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[摘 要] 在中国经济发展进入“新常态”的环境下，GDP要保持增长，提高农民的收入是重要的一部分，但随着城镇化的进一步推进，出现了“鬼村”的现象，通过理论与现实的对比，实地考察了解情况后，即使中央出台了许多惠农政策，但在人口寥寥无几的农村，经济该怎么发展，对此引发了思考和对该问题进行了浅析，提出相应的建议。
[关键词]农村； 土地闲置； 原因分析； 对策
1 背景
随着我国经济的快速发展，产业的转型与产业结构的升级，第二、三产业得到了突飞猛进式的发展，但第一产业—农业仍有着不可忽视的地位，农业的发展状况直接影响着国民经济的全局发展，农业是安定天下的基础，2017年，农业部对农业政策做出了巨大的调整，如：补贴，鼓励发展生态休闲农业等惠农政策，而为了获取资料以及了解实际情况的便捷，以及该县城本是一个典型的农业大县，所以以四川省安岳县为例。
2 县区域的状况概述
2.1 丘陵地区面积小且分散，人口密度大。
四川省共有67个丘陵的县级行政区，有59个分布在丘陵地貌，人口约占43.5%，但面积却仅有18.4%，而安岳县城更是如此，海拔247至551米，丘陵占县面积82%，多台阶丘、方山丘等，缓丘仅占全县面积的18.3%，中间高，东西两边低。
2.2 经济发展水平较低，人均水平低。
因人口基数大，所以人均收入、消费以及投资水平很低，例如：2012年，丘陵县区人均GDP为13783年，比全省人均GDP26134元的水平低47.26%，人均财政收入为395元，仅是全省人均的22.8%。经济发展较落后。
2.3 农业产值所占全比重比较大，农村经济占重要地位。
从统计年鉴相关数据可知，丘陵地区农业增加值占全省农业增加值的59.7%，是典型的农业经济，特别是第二、三产业与城镇化建设不相适应，全省60%的農产品来自于丘陵地区，说明农村经济的发展在整个经济的增长中扮演着重要的角色。
2.4 土地资源闲置，青年劳动力少。
大量的耕地出现搁置无人耕种的情况，如：安岳县思贤乡清泉村，从最初的大约150人，目前村落里仅有50人至多，大量的劳动力外出务工，即使国家出台了相关的惠农政策，撂荒也很严重，对当地经济发展很不利。
所以，农村经济对全县乃至全省的发展都有着至关重要的关系，即使有着很多的惠农政策，但对于人烟稀少的农村，该怎么盘活搁置的资源，进而发展经济。
3 原因分析
3.1 大量土地搁置，土地流转困难。例如：村中有养鱼承包商，每年给予农民400元的承包费，但农民不签订合同，因为对农民来说，土地不仅仅是一种商品，也是一种生活保障，当农民不从事非农业劳动后，农民仍可以回到家乡从事劳作，从而获取生活保障。
3.2 城市中获取工作的机会以及工资比农村多。从事土地劳作的经济收益不及非农生产的收益高，自然会有大量劳动力流往城镇，使得土地无人耕种。
3.3 城镇化的进一步推进，使户口外迁。城镇中有更好的教育、医疗，追求更好质量的村民会选择改迁户口，从而将土地合理的流转或者租给农民使用，但有些条件不是很好的土地，即使是免费，也无人使用，只是闲置下来。
综上所述，劳动力的外流、土地流转不合理的问题以及相关的户籍管理制度的变化导致了“鬼村”的出现，从而不利于经济的发展。
4 建议及总结
4.1 转变农村经济的发展模式。例如“农民+承包商”的模式，让有经济才能、有资金的私人企业与农户建立起良好的合作模式，让农民为其提供农产品原料，如：安岳县是“中国柠檬之都”。“全国产肉十强县”等称号，初级农产品供应充足，企业可进行加工、销售，或者企业甚至可以提供技术支持，广大的村民知识力量比较薄弱，需要有人来起带头作用，做好农户与承包商之间的利益分割机制，将两者利益平衡起来，不然达不成契约，从而转变发展方式。
