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【摘要】为了规范国家助学金评选标准和程序,努力做到公开、公平、公正原则,本文探讨了国家助学金资助对象申请条件,评价量化指标和评选工作程序。从思想道德素质、家庭经济及生活困难状况和学习情况三个方面综合量化考评国家助学金资助对象,对高校做好国家奖助学金的评定工作具有一定的指导价值。
【关键词】国家助学金 资助对象 评价指标
【中图分类号】G467 【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)09(a)-0124-02
党的“十七大”报告指出:教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础。坚持教育公益性质,加大财政对教育投入,规范教育收费,健全学生资助制度。新的国家奖助学金资助政策体系的主要特点,一是以中央和地方政府资助为主导,资金来源全部由政府公共财政承担,有助于坚持教育的公益性质,促进教育公平和社会公平。二是资助面明显扩大,资助标准大幅提高。国家助学金的资助标准从过去每人每年平均1500元增加到2000元,每年资助340万名家庭经济困难学生,约占在校生总数的20%,资助面相当于过去的7倍;国家励志奖学金每人每年奖励资助5000元,每年有51万名品学兼优的家庭经济困难学生可以获得资助,约占在校生总数的3%,资助面相当于过去的10倍;国家奖学金每人每年奖励8000元,每年奖励5万名特别优秀的学生,约占在校生总数的0.5%,资助力度之大前所未有。三是具有明显的导向性,既帮困又奖优,兼顾了激励和公平原则。新的国家奖助学金制度在名额和资金分配上向民族院校和国家最需要的农、林、水、地矿、油、核等专业倾斜,并与学校的办学层次、办学质量、生源结构等因素挂钩。国家助学金是资助高校包括高职在校生中家庭经济困难学生;国家励志奖学金具有奖励资助的含义,包括高校和高职品学兼优的家庭经济困难学生。国家奖学金是不论贫富,奖励品学特别优秀的学生。当前,我国高校已形成国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款和勤工助学等多种方式的资助体系。
新的国家奖助学金政策体现了国家资助体系的不断完善,有利于帮助经济困难学生完成学业,使他们享受到公平的受教育权利,有利于引导学生积极向上的学习和生活态度,营造全社会关心支持教育发展的良好氛围,推动教育又好又快地发展。该政策涉及千家万户,政策性强,影响大。做好这项工作不仅有助于促进教育公平、社会公正,而且有助于凝聚民心、促进社会和谐,得到了广大学生的认可,受到广大人民群众的普遍欢迎,具有深远的意义。
教育部对国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金等高校奖助学金制度的资助标准、申请条件、评审程序、发放与监管等做出了明确的规定,制定了一些政策和文件,如:“国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见(2007)”,教育部、财政部“关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见(2007)”和“普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法(2007)”等。各地方政府、高校也制定了一些相关的规范和文件,但主要是宏观上的指导或意见,对资助对象的量化评价和评选程序没有明确的规范,在操作的过程中仍然具有很大的随意性,因此各个学校、各个院系的评定方法都不尽相同。科学、合理、完善的国家奖助学金资助对象评价体系,规范、公开、透明的评选程序,是做到国家奖助学金评定工作公开、公平、公正原则的需要,是高校做好国家奖助学金的评定工作的现实要求。制订一套规范的量化评价指标体系是摆在高校学生工作中的任务。 本文主要对国家助学金资助对象评价指标的作一探讨。
1 资助对象申请条件
财政部、教育部关于“普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法”中第六条明确规定了国家助学金的基本申请条件:(1)热爱社会主义祖国,拥护中国共产党的领导;(2)遵守宪法和法律,遵守学校规章制度;(3)诚实守信,道德品质优良;(4)勤奋学习,积极上进;(5)家庭经济困难,生活俭朴。办法中的五项申请条件是国家助学金评选的工作基础,必需认真理解,贯彻落实。申请条件中注重考察了申请者的政治素质、遵守法纪、道德品质和家庭经济困难等情况。申请者要坚持四项基本原则,热爱社会主义祖国,拥护中国共产党的领导,学习、拥护党的路线、方针和政策;自觉维护国家的尊严、荣誉、利益;爱国主义、集体主义观念较强,反对无政府主义和个人主义。遵守宪法和法律,遵守学校规章制度,遵守《普通高等学校学生管理规定》和《高等学校学生行为准则》的有关规定;无违法、违纪行为,未受过任何处分,遵守公共秩序。诚实守信,道德品质优良,自觉遵守公民道德规范,品行端正;具有正确的世界观、人生观、价值观,心理健康,具有良好的精神风貌;积极参加各种集体活动和公益劳动,有较好的奉献精神和服务意识;在生活中诚信待人,人际关系和谐,师生评价较高。积极上进,学习态度端正,勤奋学习, 取得较好成绩。家庭经济困难,生活俭朴,按照高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见,认真考察申请者的家庭经济和生活困难状况。申请者属建档贫困生,无不良或奢侈消费现象。
2 资助对象评价指标
