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摘要:发展民间思想库具有诸多意义,但民间思想库在发展过程当中遇到一定的障碍,目前发展还不完善,本文主要针对民间思想库发展的外部因素,从可行性角度来分析民间思想库有利条件和不利条件,阐明发展民间思想库的意义,推进民间思想库的成熟和壮大。
关键词:民间思想库 决策 产业 传统价值观
一、相关概念
思想库,又称"脑库"(Brain Tank)、"智囊团"(Brain trust),或称"咨询公司"(Consultant Corporation)或"情报研究中心"(Intelligence Research Center)等。是指这样一种政策研究组织,它专注于对公共政策和社会问题以及各种具体的专业化决策问题进行跨学科的研究,强调运用更加综合的技术和理论,为政府和企业决策提供一定的参考和智力支持。从定义上可以看出,思想库和政府有着密不可分的联系。从思想库和政府的关系来讲,思想库可以分为官方思想库、半官方思想库以及民间思想库等。民间思想库是指主要从事政策研究与咨询,为政府、企业或社会集团出谋划策,或提供其他思想,相对稳定且独立运作的民间组织。它在选题的广泛性、运作方式的独立性、获取信息的有利性、保证政策研究和制定的连续性方面均有着其他类型思想库不可比拟的优势。在现阶段,大力发展民间思想库,既能适应日新月异的社会发展,对日益复杂的社会问题做出科学、专业的解释和政策建议,又能对公民社会和公民意识的重塑起到一定的积极作用。此外,发展民间思想库,还能促进我国的智力型服务行业的兴起与壮大,使产业结构进一步趋于合理化,并在一定程度上可以缓解就业问题。
二、民间思想库在中国发展的可行性分析
中国现有2500个左右的思想库,大部分是官方、半官方的。民间思想库起步较晚,发展较好的民间思想库主要有天则经济研究所、世界与中国研究所、法律与经济研究所等,但其在发展过程中仍然遇到很多问题和障碍。大部分民间思想库在发展中遇到的最关键和突出的问题有两个:资金供应不足,研究成果可信度和影响力不够。这两个问题的解决关系到民间思想库能否蓬勃发展。可行性分析侧重于寻求民间思想库自身条件以外的因素来分析民间思想库在中国的发展。其中,固然有各种不利因素,但同样有许多有利因素。
(一)有利因素分析
1、中国的渐进式改革在取得巨大成功的同时,也带来了许多社会问题。解决这些社会问题不仅需要政府和各种官方半官方思想库的参与,也需要民间思想库发挥其作用。
(1)民间思想库在利益表达上的作用
利益诉求如若得不到表达和满足,必然会造成某些严重的社会问题。中国自改革开放以来,经济实力有了显著提高,但在经济发展过程中,由于过分注重对经济速度的追求,在一定程度上忽视了社会公平。社会公平的实现需要将各方利益主体的诉求传达到高层,而中国的政策制定在利益综合的过程中表现出一定的"内部输入"的模式,利益的表达主要由政府部门来进行。这跟中国利益主体的分化不明显,还没有形成较稳定的利益表达团体有关。民间思想库依托自己独立的地位,独立的运作方式,在促进利益表达方面必将发挥巨大作用。
(2)民间思想库在解决社会问题上的作用
首先在选题上,官方和半官方的思想库由于对政府部门的依赖,一定程度上会受到政治因素的掣肘。而民间思想库具有不以营利为目的,不隶属于任何行政部门的特点。"由于不以营利为目的,因而研究重点可以放在营利机构缺少关注的公益性问题;由于不隶属于政府部门,因而能够关注并研究容易被政府所忽视或官方思想库有意回避的一些问题。"其次在问题的解决上,民间思想库由于没有政府权力的制约,研究观点不容易受权力部门的影响或暗示,有利于对问题的理性分析和解决。再次,民间思想库相较于官方和半官方的思想库可以吸引更多的学者,包括民主党派和无党派人士以及社会有识之士的加入。保证研究人员的多元性、多学科性,从而保证合理的决策。