4.2 积极培养种养人才，吸引外流的劳动力返乡，发展特色农产品，立足于本地的资源优势，安岳县柠檬产量全国第一，粉条产量全国第一，但缺乏更好的销售渠道，将其作为开发重点，建设特色农业标准化基地，也可将其与电商相结合，可建立一个“电子商务孵化基地”，开展电子商务培育进企业、进乡镇、配合农村发展的需要，对安岳县本地的从业人员及学生、妇女进行摸底调查，根据不同知识程度的人，制定不同的培训课程，成为安岳县城电子商务人才输出的快捷通道，而且安岳位于成渝经济区腹心，公路密布城乡，成安渝高速公路穿境而过，交通便利，为电子商务的发展提供了良好的条件。
4.3 顺应中央的惠农政策，发展休闲农业，当城镇居民饱受愈加严重的工业病、城市病、社会病的多重困扰后，最能够迎合都市人群融入自然山水、品尝绿色农业、追忆美丽乡愁、回归诗酒田园的休闲消费趋势，而农村交通的完善，交通便利，无疑具有良好的市场前景，可以将村民联合起来，制定发展策略，让村民共享经济发展的利益。
4.4 完善土地流转的价格机制，农民进行合同式土地承包，应按照公平、公正的价格，既要保障农民的利益，也要平衡承包商的利益，通过村委会进行协商，尽可能的降低交易费用，从而达到盘活搁置的土地资源的目的。否则，仅仅依靠承包商的低价，难以使村民的生活得到保障，可以每年进行一次合同签订，根据市场的价格，价格可做适当的变动。例如：安岳县道台村，根据政府的政策，有特色水果的承包商到该村落进行开发，以低于市场价格的收购价承包农民的土地，只是农民可以在果园里面打工，按天计工资，但农民仍然对承包费太低存有意见，只是在果园需要大量人力的时候，农民可以获得工资，暂时觉得生活还能得以维持。否则农民的生活保障太低，难以实现土地的价值。
总而言之，土地不仅仅是一个商品，更是一种生活保障，所以土地流转的改革任重道远，因地制宜的发展农村经济才是关键，利用市场的力量进行改革，而不仅仅依靠政府，政府起到政策、方针的引导作用，市场运行的督促作用，从而推动农村经济的发展。
参考文献：
[1]郭梅枝著.农业产业化发展研究[M].郑州大学出版社，2008.
[2]国家统计年鉴.
[3]张东辉，FM谢勒.产业结构、战略与公共政策[M].北京：经济出版社，2009.
作者简介：
蒋艳（1996-10），女，汉族，四川省资阳市，西南科技大学，经济学。本科在读。
[关键词]农村； 土地闲置； 原因分析； 对策
1 背景
随着我国经济的快速发展，产业的转型与产业结构的升级，第二、三产业得到了突飞猛进式的发展，但第一产业—农业仍有着不可忽视的地位，农业的发展状况直接影响着国民经济的全局发展，农业是安定天下的基础，2017年，农业部对农业政策做出了巨大的调整，如：补贴，鼓励发展生态休闲农业等惠农政策，而为了获取资料以及了解实际情况的便捷，以及该县城本是一个典型的农业大县，所以以四川省安岳县为例。
2 县区域的状况概述
2.1 丘陵地区面积小且分散，人口密度大。
四川省共有67个丘陵的县级行政区，有59个分布在丘陵地貌，人口约占43.5%，但面积却仅有18.4%，而安岳县城更是如此，海拔247至551米，丘陵占县面积82%，多台阶丘、方山丘等，缓丘仅占全县面积的18.3%，中间高，东西两边低。
2.2 经济发展水平较低，人均水平低。
因人口基数大，所以人均收入、消费以及投资水平很低，例如：2012年，丘陵县区人均GDP为13783年，比全省人均GDP26134元的水平低47.26%，人均财政收入为395元，仅是全省人均的22.8%。经济发展较落后。
2.3 农业产值所占全比重比较大，农村经济占重要地位。
从统计年鉴相关数据可知，丘陵地区农业增加值占全省农业增加值的59.7%，是典型的农业经济，特别是第二、三产业与城镇化建设不相适应，全省60%的農产品来自于丘陵地区，说明农村经济的发展在整个经济的增长中扮演着重要的角色。
2.4 土地资源闲置，青年劳动力少。
大量的耕地出现搁置无人耕种的情况，如：安岳县思贤乡清泉村，从最初的大约150人，目前村落里仅有50人至多，大量的劳动力外出务工，即使国家出台了相关的惠农政策，撂荒也很严重，对当地经济发展很不利。
