论文部分内容阅读
摘 要：近年来，随着国家公共财政对县域基础设施建设投入加大，县域基础设施条件得到极大改善。在公共财政支出中，如何用专业手段把好财政支出关，使投资资金使用合理，防止不必要的浪费和滋生腐败，提高财政资金投资效益，是各级财政部门面临的新工作。
关键词：财政投资评审 思路 浅析
中图分类号：F812.45 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）04（b）-118-02
笔者根据近期来的工作经历，对财政投资评审工作的重要性和目前县（区）财政投资评审中存在的问题进行分析并提出加强财政投资评审工作的初浅看法。
1 财政投资评审工作的重要性
当前是深化财政改革、加快推进地方公共财政体系建设的关键时期，中央实施积极的财政政策和稳健的货币政策必然加大政府财政投资力度。大规模的政府性项目投资，需要财政投资评审工作紧密跟进，把好资金使用关。另外，财政工作科学化、精细化管理，财政支出管理要求建立重大项目支出预算事前评审机制，通过对项目可行性和工程造价真实性、准确性进行评审，为项目预算编制提供了决策依据，使项目预算管理部门在核定项目预算、批复决算时更加科学合理、更加透明规范。因此，财政投资评审工作对财政性资金投资项目资金使用情况进行专项核查和追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。
2 财政投资评审工作面临的问题
永定区自2012年成立财政投资评审中心以来，对区内政府性投资项目预算审核工作进行了有益的探索实践，并取得一定成绩，但在实际工作中仍存在以下几方面问题。
2.1 项目单位评审意识有待加强
部分项目建设单位缺乏对预算评审的认识、理解和支持，认为财政预算审核工作只是走过场，审核结论出具后在招投标过程中仍需按一定比例下浮确定中标，不加予重视。另外，部分建设项目为获得上级财政补助资金，事前准备工作做得不够，而补助项目开工要求时间紧，出现边审批、边设计、边施工现象。更有甚者，完全不理解预算审核性质，没有按文件规定把编制好的预算在工程招投（邀）标前送审，而在工程完工后进入审计结算时要求提供预算审核资料，才把项目资料提交财审中心进行预算造价审核。
2.2 评审队伍业务素质急需提升
随着经济社会的发展，政府投资项目评审工作量增大和评审内在要求提高，急需有一支高素质、专业化评审队伍进行投资评审，以提高审核工作质量。而现有在编的评审干部业务素质参差不齐，承接区委、区政府确定的急、难、重审核业务主要还是依托外聘人员完成，在编审核人员专业化水准和对外协调中的技能缺乏，一定程度上影响评审工作的开展。由于评审中心组建时间短，机构成立后，2012年从应届毕业生中招聘了3名相关专业的审核人员，近两年再次招聘了3名审核人员，审核力量得到进一步充实，但总体业务水平偏低，均处于业务熟悉时期，需在实践中积累更多的工作经验。另外受体制因素影响，在编的审核人员属全额财政拨款事业编制，而目前实行的绩效工资考核机制尚不完善，审核业务人员现有收入水平与社会同等专业技术人员相差较大，无法有效调动在编事业干部的积极性。
2.3 单位报审资料质量有待优化
近年，区政府对加强政府性投资项目相继出台了管理办法，规范了部门、乡镇的政府性投资行为。但在实际工作中，建设单位提供的设计图纸文件和预算质量粗糙，有些该图审的图纸没有图审，甚至有些建设单位对编制的预算质量没有把关，项目预算根本没看，中介机构预算编好后就直接送评审中心评审，导致出现项目清单特征描述与图纸不符，甚至出现漏项现象，影响财审工作的正常开展。问题主要原因，一是部分设计单位工作不深入，为追求各自的经济利益，通常认为只要符合国家规定、技术可行、质量可靠就算设计达标，工作没有深入现场、闭门造车，造成图纸预算与现场不符，在实施过程中时常出现漏项、缺项或施工中临时变更设计方案。二是建设单位不重视。建设单位负责项目人员所送资料没有进行认真初审，部分项目以“赶工期、超常规”为理由，急于实施，且提供的前期资料不充分、设计单位赶时间，导致设计深度不够，方案无法进一步优化导致。
3 加强财政投资评审工作的建议
3.1 加大宣传，明确财审工作重要性
针对部分单位、乡镇对已出台相关政策文件不了解，在日常工作中要借助媒介多种形式普及财政投资评审知识，增强社会认知度，组织财政投资项目单位、承建单位等财政投资评审工作直接相关人员举办培训班，提高政策知晓率。通过宣传来明确在财政投资项目评审中财政部门、项目审批部门、审计部门和建设部门的工作职能和工作程序，理顺各部门之间的关系，正确界定各部门的职能，形成齐抓共管的良好局面。同时，对不按规定实施政府投资项目的行为，相关部门要严格落实问责制度。