2、顺应政府决策体制和方式的转型,符合主流的舆论导向
市场经济要求政府是宏观调控者,而不是直接经营者。这要求政府必须改变由计划经济体制沿袭下来的决策习惯--主观、凭经验、拍脑袋,而更多地采用民主的、经过充分咨询和论证的方式。随着市场经济的成熟,经济发达地区的政府职能将率先向社会化服务型转变,从而形成"大社会、小政府"模式。政府管理将由相对微观的以直接的行政管理为主,转向宏观的以经济、法律手段为主,行政手段为辅的综合管理。这种转变与民间中介组织、咨询服务市场的繁荣相辅相成,互为前提和结果。
民间思想库具有体制外相对独立性、研究结果的客观性、机制的灵活性、贴近民众、关注民生以及组织结构多样化等特点,因而可以在政府特别是地方政府决策与管理体制转换过程中先行一步,发挥试点与示范作用,率先在众多的思想库中形成规律性认识,从而为体制内官方思想库和半官方思想库以及大学附属思想库的发展提供借鉴和素材。
3、发展民间思想库顺应产业结构的升级,是产业发展的必然趋势。
第三产业在发达国家的产业结构中占有较大比重,服务行业的繁荣是发达的标志之一。中国的服务行业虽较之以前有了很大进步,但在三大产业中所占的比重还较低。尤其是智力型服务行业的发展,还处于起步阶段。中国的教育从精英教育逐渐走向大众教育,这造就了很多具有高学历的具有专业知识的大学生。这个高学历群体是智力型服务行业兴起的人才资源和基础,对之加以引导不仅能促进智力型服务行业的发展,还可以在一定程度上缓解现在的就业压力。
4、新媒体的出现和科技的进步使得民间思想库得以更好更广泛的传播自己的思想。
科学技术的发展使得数字杂志、数字报纸等各种新媒体频频出现,不同于传统媒体,在新媒体中,完全个性化的信息可以同时送达几乎无数的人。每个参与者,不论是出版者、传播者、还是消费者,对内容拥有对等的和相互的控制。新媒体的发展具有扁平化的趋势,信息的传达不再向以往那样像金字塔一样从上向下传递,依靠数量庞大的终端和开放的平台,人们可以自由的发表自己的观点。民间思想库可以利用网络等新媒体来传播自己的影响力,从而拓宽自己的发展空间,增加生存机会。
(二)不利因素分析
1、中国的传统文化及价值观
不同于美国外向的,崇尚个人英雄主义的价值观,中国的价值观自古以来就是内向的,有依附倾向的。这跟中国长期以来,在封建社会形成的皇权思想有关。在长期的封建高压的统治下,人们的顺从意愿较为强烈,寻求变革的心理动机不明显。中国社会中的大多数人缺乏一种特殊的使命感,缺乏敢作敢为的勇气,缺乏为了理念和理想振臂一呼的气质。整个社会缺少民间思想库独立表达意愿的文化氛围,缺少一种表达的平台和思想基础。民间思想库在表达方面受到传统观念的影响,即使表达出来,由于社会的淡漠和政府有意无意的忽视,研究成果也较难得到重视。再者,中国自古以来都是"学而优则仕",官本位的思想影响人们的择业观,有专业知识的人也会选择进入各种官方半官方的思想库,跟"官"字沾边,这样才符合中国人的传统价值观。民间思想库在吸引人才方面受到传统观念的掣肘。
2、政府带来的组织合法性危机
由于各种原因,我国的民间思想库与政府之间没有建立起基本的协作关系。虽然政府对民营研究机构的活动没有干预,但在某些领域设有限制。譬如,一些政府部门对民间思想库封锁信息,使得民间思想库信息匮乏,研究缺乏根基和依托,研究成果难以客观、科学,缺乏说服力。而且民间思想库属于NGO的一种,但按照现行法律法规,登记NGO必须有一个官方或半官方的业务主管部门,如果找不到这样的部门,就没有登记资格。由于条件苛刻,程序复杂,不少机构无法在民政部门登记注册,不得不转到工商。民间思想库遭遇了这样的情况:在工商部门注册为企业,行的是非营利机构之实。这会带来纳税、不能作为NGO组织进行募捐等一系列问题,影响到它们的生存发展。
