论文部分内容阅读
【摘要】在分析盐城市产业结构与专业结构现状的基础上，指出专业结构上存在的问题，提出提升专业结构与产业结构适应性的策略，以期中等职业教育专业结构与区域产业结构在各自发展提升的基础上能更好地适应。
【关键词】中等职业教育；专业结构；产业结构
【中图分类号】G710 【文献标志码】A 【文章编号】1005—6009（2017）04—0038—02
一、盐城市中等职业教育专业结构现状
《盐城市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》（盐政发[2015]167号）提出：要形成适应盐城经济社会发展需求，与汽车、节能环保、新能源、现代农业和服务业、智能装备制造等现代产业相匹配的现代职业教育体系。大力实施职教资源整合，不断优化专业布局，使职业院校区域布局和专业设置更加适应“转方式、调结构、促升级、惠民生”的需要。目前全市三星级以上中等专业学校共开设了16个专业大类的57个专业，建成了省级品牌特色专业37个，盐城市高级职业学校的电子技术应用专业群、射阳中等专业学校的机电技术应用专业群被认定为首批省中等职业教育现代化专业群。
二、专业结构与产业结构适应性上存在的问题
（一）对产业发展的敏感度不够
部分学校设置专业时不研究产业、企业发展趋势，缺乏前瞻性和预见性，学校的人才供给落后于产业的需求。主要体现在两个方面：一是不能超前预测或紧跟产业发展趋势，职业学校没有培养出产业发展急需的人才，如服务新兴产业的专业偏少，培养的人才明显不足，没有一所学校开设与大数据、新能源汽车、海洋产业等相适应的专业。二是趋热避冷，盲目跟风设置热门专业，导致人才供过于求，如前几年数控专业是热门专业，各职业学校相继开设并加大设备投入，导致数控专业培养的人才明显超过企业需求，大部分学生不能对口就业。因为恶性循环，导致近几年数控专业规模明显缩小，造成教育投入的浪费。
（二）对职业岗位的覆盖度不够
比较突出的问题是专业设置只注重宽广性而忽视了窄专性，未能很好地按行业、产品、岗位设置专业，专业口径大，专业群、专业链延伸度不够，职业岗位针对性欠缺。如盐城作为汽车产业大市，各学校虽然都设置汽车类专业，但基本都集中在汽车运用与维修、汽车制造与检修两个专业上，汽车销售、装潢等专业设置较少，不能完全覆盖汽车产业的职业岗位。
（三）满足市场需求的规模不够
2016年，盐城市11所三星级以上中等职业学校中，设置10个以上专业的学校超过一半，最多的设置了15个专业，最少的仅有1个专业。部分学校设置的专业虽然较多，但是专业之间的学生规模极不均衡，如汽车、建筑等热门专业，在校生规模较大，而对接支柱产业的机械、数控、机电等专业规模较小，甚至—个专业在校生仅有几十人。
三、提升专业结构与产业结构适应性的策略
盐城市中等职业教育专业设置的主要思路是：专业结构紧跟甚至适度超前于产业结构的转型与升级发展，其调整与优化同盐城市“十三五”规划纲要中提出的产业发展趋势相适应，实现专业与产业对接、专业集群与产业集群对接。认真做“优”以服务现代农业为基础的第一产业专业，做“强”服务于以现代制造业为代表的第二产业专业，做“特”服务于以现代服务业为代表的第三产业专业，做“大”服务于战略性新兴产业的相关专业。
（一）加强政府统筹规划，推进职业教育专业资源的整合优化
目前盐城中等职业教育多头管理、条块分割的现状给资源整合、专业布局、专业招生、校企融合等带来了一定的难度。为解决这一难题，盐城市政府于2014年底成立了职业教育工作联席会议制度，加强职业教育工作的统筹与调配，统筹规划、统筹政策、统筹资源，减少部门职责交叉和分散。市教育、发改、人社部门联合统筹职业教育专业布局，联合制订专业发展规划，明确重点建设方向，努力构建结构合理、紧扣产业、错位发展、特色鲜明的职业教育专业布局。
为使专业资源能有效整合优化，还需要树立大职教理念、全局化理念和效益最大化理念，打破行業、部门、学校类别界限，采取兼并、重组、托管、联合办学等方式，改变职业学校“小而散”“小而全”“小而弱”的办学状况，集中力量打造以高职园区为龙头的一批有较强影响力的国家改革发展示范校和省高水平示范性中高职院校，不断扩大优质教育资源比例和示范效应，整体提升职业院校的办学水平，形成市本级以举办高等职业教育和专门化学校为主、县级以举办中等职业教育和综合性职教中心为主的布局合理、结构科学、错位发展的职业教育办学新格局。