3.2 创新机制，适应财审业务新要求
财政投资评审工作是一项专业性、技术性、政策性很强的业务，除了在机构内部建立和完善评审的各项规章制度，规范评审工作程序，严格落实审核、复核岗位责任制外，更需要一支高素质、具开拓精神和敢于大胆探索实践的专业人才队伍。对目前评审中心专业技术力量薄弱的实际情况，要不拘一格地创新用人机制，人尽其才，充分发挥各方面人才的优势。审核工作中强化新老审核人員工作搭配，发挥外聘人员经验丰富的优势，营造谦虚学习的氛围，提倡在干中学，学中干。向社会公开选拔业务骨干，引进评审所需的专业人才，并加强业务培训，建立学习交流制度，分批选送干部参加业务学习，培训结束后总结分享学习成果，通过理论与实践相互促进，用工作的成效检验学习的成果；建立竞争上岗、年度考评、末位淘汰机制，提高人员素质，优化人员结构，对于部分编外优秀人才可以办理入编，着力解决审核业务人员职称与职数之间矛盾，尽量让具备资格（质）条件的人员能给予聘用，缩小在编人员收入与社会同职业人员的差距，保障人员稳定。
3.3 优质服务，把好评审项目质量关
评审质量是评审工作的生命线，建设单位要从项目的预算编制开始把关，预算编制业务从已入备选库的中介机构中摇号产生，入库的机构要资质合格、社会信誉高、职业操守好，对财政投资评审工作有高度的责任感和工作热情，编制预算要严格按照预算定额和准确的市场信息进行。收件员严格按已出台文件要求把好收件关，建设单位在报审材料时必须要有立项批复、有图纸、有预算，对材料不齐全的不予接收审核，特殊情况缺少立项批复，可以先预算审核，但建设单位必须在规定时限内补齐。在审核过程中，本着“对施工单位负责、对建设业主负责、对政府负责”的态度，对每个政府投资项目的审核都精打细算，审核人员对项目存在的疑点及时与业主沟通或深入现场察看，以实事求是的态度出具审减（增）审核报告，力争从源头上最有效地节约财政资金。
总之，财政投资评审是财政部门中政策性、专业性和技术性很强的工作，要使财政投资评审工作规范运行，确实提高财政资金的安全性、有效性，真正发挥财政职能的重要作用，就必须要进一步完善评审机制，依靠高素质的专业队伍，层层把关，才能高标准地完成财政投资评审工作。
参考文献
[1] 李娜.新形势下加强财政投资评审工作的思考[J].中国乡镇企业会计，2017（9）.
[2] 周明霞.财政投资项目过程评审监督的相关思考及建议[J].时代金融，2017（35）.
关键词：财政投资评审 思路 浅析
中图分类号：F812.45 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）04（b）-118-02
笔者根据近期来的工作经历，对财政投资评审工作的重要性和目前县（区）财政投资评审中存在的问题进行分析并提出加强财政投资评审工作的初浅看法。
1 财政投资评审工作的重要性
当前是深化财政改革、加快推进地方公共财政体系建设的关键时期，中央实施积极的财政政策和稳健的货币政策必然加大政府财政投资力度。大规模的政府性项目投资，需要财政投资评审工作紧密跟进，把好资金使用关。另外，财政工作科学化、精细化管理，财政支出管理要求建立重大项目支出预算事前评审机制，通过对项目可行性和工程造价真实性、准确性进行评审，为项目预算编制提供了决策依据，使项目预算管理部门在核定项目预算、批复决算时更加科学合理、更加透明规范。因此，财政投资评审工作对财政性资金投资项目资金使用情况进行专项核查和追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。
2 财政投资评审工作面临的问题
永定区自2012年成立财政投资评审中心以来，对区内政府性投资项目预算审核工作进行了有益的探索实践，并取得一定成绩，但在实际工作中仍存在以下几方面问题。
2.1 项目单位评审意识有待加强
部分项目建设单位缺乏对预算评审的认识、理解和支持，认为财政预算审核工作只是走过场，审核结论出具后在招投标过程中仍需按一定比例下浮确定中标，不加予重视。另外，部分建设项目为获得上级财政补助资金，事前准备工作做得不够，而补助项目开工要求时间紧，出现边审批、边设计、边施工现象。更有甚者，完全不理解预算审核性质，没有按文件规定把编制好的预算在工程招投（邀）标前送审，而在工程完工后进入审计结算时要求提供预算审核资料，才把项目资料提交财审中心进行预算造价审核。
2.2 评审队伍业务素质急需提升
