论文部分内容阅读
摘 要：坚持和完善社会主义基本经济制度是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。《决定》将公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制三项制度并列，都作为社会主义基本经济制度，是对社会主义基本经济制度做出的新概括，是对社会主义基本经济制度内涵做出的重要发展和深化。深刻理解这一新概括和新发展，对于增强中国特色社会主义制度自信，推动国家治理体系和治理能力现代化，更好发挥社会主义制度优越性，不断解放和发展社会生产力，推动我国经济实现高质量发展，具有十分重要的理论意义和实践意义。
关键词：伟大创造;显著优势;基本经济制度
党的十九届四中全会将公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等看作社会主义基本经济制度，是对社会主义基本经济制度内涵的新概括和新发展，深刻理解这一新概括和新发展，对于增强中国特色社会主义制度自信，推动国家治理体系和治理能力现代化，推动我国经济实现高质量发展，具有十分重要的理论意义和实践意义。
一、社会主义基本经济制度是党和人民的伟大创造
中国特色社会主义基本经济制度是我们党坚持马克思主义基本原理与中国实际相结合的产物，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。
（一）开辟了科学社会主义新境界
在经典作家设想的未来社会中，生产资料由全社会共同占有，实行按劳分配，社会生产有组织有计划地进行。经典作家对未来社会的设想建立在生产力高度发达的基础上，而现实中的社会主义大都建立在经济落后的基础上，因此只能从实际出发探索社会主义发展道路，不能照搬照抄经典作家的设想。改革开放以来，我们党坚持把马克思主义基本原理与中国具体实际相结合，从社会主义初级阶段的基本国情出发，在所有制、分配方式、经济体制等方面进行深入探索，创造性地形成并建立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度以及社会主义与市场经济相结合的经济体制，这三者构成的社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，为发展中国特色社会主义奠定了坚实的制度基础，开辟了马克思主义发展的新境界，使科学社会主义在21世纪的中国焕发出强大生机活力。
（二）推动了社会主义市场经济的形成和发展
改革开放40多年来，我们党深刻总结国内外正反两方面经验，从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，主动调整生产关系，在坚持公有制主体地位的同时，支持多种所有制经济共同发展，为商品经济和市场经济的发展奠定了制度基础。我们党坚持社会主义市场经济改革方向，破除社会主义与市场经济二元对立思维，实现了从集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。社会主义市场经济将社会主义与市场经济相结合，既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优势;既有利于解放和发展社会生产力，加快经济发展，又有利于维护社会公平正义，实现共同富裕，是党和人民的一个伟大创造。
（三）奠定了国家治理体系和治理能力现代化的经济基础
随着社会主义基本经济制度的形成和建立，客观上要求完善和健全国家治理体系，提高国家治理能力，将社会主义基本经济制度的制度优势转变为国家治理优势，全面提高国家治理能力和治理水平，为破除制约使市场在资源配置中起决定作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，建设现代化经济体系，推动高质量发展，实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障，推动社会全面进步和人的全面发展。
二、社会主义基本经济制度具有显著优势
生产力与生产关系的矛盾运动构成了社会发展的基本矛盾，一切社会制度的演变从根本上来说都是这一基本矛盾运动的结果。社会主义基本经济制度从根本上克服了资本主义私有制与生产社会化之间的对立，在更大程度上调动了广大劳动者的积极性，克服了资本与劳动的根本对立，在体制上为有效协调微观与宏观经济目标、政府与市场的关系创造了基础。在充分激发市场主体活力的同时，从制度上克服了私人利益与社会长远发展目标的对立，使解放和发展生产力具有更强劲的动力和更广阔的空间。这一制度优势具有严密而科学的理论逻辑，并在实践上切实转变为解放和发展生产力的显著优势，突出表现在：