“普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法”中第三条规定:国家助学金用于资助高校全日制本专科在校生中的家庭经济困难学生。家庭经济困难是资助对象的主要指标,根据申请条件制订资助对象的量化评价指标体系是做好国家助学金评选工作重要环节。对于资助对象量化评价指标体系主要考虑三个方面:一是思想道德素质,权重系数为0.2。由政治素质、遵守法律和纪律、诚信和道德三个二级指标构成。思想道德素质由评议小组量化评分。二是家庭经济和生活困难状况,权重系数为0.5。由家庭经济状况调查和班级民主评议两部分构成,其中以班级民主评议申请者的生活困难状况为主,能更好地客观地反应申请者的生活困难状况,权重系数为0.7;家庭经济状况调查表主要反应家庭人均年收入和特殊情况加分,权重系数为0.3。三是学习情况,权重系数为0.3。基本申请条件要求申请者勤奋学习,积极上进。体现在量化结果上要求综合素质高,学习成绩较好。学习情况包括素质综合测评、课程成绩和国家英语考试成绩,权重系数分别为0.6、0.3和0.1。素质综合测评内容包括思想素质、专业素质、身心素质和文化素质,是大学生学期考核的重要内容,是专业奖学金评定和评选“三好学生”的依据。因此,把素质综合测评作为国家助学金评选考评学习情况的重要依据,但素质综合测评奖惩因素较多,课程成绩只占一定的比重,不能突出申请者的学习成绩,增加课程成绩和国家英语考试成绩有利于学习情况的综合考评。量化指标体系见下表。
3 资助对象评选程序
“普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法”中第十条规定:国家助学金的评定工作坚持公开、公平、公正的原则;第十一条规定:国家助学金申请与评审工作由高校组织实施。高校要根据本办法的规定,制定具体评审办法,并报中央主管部门或省级教育部门备案。依照办法规定,评选程序规范、公开、透明是坚持公开、公平、公正的原则的基础。制订资助对象评选程序应注意以下几点:(1)成立由班主任、辅导员、班干部、学生代表组成的7～9人国家助学金班级评议审核小组。评审小组负责依照国家助学金评选的有关文件精神,申请条件对申请者家庭经济和生活困难状况进行综合审查,组织民主评议,按照量化指标评分。(2)学生填写国家助学金申请书。申请书写明一学年的素质综合测评排名、课程成绩排名和国家英语考试成绩;家庭当前的经济状况并附家庭经济情况调查表。(3)评审小组根据国家助学金评选指标量化计分结果,从高分到低分,按学校分配的名额,确定国家助学金候选人名单。(4)在全班范围内公布和公示。(5)报上级部门审批。
参考文献
[1] 财政部.教育部.国家奖学金管理办法.2002.
[2] 国务院．关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见.2007.
[3] 教育部.财政部.关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见.2007.
[4] 教育部.财政部.普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法.2007.
【关键词】国家助学金 资助对象 评价指标
【中图分类号】G467 【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)09(a)-0124-02
党的“十七大”报告指出:教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础。坚持教育公益性质,加大财政对教育投入,规范教育收费,健全学生资助制度。新的国家奖助学金资助政策体系的主要特点,一是以中央和地方政府资助为主导,资金来源全部由政府公共财政承担,有助于坚持教育的公益性质,促进教育公平和社会公平。二是资助面明显扩大,资助标准大幅提高。国家助学金的资助标准从过去每人每年平均1500元增加到2000元,每年资助340万名家庭经济困难学生,约占在校生总数的20%,资助面相当于过去的7倍;国家励志奖学金每人每年奖励资助5000元,每年有51万名品学兼优的家庭经济困难学生可以获得资助,约占在校生总数的3%,资助面相当于过去的10倍;国家奖学金每人每年奖励8000元,每年奖励5万名特别优秀的学生,约占在校生总数的0.5%,资助力度之大前所未有。三是具有明显的导向性,既帮困又奖优,兼顾了激励和公平原则。新的国家奖助学金制度在名额和资金分配上向民族院校和国家最需要的农、林、水、地矿、油、核等专业倾斜,并与学校的办学层次、办学质量、生源结构等因素挂钩。国家助学金是资助高校包括高职在校生中家庭经济困难学生;国家励志奖学金具有奖励资助的含义,包括高校和高职品学兼优的家庭经济困难学生。国家奖学金是不论贫富,奖励品学特别优秀的学生。当前,我国高校已形成国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款和勤工助学等多种方式的资助体系。
新的国家奖助学金政策体现了国家资助体系的不断完善,有利于帮助经济困难学生完成学业,使他们享受到公平的受教育权利,有利于引导学生积极向上的学习和生活态度,营造全社会关心支持教育发展的良好氛围,推动教育又好又快地发展。该政策涉及千家万户,政策性强,影响大。做好这项工作不仅有助于促进教育公平、社会公正,而且有助于凝聚民心、促进社会和谐,得到了广大学生的认可,受到广大人民群众的普遍欢迎,具有深远的意义。