而且,政府所拥有的新闻单位一般很少宣传民间思想库学者的观点,有些学者的文章被指定不许发表。民间思想库的学者的观点和思想、建议和主张只能在社会上敲边鼓,靠边站,更多的是被政府部门用来做内部参考。
因此,由于民间思想库身受各种不公平待遇,这使他们的社会影响力大打折扣。这直接影响到他们的社会活动、市场范围和经营能力,也影响到社会资金对这一领域的注入,从而影响民间思想库的发展壮大和竞争力,使它们面临着合法性危机。
3、中国企业处于发展初期,无法为民间思想库提供稳定可靠的资金来源。
我国经济自改革开放以来有了质的飞跃,现有的企业大多仍处于资本原始积累的初期,经济实力较弱,缺乏企业诊断意识,加之整个社会缺少对民间思想库的捐赠制度和文化氛围,民间思想库对企业的咨询市场形成还需时间。
三、 发展民间思想库的思考
诚然民间思想库在目前的发展过程中遇到诸如资金不足,研究成果质量不高,得不到重视等一系列问题,但通过以上对民间思想库有利因素和不利因素的分析,我们认为,在民间发展思想库是可行的,诸多不利因素除文化因素短时间内不可改变之外,政府和企业因素都是可控的,因为这两者不是不能为,而是没有作为。对于政府来说对于民间思想库的监管需重新认识它的重要作用,重新对其在政治决策和社会发展中的作用进行定位。对于企业来说,进行企业诊断和咨询是企业保证长期经营的发展趋势,也是成熟企业的标志之一。更值得一提的是,社会的发展常常伴随着价值观的转变,中国的变化日新月异,价值观的变化也势在必行。再加上诸多有利条件和形势,发展民间思想库在中国的现阶段来说是可行的,而且须大力弘扬的。
参考文献:
【1】朱光磊.当代中国政府过程.天津:天津人民出版社,1997。
【2】洪伟,邓心安.中国民间思想库:作用与对策.科学与管理,2008(2)。
【3】社会自治的萌芽:民间思想库的崛起.南风窗,2004(2)。
【4】侯荣华.中国财政支出效益研究.北京:中国计划出版社,2001.(5)。
【5】薛澜,朱旭峰."中国思想库":涵义、分类与研究展望.科学学研究,2006(3)。
作者简介:刘玉龙,男,东北财经大学09级行政管理硕士研究生,研究方向:公共政策、政府体制;胡耀辉,男,东北财经大学09级行政管理硕士研究生,研究方向:公共政策、宏观经济运行。
关键词:民间思想库 决策 产业 传统价值观
一、相关概念
思想库,又称"脑库"(Brain Tank)、"智囊团"(Brain trust),或称"咨询公司"(Consultant Corporation)或"情报研究中心"(Intelligence Research Center)等。是指这样一种政策研究组织,它专注于对公共政策和社会问题以及各种具体的专业化决策问题进行跨学科的研究,强调运用更加综合的技术和理论,为政府和企业决策提供一定的参考和智力支持。从定义上可以看出,思想库和政府有着密不可分的联系。从思想库和政府的关系来讲,思想库可以分为官方思想库、半官方思想库以及民间思想库等。民间思想库是指主要从事政策研究与咨询,为政府、企业或社会集团出谋划策,或提供其他思想,相对稳定且独立运作的民间组织。它在选题的广泛性、运作方式的独立性、获取信息的有利性、保证政策研究和制定的连续性方面均有着其他类型思想库不可比拟的优势。在现阶段,大力发展民间思想库,既能适应日新月异的社会发展,对日益复杂的社会问题做出科学、专业的解释和政策建议,又能对公民社会和公民意识的重塑起到一定的积极作用。此外,发展民间思想库,还能促进我国的智力型服务行业的兴起与壮大,使产业结构进一步趋于合理化,并在一定程度上可以缓解就业问题。
二、民间思想库在中国发展的可行性分析