一是实现了中国经济的长期持续高速发展，创造了落后的发展中国家摆脱贫困的发展奇迹。我国的GDP总量从新中国成立初期的1000多亿元、改革开放初期的3000多亿元，上升至2018年的近92万亿元，从在世界经济格局中微不足道（直到1978年也只占全球GDP的1.8%）上升成为世界第二大经济体（2010年），占全球GDP的15.8%（2018年）。人均GDP从新中国成立初期的不到100美元，上升到2018年的9000多美元，从低收入贫困状态跃升至中等收入国家的水平（2010年）。经济结构发生深刻变化，农业劳动生产率水平不断上升，农业就业比重从新中国成立初期的80%左右（当代低收入国家农业劳动力就业比重平均水平为72%），降至2018年的26%以下;工业实现快速发展，中国已成为现阶段世界上唯一拥有联合国工业制造业分类中全部工业部门的经济体系，工业化即将实现;第三产业迅速成长，占GDP比重和年均增长速度都已超越制造业，带动经济结构开始出现现代化进程中的“后工业化”特征。
二是具有独立发展国民经济的自主能力，经济保持稳健增长的同时，还具有较强的抗风险能力。在新中国成立初期，通过自力更生艰苦奋斗，我们奠定了较为完整的国民经济体系，为推进改革开放打下了基础;在改革开放新时期，我们逐步参与经济全球化，不断提升自身抗风险能力。面对1997年亚洲金融危机和2008年国际金融危机的严重冲击，中国经济仍保持了稳健强劲的增长势头，在全球经济低迷的背景下实现了持续稳健增长。中国应对经济危机的能力和优异表现，很大程度上源于社会主义基本经济制度的优势，这一优势在当今世界普遍存在治理赤字、发展赤字的背景下，显得尤为突出。比如，在1997年亚洲金融危机期间，当许多国家汇率争相贬值时，人民币汇率仍然保持不变，为缓解亚洲金融危机作出了巨大贡献;2008年爆发国际金融危机，中國经济增长仍达到9%的水平，2009年全球经济在二战后首次出现负增长，中国仍保持了8%左右的增长率，为缓解全球经济衰退做出重要贡献;在近些年的全球GDP年增量中，中国的贡献多年保持在30%左右。 三是经济发展成果能够更大程度地转化为人民生活质量的普遍提高。以居民家庭消费结构变化为例，恩格尔系数（食品支出占消费支出比重）60%以上即为贫困（联合国划分标准）。新中国成立初期，恩格尔系数远高于这一水平，直到改革开放初期的1978年仍高达63%。2018年城乡居民家庭平均恩格尔系数已降至27%左右，跨越贫困和温饱，进入联合国划分的富足阶段（30%以下）。在消除贫困方面，贫困发生率下降了94.4个百分点，全面小康目标即将实现。反贫困奇迹的取得和人民群众普遍的生活质量改善，体现了社会主义对实现共同富裕的本质追求。
三、必须坚持和完善社会主义基本经济制度
社会主义基本经济制度是中国特色社会主义制度的根基，对国家治理体系和治理能力现代化有着重要影响，是新时代经济改革发展的根本遵循。为了更好地坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，深化经济体制改革、促进经济高质量发展，必须坚持和完善社会主义基本经济制度。
（一）坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展
党的十五大把“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”确立为我国的基本经济制度。党的十六大提出“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。公有制经济和非公有制经济都是经济权利主体，拥有制度赋予的财产权利、发展权利。同时，公有制经济与非公有制经济都是市场微观主体，拥有平等竞争、相互合作的权利。
公有制可以有多种实现形式，坚持公有制的主体地位，保证了经济发展沿着中国特色社会主义道路向前迈进，使发展和改革成果惠及最广大人民。国有企业是国有经济的主体，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，要旗帜鲜明、理直气壮地做强做优做大。稳妥有序发展混合所有制经济，建立股权制衡机制，健全公司治理结构，在市场竞争中激发国有企业活力和创造力，提高国有企业竞争力，放大国有资本影响力。
鼓励、支持和引导非公有制经济发展，最大程度上激发了市场主体的积极性、主动性和创造性，激发了市场主体的活力，形成了推动经济发展的强大合力。政府要增强服务意识，密切同民营企业的沟通联系，帮助解决其实际困难，与民营企业共同构建亲清新型政商关系。要依法保护民营企业、外商投资企业法人财产权和经营自主权，激发和保护企业家精神，引导提升民营企业经营管理水平，鼓励民营企业建立现代企业制度。
完善农村基本经营制度。深化农村集体产权制度改革，发展农村集体经济，创新农村集体经济运行机制，完善农村集体产权抵押、担保等权能，保障农民集体资产权利，确保集体资产保值增值。完善农村基本经营制度，坚持统分结合的双层经营体制，创新农业经营方式，丰富农业经营主体，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，健全农业社会化服务体系，实现小农户同现代农业发展有机衔接。
（二）坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存
