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摘 要：我国人多地少，耕地资源稀缺，节约集约利用土地资源具有非常重要的意义。要充分利用闲置土地，优先盘活利用存量土地；严格土地使用标准，强化用地管理；建立健全制度，加强监督检查；做好结合文章，科学推进节约集约利用土地资源工作。
关键词：节约节约；利用；土地；措施
我国人多地少，耕地资源稀缺，近年来，建设用地矛盾突出，制止浪费和粗放利用土地，珍惜土地、节约集约利用土地资源具有非常重要的意义。节约用地就是各项建设都要尽量节省土地，千方百计地不占或少占耕地；集约用地就是提高每宗建设用地投入产出比，提高土地利用的集约化程度，通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构和布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。
一、充分利用闲置土地，优先盘活利用存量土地。
认真组织开展建设用地普查评价，对现有建设用地的开发利用和投入产出情况做出评估，把空闲、废弃、闲置和低效利用的土地，作为今后土地开发利用的重点，努力提高建设用地利用率。首先要全面清查，摸清底数，让闲置土地无处藏身。然后在摸清底数的基础上，把工作重点转移到加快处置方面，主要对城市内影响较大，闲置时间较长的闲置土地进行疏理，找准分析原因，提出每一块地的处置方案，推动整体闲置土地的处置工作。针对闲置土地成因复杂的实际情况，既严格执行法律法规，又考虑历史因素，本着重在解决问题，最大程度发挥土地效益的原则，对不同类型的闲置土地区别对待，分类处理，使闲置土地充分发挥出土地效益。
建立节约集约利用土地的政策措施。全面掌握城镇和开发区存量土地面积、类型、用途、权属与分布等状况，开展城市及开发区土地集约利用评价，制定盘活存量土地的实施方案和积极稳妥的政策措施，促进存量土地的开发利用。凡利用城镇存量土地进行开发建设的，政府可根据本地实际，制订鼓励政策。对申请增资扩建的用地单位，要优先使用已有的建设用地，在核定供地面积时，要将已使用土地与新申请的用地数量一并计算，提高存量土地的利用率。
二、严格土地使用标准，强化用地管理，促进各项建设节约集约用地。
要加大用地管理力度，通过进一步规范用地审批，严把建设用地预审关、报批关、批后跟踪管理关，及时掌握土地供应和开发利用状况，定期进行评价分析，加强对建设用地的监管和对项目单位建设进度的跟踪监督，使新开工项目基本不再出现闲置现象。
1.严格执行国家产业政策。清理违法用地和闲置土地现象，尤其是工业用地圈地形为，加强监管力度，坚决施行用途管制制度，进一步提高土地的利用效率，各地不得批准新建禁止类项目，要从严控制区域内限制类项目的数量、布局和用地规模，严格限制占用农用地。停止高档别墅类房地产、高尔夫球场、花园式工厂、宽马路和大广场等用地的审批，防止开发商圈地炒地，防止土地闲置现象发生。
2.坚持以项目定用地、以投资额定用地量。编制项目建议书、可行性研究报告时，应增加土地节约集约利用的内容。凡设计用地超出规定用地指标的，要进行论证，说明理由；没有相应用地指标的项目用地，可比照现有标准和设计规范确定用地规模，并作出详细说明。要加强分期实施的大型工业项目预留规划用地的管理，对规划预留用地，必须根据实际到资情况和生产建设进度，分期分批确定供地数量。申请增资扩建的，要优先使用已有的建设用地，在核定供地面积时，要将已使用土地与新申请的用地数量一并计算。
3.提高工业项目用地的投入产出率和集约利用水平。实行单位面积土地最低投资限额，工业项目单位面积土地的投资额不得低于规定的最低限额。鼓励企业投资建设多层标准厂房，严格限制单层建筑物，土地利用集约度不高、未达标的，不得扩大现有建设用地规模。
三、建立健全制度，加强监督检查，切实落实节约集约用地责任。
首先，建立节约集约用地考核制度。要把节约集约用地考核纳入经济社会发展综合评价体系，使各级政府及相关部门领导切实承担起推进节约集约用地责任。建立节约集约用地的监测，主要是做好土地市场动态监测和土地变化状况监测。及时向社会公开供地计划、结果及实际开发利用情况等动态信息。对批多用少、占而不用的土地，坚决依法收回，重新配置。做好年度土地变更调查，建立土地利用现状数据库，全面掌握各类土地变化状况。重点监测各地新增建设用地、耕地减少和违法用地等情况，监测结果要向社会公开。
其次，建立节约集约用地的监管机制，审批前要严格依照土地利用总体规划、国家产业政策和建设用地指标体系等规定，对项目用地各项指标进行审查并提出预审意见，项目没有达到集约用地规定的，预审不通过，不予安排用地计划；审批中要加强建设用地定额管理，严控新增用地总量，依据各级的政策规定，综合确定供地数量，坚决核减超指标的用地，制止浪费土地、粗放用地行为；审批后要加强日常监督检查，实施全程监管，督促用地单位按集约用地的规定开发利用土地。