中国现有2500个左右的思想库,大部分是官方、半官方的。民间思想库起步较晚,发展较好的民间思想库主要有天则经济研究所、世界与中国研究所、法律与经济研究所等,但其在发展过程中仍然遇到很多问题和障碍。大部分民间思想库在发展中遇到的最关键和突出的问题有两个:资金供应不足,研究成果可信度和影响力不够。这两个问题的解决关系到民间思想库能否蓬勃发展。可行性分析侧重于寻求民间思想库自身条件以外的因素来分析民间思想库在中国的发展。其中,固然有各种不利因素,但同样有许多有利因素。
(一)有利因素分析
1、中国的渐进式改革在取得巨大成功的同时,也带来了许多社会问题。解决这些社会问题不仅需要政府和各种官方半官方思想库的参与,也需要民间思想库发挥其作用。
(1)民间思想库在利益表达上的作用
利益诉求如若得不到表达和满足,必然会造成某些严重的社会问题。中国自改革开放以来,经济实力有了显著提高,但在经济发展过程中,由于过分注重对经济速度的追求,在一定程度上忽视了社会公平。社会公平的实现需要将各方利益主体的诉求传达到高层,而中国的政策制定在利益综合的过程中表现出一定的"内部输入"的模式,利益的表达主要由政府部门来进行。这跟中国利益主体的分化不明显,还没有形成较稳定的利益表达团体有关。民间思想库依托自己独立的地位,独立的运作方式,在促进利益表达方面必将发挥巨大作用。
(2)民间思想库在解决社会问题上的作用
首先在选题上,官方和半官方的思想库由于对政府部门的依赖,一定程度上会受到政治因素的掣肘。而民间思想库具有不以营利为目的,不隶属于任何行政部门的特点。"由于不以营利为目的,因而研究重点可以放在营利机构缺少关注的公益性问题;由于不隶属于政府部门,因而能够关注并研究容易被政府所忽视或官方思想库有意回避的一些问题。"其次在问题的解决上,民间思想库由于没有政府权力的制约,研究观点不容易受权力部门的影响或暗示,有利于对问题的理性分析和解决。再次,民间思想库相较于官方和半官方的思想库可以吸引更多的学者,包括民主党派和无党派人士以及社会有识之士的加入。保证研究人员的多元性、多学科性,从而保证合理的决策。
2、顺应政府决策体制和方式的转型,符合主流的舆论导向
市场经济要求政府是宏观调控者,而不是直接经营者。这要求政府必须改变由计划经济体制沿袭下来的决策习惯--主观、凭经验、拍脑袋,而更多地采用民主的、经过充分咨询和论证的方式。随着市场经济的成熟,经济发达地区的政府职能将率先向社会化服务型转变,从而形成"大社会、小政府"模式。政府管理将由相对微观的以直接的行政管理为主,转向宏观的以经济、法律手段为主,行政手段为辅的综合管理。这种转变与民间中介组织、咨询服务市场的繁荣相辅相成,互为前提和结果。
民间思想库具有体制外相对独立性、研究结果的客观性、机制的灵活性、贴近民众、关注民生以及组织结构多样化等特点,因而可以在政府特别是地方政府决策与管理体制转换过程中先行一步,发挥试点与示范作用,率先在众多的思想库中形成规律性认识,从而为体制内官方思想库和半官方思想库以及大学附属思想库的发展提供借鉴和素材。
3、发展民间思想库顺应产业结构的升级,是产业发展的必然趋势。
第三产业在发达国家的产业结构中占有较大比重,服务行业的繁荣是发达的标志之一。中国的服务行业虽较之以前有了很大进步,但在三大产业中所占的比重还较低。尤其是智力型服务行业的发展,还处于起步阶段。中国的教育从精英教育逐渐走向大众教育,这造就了很多具有高学历的具有专业知识的大学生。这个高学历群体是智力型服务行业兴起的人才资源和基础,对之加以引导不仅能促进智力型服务行业的发展,还可以在一定程度上缓解现在的就业压力。
4、新媒体的出现和科技的进步使得民间思想库得以更好更广泛的传播自己的思想。
科学技术的发展使得数字杂志、数字报纸等各种新媒体频频出现,不同于传统媒体,在新媒体中,完全个性化的信息可以同时送达几乎无数的人。每个参与者,不论是出版者、传播者、还是消费者,对内容拥有对等的和相互的控制。新媒体的发展具有扁平化的趋势,信息的传达不再向以往那样像金字塔一样从上向下传递,依靠数量庞大的终端和开放的平台,人们可以自由的发表自己的观点。民间思想库可以利用网络等新媒体来传播自己的影响力,从而拓宽自己的发展空间,增加生存机会。