在我国现阶段，实行以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度具有客观必然性。我国现阶段生产力整体水平低且发展不平衡，不同的生产和经营方式决定了分配方式的多样性。此外，在公有制经济之外，还存在着多种非公有制经济，劳动者的收入来源多样化，工资性收入占比下降，经营、财产和转移性收入占比不断上升。因此，既要鼓励勤劳致富，也要健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理和数据等生产要素按贡献参与分配及再分配调节机制，要重视发挥第三次分配作用，规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。
按劳分配为主体、多种分配方式并存上升为基本经济制度，确保了这一分配方式的长期性和稳定性，使得股权、知识产权等收益得到了制度保障，让广大经营者特别是企业家群体吃下了一颗“定心丸”。正如习近平总书记所指出的，我们要通过深化改革，让一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
（三）加快完善社会主义市场经济体制
社会主义市场经济体制上升为基本经济制度，是对我国社会主义市场经济长期探索的总结和肯定，坚定了制度自信。1992年党的十四大明确提出，中国经济体制的改革目标是建立社会主义市场经济体制。市场经济本质上是一种资源配置方式，从历史实践来看，党对于市场经济的认识，对于市场和政府的关系始终是在不断深化的。党的十九大指出，要使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。党的十九届四中全会把社会主义市场经济体制上升为基本经济制度，凸显了我们处理好市场和政府的关系、让市场在资源配置中起决定性作用的决心。
经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现“产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”。大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。贯彻落实新发展理念，转变政府职能，创新监管和服务方式，进一步深化行政体制改革，主要运用经济、法律、技术标准等手段引导调节经济社会活动，集中精力抓好宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护，减少行政干预，弥补市场经济缺陷，降低经济运行风险。尊重市场作用和企业主体地位，建设高标准市场体系，健全产权和知识产权保护制度，加强企业商业秘密保护，推进要素市场制度建设，强化竞争政策基础地位，推动发展先进制造业、振兴实体经济，完善科技创新体制机制，建设更高水平开放型经济新体制。
参考文献
[1]党的十一届三中全会、十二大、十二届三中全會、十三大、十三届三中全会、十四大、十四届三中全会、十五大、十六大、十六届三中全会、十七大、十八大、十八届三中全会、十九大、十九届四中全会报告。[M].北京：人民出版社。
关键词：伟大创造;显著优势;基本经济制度
党的十九届四中全会将公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等看作社会主义基本经济制度，是对社会主义基本经济制度内涵的新概括和新发展，深刻理解这一新概括和新发展，对于增强中国特色社会主义制度自信，推动国家治理体系和治理能力现代化，推动我国经济实现高质量发展，具有十分重要的理论意义和实践意义。
一、社会主义基本经济制度是党和人民的伟大创造
中国特色社会主义基本经济制度是我们党坚持马克思主义基本原理与中国实际相结合的产物，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。
（一）开辟了科学社会主义新境界
在经典作家设想的未来社会中，生产资料由全社会共同占有，实行按劳分配，社会生产有组织有计划地进行。经典作家对未来社会的设想建立在生产力高度发达的基础上，而现实中的社会主义大都建立在经济落后的基础上，因此只能从实际出发探索社会主义发展道路，不能照搬照抄经典作家的设想。改革开放以来，我们党坚持把马克思主义基本原理与中国具体实际相结合，从社会主义初级阶段的基本国情出发，在所有制、分配方式、经济体制等方面进行深入探索，创造性地形成并建立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度以及社会主义与市场经济相结合的经济体制，这三者构成的社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，为发展中国特色社会主义奠定了坚实的制度基础，开辟了马克思主义发展的新境界，使科学社会主义在21世纪的中国焕发出强大生机活力。
（二）推动了社会主义市场经济的形成和发展