四、做好结合文章，科学推进节约集约利用土地资源工作。
一是坚持落实科学发展观，使节约集约利用土地资源工作，有利于促进经济社会可持续发展。土地管理的任务是要提高经济社会可持续发展的资源保障能力。严格土地管理，不能采取单纯地管住卡死建设用地的做法，限制和阻碍经济加快发展，而是要在资源约束条件下，通过节约集约利用土地资源，更好地服务和支持经济社会的又好又快发展。
二是坚持节流与开源并举，坚持把节约集约利用土地放在首位的原则。将节流与开源协调统一起来，全面落实严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效的总体要求，一方面抓好节流工作，节约用地、盘活存量，凡能不用地的就一律不用，能少用地的就决不多用地，能用劣地的就一定不用好地，真正节约每一寸土地尤其是耕地；另一方面抓好开源工作，千方百计地多渠道多途径拓展耕地和建设用地的来源，无论是对存量用地，还是新增建设用地，都要切实做到节约和集约使用。
三是坚持宏观调控与市场配置相结合。建设用地的供应要充分发挥规划计划的作用，加强和改善宏观调控工作，合理调整用地结构、布局和规模，坚决严格控制基本农田的占用；同时，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，建立能反映资源稀缺程度的价格机制，形成促进节约集约利用土地资源的根本途径。
四是坚持严格管理与健全激励机制相结合。即要从严从紧加强土地管理，依法依规用地，遏止乱占滥用土地行为，又要采取各种措施积极引导和鼓励，通过完善相关政策措施，调整土地收益分配关系，严格规范收益管理，探索激励节约集约利用土地的利益机制。
五是坚持因地制宜、改革创新。各地的实际情况各不相同，不能单靠一种模式，要充分结合各地实际情况，在摸清土地存量的基础上，立足适合本地特点，勇于创新思路，积极探索节约集约利用土地的具体办法，注重尊重群众的首创精神，善于推广先进经验，并及时总结归纳和整理规范性文件，推进节约集约利用土地资源工作的科学有效进行。
总之，要切实保护土地资源，大力推进节约集约利用土地，走出一条建设占地少，利用效率高，符合我国国情的土地利用新路子，这是关系到我们国家长远发展利益的大计，我们要实际行动，全面落实科学发展观，切实节约集约利用土地资源，实现经济社会的可持续发展。
关键词：节约节约；利用；土地；措施
我国人多地少，耕地资源稀缺，近年来，建设用地矛盾突出，制止浪费和粗放利用土地，珍惜土地、节约集约利用土地资源具有非常重要的意义。节约用地就是各项建设都要尽量节省土地，千方百计地不占或少占耕地；集约用地就是提高每宗建设用地投入产出比，提高土地利用的集约化程度，通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构和布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。
一、充分利用闲置土地，优先盘活利用存量土地。
认真组织开展建设用地普查评价，对现有建设用地的开发利用和投入产出情况做出评估，把空闲、废弃、闲置和低效利用的土地，作为今后土地开发利用的重点，努力提高建设用地利用率。首先要全面清查，摸清底数，让闲置土地无处藏身。然后在摸清底数的基础上，把工作重点转移到加快处置方面，主要对城市内影响较大，闲置时间较长的闲置土地进行疏理，找准分析原因，提出每一块地的处置方案，推动整体闲置土地的处置工作。针对闲置土地成因复杂的实际情况，既严格执行法律法规，又考虑历史因素，本着重在解决问题，最大程度发挥土地效益的原则，对不同类型的闲置土地区别对待，分类处理，使闲置土地充分发挥出土地效益。
建立节约集约利用土地的政策措施。全面掌握城镇和开发区存量土地面积、类型、用途、权属与分布等状况，开展城市及开发区土地集约利用评价，制定盘活存量土地的实施方案和积极稳妥的政策措施，促进存量土地的开发利用。凡利用城镇存量土地进行开发建设的，政府可根据本地实际，制订鼓励政策。对申请增资扩建的用地单位，要优先使用已有的建设用地，在核定供地面积时，要将已使用土地与新申请的用地数量一并计算，提高存量土地的利用率。
二、严格土地使用标准，强化用地管理，促进各项建设节约集约用地。
要加大用地管理力度，通过进一步规范用地审批，严把建设用地预审关、报批关、批后跟踪管理关，及时掌握土地供应和开发利用状况，定期进行评价分析，加强对建设用地的监管和对项目单位建设进度的跟踪监督，使新开工项目基本不再出现闲置现象。
