，促进企业生产经营取得新成果。各单位党委着力补短板、强弱项，坚持巡视整改与企业改革发展统筹兼顾，深化改革创新、加强经营管理，实现巡视整改和企业发展经营“两手抓、两促进”。有的单位通过巡视整改，把加强党的领导落实到决策、执行、监督的全过程，推动科学决策、精准高效，促进运营管理水平提高。有的单位把巡视整改和企业“深化改革、二次创业”融合起来，推动改革创新取得实质性进展。
三是以长效机制为根本，促进作用凸显。总部职能部门和被巡视企业党委立足建设长效机制积极动脑筋想办法。针对巡视发现的共性问题，集团公司党委从制度建设入手，加强顶层设计，着力推进打基础管长远的长效机制建设。比如针对设备物资招标采购和工程分包方面存在的突出问题，建立了信息化公开平台。针对开展党建工作标准不一专门出台规范性政策制度。被巡视企业坚持从加强督办、问责入手，制定出台了有关工作督办管理办法和追责问责的具体规定。大多数单位针对需要整改的问题，不局限于就问题解决问题，更注重立足治本之策，形成了比较规范、配套的制度体系。
三、主要体会
一是政治巡视是治本之策，必须坚持一以贯之。贯彻政治巡视是治本之策，也是巡视工作取得成效的关键，必须一以贯之抓紧抓好。抓政治巡视就是抓纲，就是抓治本，纲举才能目张，巡视的过程，就是强基固本的过程。只有贯彻政治巡视，坚持在党的领导上聚神、在加强党的建设上聚力、在推进全面从严治党上聚焦，把“关键少数”的党员意识、纪律规矩意识立起来，把管党治党的责任扛起来，才能凝心聚力干工作，才能增强免疫防风险，才能攻坚克难促发展。
二是巡视整改是重中之重，必须坚持抓好关键少数。巡视整改是巡视工作的关键和核心所在，必须在抓主体责任落实和“关键少数”上下足功夫。从巡视整改完成情况看，凡是整改好的单位，都是党政主要领导政治站位高，对巡视工作重视，具有强烈的责任担当，从内心希望巡视、支持巡视、接受巡视，对巡视反馈的问题认识深刻，增强了整改的主动性，落实了主体责任和第一责任人责任，整改的成效显著，巡视后企业发生了较大变化。但也有少数企业主要领导对整改重视不够，存在畏难情绪、过关思想，整改措施不到位，隐患消除不彻底，整改成效体现不充分，巡视效能打折扣。巡视整改是检验“四个意识”的试金石，要牢固树立整改不落实就是对党不忠诚的高度负责意识，要强化巡视成果运用，把依法治企和合规经营贯穿于企业管理全过程。