【摘 要】 贯彻落实好领导班子“三重一大”决策制度，是站段党委党建工作最重要、最关键的环节。海房新班子组建后，特别是在开展党的群众路线教育实践活动以来，在“三重一大”上着力解决好目的问题、主体问题、制度问题和实施问题，使保障决策制度持续推进并取得了很好的成效。
　　【关键词】 三重一大；难点；有效途径
　　一、吸取教训，提升认识，明确“三重一大”集体决策的重大意义
　　由于多方面的原因，海房在以往执行“三重一大”决策制度，尤其是在工程管理、物资采购、选人用人等方面不同程度地存在认识不统一、主体缺位、制度滞后、执行乏力等问题。出现这些问题，除党委把关缺乏力度外，更主要的是缺乏制度层面约束机制。同时还在相当程度上缺乏党内监督、民主监督。
　　2014年年初，路局把海房作为民主管理段务公开试点单位，海房新班子快速统一思想达成共识，着力从认识程度层面入手。通过统一认识使海房新班子更加认识到，“三重一大”决策制度约束的对象是拥有决策权的领导班子，实施的主体理所当然也是领导班子特别是一把手，相关部门、车间只是决策的执行部门和执行者。一把手如对决策制度不重视、不支持、不身体力行，由于上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难等缺乏监督制约的原因，制度就会流于形式、成为摆设。从这个意义上讲，海房新班子更加认识到“三重一大”决策制度实质就是领导班子特别是一把手的决策制度，所以，我们在推进决策制度上，切实发挥了一把手的主体作用。这个作用的发挥，是新班子最明显的决策体现。一是“一把手”的思想观念转变。海房新班子着力克服了“一把手”在实施“三重一大”决策制度怕影响自己的权威、影响决策和工作效率、开展决策是上级组织赋予的权力而不愿接受监督等想法，在决策过程中，切实树立了正确的权力观、地位观、利益观，增强了依法、科学、民主决策的理念；二是“一把手”进入状态熟悉议事规则。通过加强对路局文件的学习理解，促进了新班子特别是“一把手”准确把握“三重一大”必须严格遵守的各项制度、规定，在实际决策过程中，自觉按照决策制度、议事规则的规定，慎重行事、集体决策，保障决策事项不撞红灯、不越黄线，严格遵循依法决策、民主决策、科学决策的制度约束；三是强化议事的决策方式。通过建章立制、责任考核等多种途径，使“一把手”带头学习“三重一大”决策制度，带头执行“三重一大”决策制度，始终把“三重一大”放在心里，遇到需要决策的事项，先要想一想是否属于“三重一大”范围，作出决策先要想一想是否符合“三重一大”集体决策规定。实际工作中，我们始终坚持了该上会的必须上会，哪怕是低于决策标准的内容，我们也上会。通过一个阶段的实践，我们始终保持了一种民主管理、敞开心扉的氛围。同时也使海房新班子感觉到：“一把手”熟悉决策制度确定的事项内容、议事规则、基本程序，牢固树立依照决策制度进行决策的思想观念、养成依照决策制度规定的决策方式进行集体决策的行为习惯，加上党委监督力度的强化，有效地保障了决策制度得到切实有效贯彻执行。一年来，我们在“零小工程”招投标、大宗物资采购、专业技术人员聘用、环节干部调整等方面，都是通过党政联席会议进行的决策，杜绝了“一把手”想当然、执行部门跟着走的现象。
　　二、明确规则，建章立制，确保“三重一大”决策执行的依法合规
　　海房新班子通过认真学习和深入的交流认识到，如果制度不健全、不细化、不具体、不配套，行为就无规范，决策就会随意，结果就会违规。按照路局出台的相关“三重一大”决策制度及相关配套制度要求，2013年以来，重新修订完善了《海拉尔房产建筑段领导班子决策“三重一大”事项实施细则》，明确了“三重一大”制度的指导思想、基本原则、主要范围、基本程序和实施监督的有关规定，以及“三重一大”的决策范围、决策形式、决策程序和规则、决策执行、决策监督、责任追究等内容，使“三重一大”制度在内容上不断深化，进一步完善了制度、规范了决策行为、提高了制度的执行力。同时，在段务公开、工程管理、物资采购、选人用人、资金管理等方面相继完善了配套制度，全方位保证“三重一大”事项的规范决策执行。