1.严格执行国家产业政策。清理违法用地和闲置土地现象，尤其是工业用地圈地形为，加强监管力度，坚决施行用途管制制度，进一步提高土地的利用效率，各地不得批准新建禁止类项目，要从严控制区域内限制类项目的数量、布局和用地规模，严格限制占用农用地。停止高档别墅类房地产、高尔夫球场、花园式工厂、宽马路和大广场等用地的审批，防止开发商圈地炒地，防止土地闲置现象发生。
2.坚持以项目定用地、以投资额定用地量。编制项目建议书、可行性研究报告时，应增加土地节约集约利用的内容。凡设计用地超出规定用地指标的，要进行论证，说明理由；没有相应用地指标的项目用地，可比照现有标准和设计规范确定用地规模，并作出详细说明。要加强分期实施的大型工业项目预留规划用地的管理，对规划预留用地，必须根据实际到资情况和生产建设进度，分期分批确定供地数量。申请增资扩建的，要优先使用已有的建设用地，在核定供地面积时，要将已使用土地与新申请的用地数量一并计算。
3.提高工业项目用地的投入产出率和集约利用水平。实行单位面积土地最低投资限额，工业项目单位面积土地的投资额不得低于规定的最低限额。鼓励企业投资建设多层标准厂房，严格限制单层建筑物，土地利用集约度不高、未达标的，不得扩大现有建设用地规模。
三、建立健全制度，加强监督检查，切实落实节约集约用地责任。
首先，建立节约集约用地考核制度。要把节约集约用地考核纳入经济社会发展综合评价体系，使各级政府及相关部门领导切实承担起推进节约集约用地责任。建立节约集约用地的监测，主要是做好土地市场动态监测和土地变化状况监测。及时向社会公开供地计划、结果及实际开发利用情况等动态信息。对批多用少、占而不用的土地，坚决依法收回，重新配置。做好年度土地变更调查，建立土地利用现状数据库，全面掌握各类土地变化状况。重点监测各地新增建设用地、耕地减少和违法用地等情况，监测结果要向社会公开。
其次，建立节约集约用地的监管机制，审批前要严格依照土地利用总体规划、国家产业政策和建设用地指标体系等规定，对项目用地各项指标进行审查并提出预审意见，项目没有达到集约用地规定的，预审不通过，不予安排用地计划；审批中要加强建设用地定额管理，严控新增用地总量，依据各级的政策规定，综合确定供地数量，坚决核减超指标的用地，制止浪费土地、粗放用地行为；审批后要加强日常监督检查，实施全程监管，督促用地单位按集约用地的规定开发利用土地。
四、做好结合文章，科学推进节约集约利用土地资源工作。
一是坚持落实科学发展观，使节约集约利用土地资源工作，有利于促进经济社会可持续发展。土地管理的任务是要提高经济社会可持续发展的资源保障能力。严格土地管理，不能采取单纯地管住卡死建设用地的做法，限制和阻碍经济加快发展，而是要在资源约束条件下，通过节约集约利用土地资源，更好地服务和支持经济社会的又好又快发展。
二是坚持节流与开源并举，坚持把节约集约利用土地放在首位的原则。将节流与开源协调统一起来，全面落实严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效的总体要求，一方面抓好节流工作，节约用地、盘活存量，凡能不用地的就一律不用，能少用地的就决不多用地，能用劣地的就一定不用好地，真正节约每一寸土地尤其是耕地；另一方面抓好开源工作，千方百计地多渠道多途径拓展耕地和建设用地的来源，无论是对存量用地，还是新增建设用地，都要切实做到节约和集约使用。
三是坚持宏观调控与市场配置相结合。建设用地的供应要充分发挥规划计划的作用，加强和改善宏观调控工作，合理调整用地结构、布局和规模，坚决严格控制基本农田的占用；同时，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，建立能反映资源稀缺程度的价格机制，形成促进节约集约利用土地资源的根本途径。
四是坚持严格管理与健全激励机制相结合。即要从严从紧加强土地管理，依法依规用地，遏止乱占滥用土地行为，又要采取各种措施积极引导和鼓励，通过完善相关政策措施，调整土地收益分配关系，严格规范收益管理，探索激励节约集约利用土地的利益机制。
五是坚持因地制宜、改革创新。各地的实际情况各不相同，不能单靠一种模式，要充分结合各地实际情况，在摸清土地存量的基础上，立足适合本地特点，勇于创新思路，积极探索节约集约利用土地的具体办法，注重尊重群众的首创精神，善于推广先进经验，并及时总结归纳和整理规范性文件，推进节约集约利用土地资源工作的科学有效进行。
总之，要切实保护土地资源，大力推进节约集约利用土地，走出一条建设占地少，利用效率高，符合我国国情的土地利用新路子，这是关系到我们国家长远发展利益的大计，我们要实际行动，全面落实科学发展观，切实节约集约利用土地资源，实现经济社会的可持续发展。