随着经济社会的发展，政府投资项目评审工作量增大和评审内在要求提高，急需有一支高素质、专业化评审队伍进行投资评审，以提高审核工作质量。而现有在编的评审干部业务素质参差不齐，承接区委、区政府确定的急、难、重审核业务主要还是依托外聘人员完成，在编审核人员专业化水准和对外协调中的技能缺乏，一定程度上影响评审工作的开展。由于评审中心组建时间短，机构成立后，2012年从应届毕业生中招聘了3名相关专业的审核人员，近两年再次招聘了3名审核人员，审核力量得到进一步充实，但总体业务水平偏低，均处于业务熟悉时期，需在实践中积累更多的工作经验。另外受体制因素影响，在编的审核人员属全额财政拨款事业编制，而目前实行的绩效工资考核机制尚不完善，审核业务人员现有收入水平与社会同等专业技术人员相差较大，无法有效调动在编事业干部的积极性。
2.3 单位报审资料质量有待优化
近年，区政府对加强政府性投资项目相继出台了管理办法，规范了部门、乡镇的政府性投资行为。但在实际工作中，建设单位提供的设计图纸文件和预算质量粗糙，有些该图审的图纸没有图审，甚至有些建设单位对编制的预算质量没有把关，项目预算根本没看，中介机构预算编好后就直接送评审中心评审，导致出现项目清单特征描述与图纸不符，甚至出现漏项现象，影响财审工作的正常开展。问题主要原因，一是部分设计单位工作不深入，为追求各自的经济利益，通常认为只要符合国家规定、技术可行、质量可靠就算设计达标，工作没有深入现场、闭门造车，造成图纸预算与现场不符，在实施过程中时常出现漏项、缺项或施工中临时变更设计方案。二是建设单位不重视。建设单位负责项目人员所送资料没有进行认真初审，部分项目以“赶工期、超常规”为理由，急于实施，且提供的前期资料不充分、设计单位赶时间，导致设计深度不够，方案无法进一步优化导致。
3 加强财政投资评审工作的建议
3.1 加大宣传，明确财审工作重要性
针对部分单位、乡镇对已出台相关政策文件不了解，在日常工作中要借助媒介多种形式普及财政投资评审知识，增强社会认知度，组织财政投资项目单位、承建单位等财政投资评审工作直接相关人员举办培训班，提高政策知晓率。通过宣传来明确在财政投资项目评审中财政部门、项目审批部门、审计部门和建设部门的工作职能和工作程序，理顺各部门之间的关系，正确界定各部门的职能，形成齐抓共管的良好局面。同时，对不按规定实施政府投资项目的行为，相关部门要严格落实问责制度。
3.2 创新机制，适应财审业务新要求
财政投资评审工作是一项专业性、技术性、政策性很强的业务，除了在机构内部建立和完善评审的各项规章制度，规范评审工作程序，严格落实审核、复核岗位责任制外，更需要一支高素质、具开拓精神和敢于大胆探索实践的专业人才队伍。对目前评审中心专业技术力量薄弱的实际情况，要不拘一格地创新用人机制，人尽其才，充分发挥各方面人才的优势。审核工作中强化新老审核人員工作搭配，发挥外聘人员经验丰富的优势，营造谦虚学习的氛围，提倡在干中学，学中干。向社会公开选拔业务骨干，引进评审所需的专业人才，并加强业务培训，建立学习交流制度，分批选送干部参加业务学习，培训结束后总结分享学习成果，通过理论与实践相互促进，用工作的成效检验学习的成果；建立竞争上岗、年度考评、末位淘汰机制，提高人员素质，优化人员结构，对于部分编外优秀人才可以办理入编，着力解决审核业务人员职称与职数之间矛盾，尽量让具备资格（质）条件的人员能给予聘用，缩小在编人员收入与社会同职业人员的差距，保障人员稳定。
3.3 优质服务，把好评审项目质量关
评审质量是评审工作的生命线，建设单位要从项目的预算编制开始把关，预算编制业务从已入备选库的中介机构中摇号产生，入库的机构要资质合格、社会信誉高、职业操守好，对财政投资评审工作有高度的责任感和工作热情，编制预算要严格按照预算定额和准确的市场信息进行。收件员严格按已出台文件要求把好收件关，建设单位在报审材料时必须要有立项批复、有图纸、有预算，对材料不齐全的不予接收审核，特殊情况缺少立项批复，可以先预算审核，但建设单位必须在规定时限内补齐。在审核过程中，本着“对施工单位负责、对建设业主负责、对政府负责”的态度，对每个政府投资项目的审核都精打细算，审核人员对项目存在的疑点及时与业主沟通或深入现场察看，以实事求是的态度出具审减（增）审核报告，力争从源头上最有效地节约财政资金。
总之，财政投资评审是财政部门中政策性、专业性和技术性很强的工作，要使财政投资评审工作规范运行，确实提高财政资金的安全性、有效性，真正发挥财政职能的重要作用，就必须要进一步完善评审机制，依靠高素质的专业队伍，层层把关，才能高标准地完成财政投资评审工作。
参考文献
[1] 李娜.新形势下加强财政投资评审工作的思考[J].中国乡镇企业会计，2017（9）.
[2] 周明霞.财政投资项目过程评审监督的相关思考及建议[J].时代金融，2017（35）.