教育部对国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金等高校奖助学金制度的资助标准、申请条件、评审程序、发放与监管等做出了明确的规定,制定了一些政策和文件,如:“国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见(2007)”,教育部、财政部“关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见(2007)”和“普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法(2007)”等。各地方政府、高校也制定了一些相关的规范和文件,但主要是宏观上的指导或意见,对资助对象的量化评价和评选程序没有明确的规范,在操作的过程中仍然具有很大的随意性,因此各个学校、各个院系的评定方法都不尽相同。科学、合理、完善的国家奖助学金资助对象评价体系,规范、公开、透明的评选程序,是做到国家奖助学金评定工作公开、公平、公正原则的需要,是高校做好国家奖助学金的评定工作的现实要求。制订一套规范的量化评价指标体系是摆在高校学生工作中的任务。 本文主要对国家助学金资助对象评价指标的作一探讨。
1 资助对象申请条件
财政部、教育部关于“普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法”中第六条明确规定了国家助学金的基本申请条件:(1)热爱社会主义祖国,拥护中国共产党的领导;(2)遵守宪法和法律,遵守学校规章制度;(3)诚实守信,道德品质优良;(4)勤奋学习,积极上进;(5)家庭经济困难,生活俭朴。办法中的五项申请条件是国家助学金评选的工作基础,必需认真理解,贯彻落实。申请条件中注重考察了申请者的政治素质、遵守法纪、道德品质和家庭经济困难等情况。申请者要坚持四项基本原则,热爱社会主义祖国,拥护中国共产党的领导,学习、拥护党的路线、方针和政策;自觉维护国家的尊严、荣誉、利益;爱国主义、集体主义观念较强,反对无政府主义和个人主义。遵守宪法和法律,遵守学校规章制度,遵守《普通高等学校学生管理规定》和《高等学校学生行为准则》的有关规定;无违法、违纪行为,未受过任何处分,遵守公共秩序。诚实守信,道德品质优良,自觉遵守公民道德规范,品行端正;具有正确的世界观、人生观、价值观,心理健康,具有良好的精神风貌;积极参加各种集体活动和公益劳动,有较好的奉献精神和服务意识;在生活中诚信待人,人际关系和谐,师生评价较高。积极上进,学习态度端正,勤奋学习, 取得较好成绩。家庭经济困难,生活俭朴,按照高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见,认真考察申请者的家庭经济和生活困难状况。申请者属建档贫困生,无不良或奢侈消费现象。
2 资助对象评价指标
“普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法”中第三条规定:国家助学金用于资助高校全日制本专科在校生中的家庭经济困难学生。家庭经济困难是资助对象的主要指标,根据申请条件制订资助对象的量化评价指标体系是做好国家助学金评选工作重要环节。对于资助对象量化评价指标体系主要考虑三个方面:一是思想道德素质,权重系数为0.2。由政治素质、遵守法律和纪律、诚信和道德三个二级指标构成。思想道德素质由评议小组量化评分。二是家庭经济和生活困难状况,权重系数为0.5。由家庭经济状况调查和班级民主评议两部分构成,其中以班级民主评议申请者的生活困难状况为主,能更好地客观地反应申请者的生活困难状况,权重系数为0.7;家庭经济状况调查表主要反应家庭人均年收入和特殊情况加分,权重系数为0.3。三是学习情况,权重系数为0.3。基本申请条件要求申请者勤奋学习,积极上进。体现在量化结果上要求综合素质高,学习成绩较好。学习情况包括素质综合测评、课程成绩和国家英语考试成绩,权重系数分别为0.6、0.3和0.1。素质综合测评内容包括思想素质、专业素质、身心素质和文化素质,是大学生学期考核的重要内容,是专业奖学金评定和评选“三好学生”的依据。因此,把素质综合测评作为国家助学金评选考评学习情况的重要依据,但素质综合测评奖惩因素较多,课程成绩只占一定的比重,不能突出申请者的学习成绩,增加课程成绩和国家英语考试成绩有利于学习情况的综合考评。量化指标体系见下表。
3 资助对象评选程序
“普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法”中第十条规定:国家助学金的评定工作坚持公开、公平、公正的原则;第十一条规定:国家助学金申请与评审工作由高校组织实施。高校要根据本办法的规定,制定具体评审办法,并报中央主管部门或省级教育部门备案。依照办法规定,评选程序规范、公开、透明是坚持公开、公平、公正的原则的基础。制订资助对象评选程序应注意以下几点:(1)成立由班主任、辅导员、班干部、学生代表组成的7～9人国家助学金班级评议审核小组。评审小组负责依照国家助学金评选的有关文件精神,申请条件对申请者家庭经济和生活困难状况进行综合审查,组织民主评议,按照量化指标评分。(2)学生填写国家助学金申请书。申请书写明一学年的素质综合测评排名、课程成绩排名和国家英语考试成绩;家庭当前的经济状况并附家庭经济情况调查表。(3)评审小组根据国家助学金评选指标量化计分结果,从高分到低分,按学校分配的名额,确定国家助学金候选人名单。(4)在全班范围内公布和公示。(5)报上级部门审批。
参考文献
[1] 财政部.教育部.国家奖学金管理办法.2002.
[2] 国务院．关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见.2007.
[3] 教育部.财政部.关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见.2007.
[4] 教育部.财政部.普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法.2007.