所以，农村经济对全县乃至全省的发展都有着至关重要的关系，即使有着很多的惠农政策，但对于人烟稀少的农村，该怎么盘活搁置的资源，进而发展经济。
3 原因分析
3.1 大量土地搁置，土地流转困难。例如：村中有养鱼承包商，每年给予农民400元的承包费，但农民不签订合同，因为对农民来说，土地不仅仅是一种商品，也是一种生活保障，当农民不从事非农业劳动后，农民仍可以回到家乡从事劳作，从而获取生活保障。
3.2 城市中获取工作的机会以及工资比农村多。从事土地劳作的经济收益不及非农生产的收益高，自然会有大量劳动力流往城镇，使得土地无人耕种。
3.3 城镇化的进一步推进，使户口外迁。城镇中有更好的教育、医疗，追求更好质量的村民会选择改迁户口，从而将土地合理的流转或者租给农民使用，但有些条件不是很好的土地，即使是免费，也无人使用，只是闲置下来。
综上所述，劳动力的外流、土地流转不合理的问题以及相关的户籍管理制度的变化导致了“鬼村”的出现，从而不利于经济的发展。
4 建议及总结
4.1 转变农村经济的发展模式。例如“农民+承包商”的模式，让有经济才能、有资金的私人企业与农户建立起良好的合作模式，让农民为其提供农产品原料，如：安岳县是“中国柠檬之都”。“全国产肉十强县”等称号，初级农产品供应充足，企业可进行加工、销售，或者企业甚至可以提供技术支持，广大的村民知识力量比较薄弱，需要有人来起带头作用，做好农户与承包商之间的利益分割机制，将两者利益平衡起来，不然达不成契约，从而转变发展方式。
4.2 积极培养种养人才，吸引外流的劳动力返乡，发展特色农产品，立足于本地的资源优势，安岳县柠檬产量全国第一，粉条产量全国第一，但缺乏更好的销售渠道，将其作为开发重点，建设特色农业标准化基地，也可将其与电商相结合，可建立一个“电子商务孵化基地”，开展电子商务培育进企业、进乡镇、配合农村发展的需要，对安岳县本地的从业人员及学生、妇女进行摸底调查，根据不同知识程度的人，制定不同的培训课程，成为安岳县城电子商务人才输出的快捷通道，而且安岳位于成渝经济区腹心，公路密布城乡，成安渝高速公路穿境而过，交通便利，为电子商务的发展提供了良好的条件。
4.3 顺应中央的惠农政策，发展休闲农业，当城镇居民饱受愈加严重的工业病、城市病、社会病的多重困扰后，最能够迎合都市人群融入自然山水、品尝绿色农业、追忆美丽乡愁、回归诗酒田园的休闲消费趋势，而农村交通的完善，交通便利，无疑具有良好的市场前景，可以将村民联合起来，制定发展策略，让村民共享经济发展的利益。
4.4 完善土地流转的价格机制，农民进行合同式土地承包，应按照公平、公正的价格，既要保障农民的利益，也要平衡承包商的利益，通过村委会进行协商，尽可能的降低交易费用，从而达到盘活搁置的土地资源的目的。否则，仅仅依靠承包商的低价，难以使村民的生活得到保障，可以每年进行一次合同签订，根据市场的价格，价格可做适当的变动。例如：安岳县道台村，根据政府的政策，有特色水果的承包商到该村落进行开发，以低于市场价格的收购价承包农民的土地，只是农民可以在果园里面打工，按天计工资，但农民仍然对承包费太低存有意见，只是在果园需要大量人力的时候，农民可以获得工资，暂时觉得生活还能得以维持。否则农民的生活保障太低，难以实现土地的价值。
总而言之，土地不仅仅是一个商品，更是一种生活保障，所以土地流转的改革任重道远，因地制宜的发展农村经济才是关键，利用市场的力量进行改革，而不仅仅依靠政府，政府起到政策、方针的引导作用，市场运行的督促作用，从而推动农村经济的发展。
参考文献：
[1]郭梅枝著.农业产业化发展研究[M].郑州大学出版社，2008.
[2]国家统计年鉴.
[3]张东辉，FM谢勒.产业结构、战略与公共政策[M].北京：经济出版社，2009.
作者简介：
蒋艳（1996-10），女，汉族，四川省资阳市，西南科技大学，经济学。本科在读。