　　2014年，我们重新修订了《海拉尔房产建筑段民主管理段务公开实施细则》，确定了大额资金使用、大额资产处置情况、工程管理项目招投标情况、大宗物资采购招投标情况、奖金分配情况、科室人员工资收入等26项段级公开事项；生产经营、二次分配、提职改职、困补发放等8项车间级公开事项；生产任务、职工考勤、二次分配、评先选优等8项班组级公开事项。进一步提高了我段科学执政、民主执政、依法执政水平和段务公开透明度，保证了职工的知情权、参与权和监督权。同时，以此为抓手，结合党的群众路线教育实践活动作风建设建章立制要求，相继完善了《海房安全经营绩效考核分配方法》、《海房物资采购供应管理办法》、《海房废钢铁处理管理办法》、《海房工程资金拨付办法》、《海房房建设备大修及更改工程项目管理实施细则》等，明确重大事项决策、“零小工程”招投标、重要人事任免、施工项目安排、大额度资金使用等主要内容、决策程序时，哪些事项是重大决策事项，哪些人事是重要人事任免，哪些项目是施工项目安排，多少额度的资金是大额度资金运作范畴等等，初步形成了科学、完整、有效的制度体系。
　　三、活化方法，推进发展，强化“三重一大”实施过程的严谨规范
　　制度完善了，确保实施是关键。要保证决策制度得以实施，我们着力在实施程序和实施监督上下了功夫。避免了以往沟通不到位、会上不敢说、会前不交流、只是点头不表态、会后说不负责任的话等不正常现象。我们在活化方法方面，着力把握了三方面。一是优化工作格局。决策制度的实施，组织是保障。我们通过制定制度、办法，明确决策机构、执行机构和监督机构的领导责任、工作目标及主要任务，在海房组织层和业务层分解任务、落实责任，明确牵头单位和配合部门，形成“一把手负总责、班子成员具体负责、办公室协调、纪检监察和工会监督、执行部门各负其责”的工作格局；二是严格基本程序。按照“三重一大”决策制度的规定，我们把握好了决策酝酿、决策形成和决策执行的三个阶段。在決策酝酿阶段，按要求提前告知、酝酿、论证程序，充分听取各方面意见，其中施工项目能够听取相关部门意见，重要人事任免征求路局主管部门和段纪检监察部门意见，涉及职工切身利益的事项，通过工会、职代会听取职工群众意见。没有出现违反程序随意提出决策事项，防止了决策的草率、随意。在相关施工招投标、专业技术人员聘用、大额资金使用、大宗物资采购等决策形成阶段，按照议事规则，及时召开党政联席会议、让班子成员充分发表意见，形成统一意见后作出决定，同时做好会议记录和存档。在决策执行阶段，我们严格做好考核、评价、反馈、纠偏和责任追究等工作，强化了保障作用；三是加强监督检查。段务公开民主管理实施以来，我们十分注重公开和监督工作。在健全监督制度的同时，注重决策议事有监督把关、决策执行有检查纠偏、决策失误有问责惩戒的监督制约机制。通过群众路线教育实践活动、党风廉政建设责任制考核、惩治和预防腐败体系检查评价、领导班子民主生活会等形式，保证了监督、公开的力度。诸如海房科室管理人员月工资收入、人员调整等方面，我们及时在海房官方微信、LED电子显示板、《海房工人》报、海房办公网、党群办公网上及时公布，加强了公开透明的力度，对决策制度的执行情况的监督、公开，为海房决策制度执行发挥了推动和促进作用。
　　四、结束语
　　通过进一步健全完善“三重一大”的规章制度，强化实施过程的规范严谨，围绕全段经营指标、队伍稳定、安全生产、优质服务以及维护职工群众利益等方面，解决了诸多职工群众关心的热点、焦点、热议的问题，堵塞了我段在生产、经营、服务以及安全管理中的漏洞，使我段各项管理工作逐步走上制度化、规范化轨道，今年在路局缩减600余万元工资缺口的情况下，完成了全年经营指标，安全管理实现有序可控，服务质量稳步提升，职工队伍团结稳定，形成全段各项工作又好又快发展的良好态势。