改革开放40多年来，我们党深刻总结国内外正反两方面经验，从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，主动调整生产关系，在坚持公有制主体地位的同时，支持多种所有制经济共同发展，为商品经济和市场经济的发展奠定了制度基础。我们党坚持社会主义市场经济改革方向，破除社会主义与市场经济二元对立思维，实现了从集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。社会主义市场经济将社会主义与市场经济相结合，既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优势;既有利于解放和发展社会生产力，加快经济发展，又有利于维护社会公平正义，实现共同富裕，是党和人民的一个伟大创造。
（三）奠定了国家治理体系和治理能力现代化的经济基础
随着社会主义基本经济制度的形成和建立，客观上要求完善和健全国家治理体系，提高国家治理能力，将社会主义基本经济制度的制度优势转变为国家治理优势，全面提高国家治理能力和治理水平，为破除制约使市场在资源配置中起决定作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，建设现代化经济体系，推动高质量发展，实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障，推动社会全面进步和人的全面发展。
二、社会主义基本经济制度具有显著优势
生产力与生产关系的矛盾运动构成了社会发展的基本矛盾，一切社会制度的演变从根本上来说都是这一基本矛盾运动的结果。社会主义基本经济制度从根本上克服了资本主义私有制与生产社会化之间的对立，在更大程度上调动了广大劳动者的积极性，克服了资本与劳动的根本对立，在体制上为有效协调微观与宏观经济目标、政府与市场的关系创造了基础。在充分激发市场主体活力的同时，从制度上克服了私人利益与社会长远发展目标的对立，使解放和发展生产力具有更强劲的动力和更广阔的空间。这一制度优势具有严密而科学的理论逻辑，并在实践上切实转变为解放和发展生产力的显著优势，突出表现在：
一是实现了中国经济的长期持续高速发展，创造了落后的发展中国家摆脱贫困的发展奇迹。我国的GDP总量从新中国成立初期的1000多亿元、改革开放初期的3000多亿元，上升至2018年的近92万亿元，从在世界经济格局中微不足道（直到1978年也只占全球GDP的1.8%）上升成为世界第二大经济体（2010年），占全球GDP的15.8%（2018年）。人均GDP从新中国成立初期的不到100美元，上升到2018年的9000多美元，从低收入贫困状态跃升至中等收入国家的水平（2010年）。经济结构发生深刻变化，农业劳动生产率水平不断上升，农业就业比重从新中国成立初期的80%左右（当代低收入国家农业劳动力就业比重平均水平为72%），降至2018年的26%以下;工业实现快速发展，中国已成为现阶段世界上唯一拥有联合国工业制造业分类中全部工业部门的经济体系，工业化即将实现;第三产业迅速成长，占GDP比重和年均增长速度都已超越制造业，带动经济结构开始出现现代化进程中的“后工业化”特征。
二是具有独立发展国民经济的自主能力，经济保持稳健增长的同时，还具有较强的抗风险能力。在新中国成立初期，通过自力更生艰苦奋斗，我们奠定了较为完整的国民经济体系，为推进改革开放打下了基础;在改革开放新时期，我们逐步参与经济全球化，不断提升自身抗风险能力。面对1997年亚洲金融危机和2008年国际金融危机的严重冲击，中国经济仍保持了稳健强劲的增长势头，在全球经济低迷的背景下实现了持续稳健增长。中国应对经济危机的能力和优异表现，很大程度上源于社会主义基本经济制度的优势，这一优势在当今世界普遍存在治理赤字、发展赤字的背景下，显得尤为突出。比如，在1997年亚洲金融危机期间，当许多国家汇率争相贬值时，人民币汇率仍然保持不变，为缓解亚洲金融危机作出了巨大贡献;2008年爆发国际金融危机，中國经济增长仍达到9%的水平，2009年全球经济在二战后首次出现负增长，中国仍保持了8%左右的增长率，为缓解全球经济衰退做出重要贡献;在近些年的全球GDP年增量中，中国的贡献多年保持在30%左右。 三是经济发展成果能够更大程度地转化为人民生活质量的普遍提高。以居民家庭消费结构变化为例，恩格尔系数（食品支出占消费支出比重）60%以上即为贫困（联合国划分标准）。新中国成立初期，恩格尔系数远高于这一水平，直到改革开放初期的1978年仍高达63%。2018年城乡居民家庭平均恩格尔系数已降至27%左右，跨越贫困和温饱，进入联合国划分的富足阶段（30%以下）。在消除贫困方面，贫困发生率下降了94.4个百分点，全面小康目标即将实现。反贫困奇迹的取得和人民群众普遍的生活质量改善，体现了社会主义对实现共同富裕的本质追求。
三、必须坚持和完善社会主义基本经济制度
社会主义基本经济制度是中国特色社会主义制度的根基，对国家治理体系和治理能力现代化有着重要影响，是新时代经济改革发展的根本遵循。为了更好地坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，深化经济体制改革、促进经济高质量发展，必须坚持和完善社会主义基本经济制度。
（一）坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展