（二）健全专业评估机制，推进职业教育专业品牌建设
一要成立由市政府牵头、教育部门指导、相关行业企业参与的职业教育行业专业指导委员会，建立行业企业人才需求与职业学校专业建设数据库，将教育部门的技能人才供给系统与发改部门、人社部门的技能人才需求系统整合，形成强有力的技能人才供求情况统计、分析和调控的信息系统。
二要建立面向市场、优胜劣汰的专业动态调整、预警、退出机制，推动职业教育与产业互动发展。定期开展专业水平评估，黄牌专业整改，红牌专业停办。
三要打造专业品牌特色，紧紧围绕全市支柱产业、新兴产业、特色产业、现代服务业和现代农业对高素质技术技能人才的需求，遴选一批具有区域、行业优势或有特色、实力强、声誉高的专业进行重点建设，每年压缩和改造一批与产业发展、市场需求不紧的专业，并围绕重点专业合理延伸专业链，创建省现代化专业群。
四要指导职业学校成立有行业企业专家参与的专业建设指导委员会，修订和完善专业结构调整方案，自觉主动地调整和优化专业设置。
五要加强学校申报新专业的审核管理工作，以《中等职业学校专业目录》为依据，严格审核新设专业。连续两年招生不足计划70%的专业，不再批准开设。
（三）组建职业教育集团，加强专业大类聚集度
职业教育集团是新形势下实现职业教育资源共享、促进职业学校和企业优势互补的职教发展新途径和新模式。为充分发挥协会、行业、企业、院校等各自优势，提高专业大类集聚度，盐城市政府于2015年3月成立了由市内六所高职院校、骨干中等职业学校牵头，相关职业院校、行业企业和科研机构组成的汽车、纺织、工业自动化、装备制造、现代农业、电子信息六大职业教育联盟。各联盟都相继成立了联盟专业群合作委员会，围绕专业群对接区域产业群，指导联盟内职业院校进行专业布局调整，构建适应行业发展需求并有效对接支柱产业、特色产业和战略性新兴产业的主体专业链、专业群。联盟内规模企业深度参与制订牵头学校专业建设规划和人才培养方案，其他职业院校主体专业人才培养方案由校企共同制订并适时修订，从根本上解决了学校与企业“两张皮、不适应、相脱离”的问题。
【关键词】中等职业教育；专业结构；产业结构
【中图分类号】G710 【文献标志码】A 【文章编号】1005—6009（2017）04—0038—02
一、盐城市中等职业教育专业结构现状
《盐城市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》（盐政发[2015]167号）提出：要形成适应盐城经济社会发展需求，与汽车、节能环保、新能源、现代农业和服务业、智能装备制造等现代产业相匹配的现代职业教育体系。大力实施职教资源整合，不断优化专业布局，使职业院校区域布局和专业设置更加适应“转方式、调结构、促升级、惠民生”的需要。目前全市三星级以上中等专业学校共开设了16个专业大类的57个专业，建成了省级品牌特色专业37个，盐城市高级职业学校的电子技术应用专业群、射阳中等专业学校的机电技术应用专业群被认定为首批省中等职业教育现代化专业群。
二、专业结构与产业结构适应性上存在的问题
（一）对产业发展的敏感度不够
部分学校设置专业时不研究产业、企业发展趋势，缺乏前瞻性和预见性，学校的人才供给落后于产业的需求。主要体现在两个方面：一是不能超前预测或紧跟产业发展趋势，职业学校没有培养出产业发展急需的人才，如服务新兴产业的专业偏少，培养的人才明显不足，没有一所学校开设与大数据、新能源汽车、海洋产业等相适应的专业。二是趋热避冷，盲目跟风设置热门专业，导致人才供过于求，如前几年数控专业是热门专业，各职业学校相继开设并加大设备投入，导致数控专业培养的人才明显超过企业需求，大部分学生不能对口就业。因为恶性循环，导致近几年数控专业规模明显缩小，造成教育投入的浪费。
（二）对职业岗位的覆盖度不够
比较突出的问题是专业设置只注重宽广性而忽视了窄专性，未能很好地按行业、产品、岗位设置专业，专业口径大，专业群、专业链延伸度不够，职业岗位针对性欠缺。如盐城作为汽车产业大市，各学校虽然都设置汽车类专业，但基本都集中在汽车运用与维修、汽车制造与检修两个专业上，汽车销售、装潢等专业设置较少，不能完全覆盖汽车产业的职业岗位。