(二)不利因素分析
1、中国的传统文化及价值观
不同于美国外向的,崇尚个人英雄主义的价值观,中国的价值观自古以来就是内向的,有依附倾向的。这跟中国长期以来,在封建社会形成的皇权思想有关。在长期的封建高压的统治下,人们的顺从意愿较为强烈,寻求变革的心理动机不明显。中国社会中的大多数人缺乏一种特殊的使命感,缺乏敢作敢为的勇气,缺乏为了理念和理想振臂一呼的气质。整个社会缺少民间思想库独立表达意愿的文化氛围,缺少一种表达的平台和思想基础。民间思想库在表达方面受到传统观念的影响,即使表达出来,由于社会的淡漠和政府有意无意的忽视,研究成果也较难得到重视。再者,中国自古以来都是"学而优则仕",官本位的思想影响人们的择业观,有专业知识的人也会选择进入各种官方半官方的思想库,跟"官"字沾边,这样才符合中国人的传统价值观。民间思想库在吸引人才方面受到传统观念的掣肘。
2、政府带来的组织合法性危机
由于各种原因,我国的民间思想库与政府之间没有建立起基本的协作关系。虽然政府对民营研究机构的活动没有干预,但在某些领域设有限制。譬如,一些政府部门对民间思想库封锁信息,使得民间思想库信息匮乏,研究缺乏根基和依托,研究成果难以客观、科学,缺乏说服力。而且民间思想库属于NGO的一种,但按照现行法律法规,登记NGO必须有一个官方或半官方的业务主管部门,如果找不到这样的部门,就没有登记资格。由于条件苛刻,程序复杂,不少机构无法在民政部门登记注册,不得不转到工商。民间思想库遭遇了这样的情况:在工商部门注册为企业,行的是非营利机构之实。这会带来纳税、不能作为NGO组织进行募捐等一系列问题,影响到它们的生存发展。
而且,政府所拥有的新闻单位一般很少宣传民间思想库学者的观点,有些学者的文章被指定不许发表。民间思想库的学者的观点和思想、建议和主张只能在社会上敲边鼓,靠边站,更多的是被政府部门用来做内部参考。
因此,由于民间思想库身受各种不公平待遇,这使他们的社会影响力大打折扣。这直接影响到他们的社会活动、市场范围和经营能力,也影响到社会资金对这一领域的注入,从而影响民间思想库的发展壮大和竞争力,使它们面临着合法性危机。
3、中国企业处于发展初期,无法为民间思想库提供稳定可靠的资金来源。
我国经济自改革开放以来有了质的飞跃,现有的企业大多仍处于资本原始积累的初期,经济实力较弱,缺乏企业诊断意识,加之整个社会缺少对民间思想库的捐赠制度和文化氛围,民间思想库对企业的咨询市场形成还需时间。
三、 发展民间思想库的思考
诚然民间思想库在目前的发展过程中遇到诸如资金不足,研究成果质量不高,得不到重视等一系列问题,但通过以上对民间思想库有利因素和不利因素的分析,我们认为,在民间发展思想库是可行的,诸多不利因素除文化因素短时间内不可改变之外,政府和企业因素都是可控的,因为这两者不是不能为,而是没有作为。对于政府来说对于民间思想库的监管需重新认识它的重要作用,重新对其在政治决策和社会发展中的作用进行定位。对于企业来说,进行企业诊断和咨询是企业保证长期经营的发展趋势,也是成熟企业的标志之一。更值得一提的是,社会的发展常常伴随着价值观的转变,中国的变化日新月异,价值观的变化也势在必行。再加上诸多有利条件和形势,发展民间思想库在中国的现阶段来说是可行的,而且须大力弘扬的。
参考文献:
【1】朱光磊.当代中国政府过程.天津:天津人民出版社,1997。
【2】洪伟,邓心安.中国民间思想库:作用与对策.科学与管理,2008(2)。
【3】社会自治的萌芽:民间思想库的崛起.南风窗,2004(2)。
【4】侯荣华.中国财政支出效益研究.北京:中国计划出版社,2001.(5)。
【5】薛澜,朱旭峰."中国思想库":涵义、分类与研究展望.科学学研究,2006(3)。
作者简介:