党的十五大把“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”确立为我国的基本经济制度。党的十六大提出“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。公有制经济和非公有制经济都是经济权利主体，拥有制度赋予的财产权利、发展权利。同时，公有制经济与非公有制经济都是市场微观主体，拥有平等竞争、相互合作的权利。
公有制可以有多种实现形式，坚持公有制的主体地位，保证了经济发展沿着中国特色社会主义道路向前迈进，使发展和改革成果惠及最广大人民。国有企业是国有经济的主体，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，要旗帜鲜明、理直气壮地做强做优做大。稳妥有序发展混合所有制经济，建立股权制衡机制，健全公司治理结构，在市场竞争中激发国有企业活力和创造力，提高国有企业竞争力，放大国有资本影响力。
鼓励、支持和引导非公有制经济发展，最大程度上激发了市场主体的积极性、主动性和创造性，激发了市场主体的活力，形成了推动经济发展的强大合力。政府要增强服务意识，密切同民营企业的沟通联系，帮助解决其实际困难，与民营企业共同构建亲清新型政商关系。要依法保护民营企业、外商投资企业法人财产权和经营自主权，激发和保护企业家精神，引导提升民营企业经营管理水平，鼓励民营企业建立现代企业制度。
完善农村基本经营制度。深化农村集体产权制度改革，发展农村集体经济，创新农村集体经济运行机制，完善农村集体产权抵押、担保等权能，保障农民集体资产权利，确保集体资产保值增值。完善农村基本经营制度，坚持统分结合的双层经营体制，创新农业经营方式，丰富农业经营主体，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，健全农业社会化服务体系，实现小农户同现代农业发展有机衔接。
（二）坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存
在我国现阶段，实行以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度具有客观必然性。我国现阶段生产力整体水平低且发展不平衡，不同的生产和经营方式决定了分配方式的多样性。此外，在公有制经济之外，还存在着多种非公有制经济，劳动者的收入来源多样化，工资性收入占比下降，经营、财产和转移性收入占比不断上升。因此，既要鼓励勤劳致富，也要健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理和数据等生产要素按贡献参与分配及再分配调节机制，要重视发挥第三次分配作用，规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。
按劳分配为主体、多种分配方式并存上升为基本经济制度，确保了这一分配方式的长期性和稳定性，使得股权、知识产权等收益得到了制度保障，让广大经营者特别是企业家群体吃下了一颗“定心丸”。正如习近平总书记所指出的，我们要通过深化改革，让一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
（三）加快完善社会主义市场经济体制
社会主义市场经济体制上升为基本经济制度，是对我国社会主义市场经济长期探索的总结和肯定，坚定了制度自信。1992年党的十四大明确提出，中国经济体制的改革目标是建立社会主义市场经济体制。市场经济本质上是一种资源配置方式，从历史实践来看，党对于市场经济的认识，对于市场和政府的关系始终是在不断深化的。党的十九大指出，要使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。党的十九届四中全会把社会主义市场经济体制上升为基本经济制度，凸显了我们处理好市场和政府的关系、让市场在资源配置中起决定性作用的决心。
经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现“产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”。大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。贯彻落实新发展理念，转变政府职能，创新监管和服务方式，进一步深化行政体制改革，主要运用经济、法律、技术标准等手段引导调节经济社会活动，集中精力抓好宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护，减少行政干预，弥补市场经济缺陷，降低经济运行风险。尊重市场作用和企业主体地位，建设高标准市场体系，健全产权和知识产权保护制度，加强企业商业秘密保护，推进要素市场制度建设，强化竞争政策基础地位，推动发展先进制造业、振兴实体经济，完善科技创新体制机制，建设更高水平开放型经济新体制。
参考文献
[1]党的十一届三中全会、十二大、十二届三中全會、十三大、十三届三中全会、十四大、十四届三中全会、十五大、十六大、十六届三中全会、十七大、十八大、十八届三中全会、十九大、十九届四中全会报告。[M].北京：人民出版社。