（三）满足市场需求的规模不够
2016年，盐城市11所三星级以上中等职业学校中，设置10个以上专业的学校超过一半，最多的设置了15个专业，最少的仅有1个专业。部分学校设置的专业虽然较多，但是专业之间的学生规模极不均衡，如汽车、建筑等热门专业，在校生规模较大，而对接支柱产业的机械、数控、机电等专业规模较小，甚至—个专业在校生仅有几十人。
三、提升专业结构与产业结构适应性的策略
盐城市中等职业教育专业设置的主要思路是：专业结构紧跟甚至适度超前于产业结构的转型与升级发展，其调整与优化同盐城市“十三五”规划纲要中提出的产业发展趋势相适应，实现专业与产业对接、专业集群与产业集群对接。认真做“优”以服务现代农业为基础的第一产业专业，做“强”服务于以现代制造业为代表的第二产业专业，做“特”服务于以现代服务业为代表的第三产业专业，做“大”服务于战略性新兴产业的相关专业。
（一）加强政府统筹规划，推进职业教育专业资源的整合优化
目前盐城中等职业教育多头管理、条块分割的现状给资源整合、专业布局、专业招生、校企融合等带来了一定的难度。为解决这一难题，盐城市政府于2014年底成立了职业教育工作联席会议制度，加强职业教育工作的统筹与调配，统筹规划、统筹政策、统筹资源，减少部门职责交叉和分散。市教育、发改、人社部门联合统筹职业教育专业布局，联合制订专业发展规划，明确重点建设方向，努力构建结构合理、紧扣产业、错位发展、特色鲜明的职业教育专业布局。
为使专业资源能有效整合优化，还需要树立大职教理念、全局化理念和效益最大化理念，打破行業、部门、学校类别界限，采取兼并、重组、托管、联合办学等方式，改变职业学校“小而散”“小而全”“小而弱”的办学状况，集中力量打造以高职园区为龙头的一批有较强影响力的国家改革发展示范校和省高水平示范性中高职院校，不断扩大优质教育资源比例和示范效应，整体提升职业院校的办学水平，形成市本级以举办高等职业教育和专门化学校为主、县级以举办中等职业教育和综合性职教中心为主的布局合理、结构科学、错位发展的职业教育办学新格局。
（二）健全专业评估机制，推进职业教育专业品牌建设
一要成立由市政府牵头、教育部门指导、相关行业企业参与的职业教育行业专业指导委员会，建立行业企业人才需求与职业学校专业建设数据库，将教育部门的技能人才供给系统与发改部门、人社部门的技能人才需求系统整合，形成强有力的技能人才供求情况统计、分析和调控的信息系统。
二要建立面向市场、优胜劣汰的专业动态调整、预警、退出机制，推动职业教育与产业互动发展。定期开展专业水平评估，黄牌专业整改，红牌专业停办。
三要打造专业品牌特色，紧紧围绕全市支柱产业、新兴产业、特色产业、现代服务业和现代农业对高素质技术技能人才的需求，遴选一批具有区域、行业优势或有特色、实力强、声誉高的专业进行重点建设，每年压缩和改造一批与产业发展、市场需求不紧的专业，并围绕重点专业合理延伸专业链，创建省现代化专业群。
四要指导职业学校成立有行业企业专家参与的专业建设指导委员会，修订和完善专业结构调整方案，自觉主动地调整和优化专业设置。
五要加强学校申报新专业的审核管理工作，以《中等职业学校专业目录》为依据，严格审核新设专业。连续两年招生不足计划70%的专业，不再批准开设。
（三）组建职业教育集团，加强专业大类聚集度
职业教育集团是新形势下实现职业教育资源共享、促进职业学校和企业优势互补的职教发展新途径和新模式。为充分发挥协会、行业、企业、院校等各自优势，提高专业大类集聚度，盐城市政府于2015年3月成立了由市内六所高职院校、骨干中等职业学校牵头，相关职业院校、行业企业和科研机构组成的汽车、纺织、工业自动化、装备制造、现代农业、电子信息六大职业教育联盟。各联盟都相继成立了联盟专业群合作委员会，围绕专业群对接区域产业群，指导联盟内职业院校进行专业布局调整，构建适应行业发展需求并有效对接支柱产业、特色产业和战略性新兴产业的主体专业链、专业群。联盟内规模企业深度参与制订牵头学校专业建设规划和人才培养方案，其他职业院校主体专业人才培养方案由校企共同制订并适时修订，从根本上解决了学校与企业“两张皮、不适应、相脱离”的问题。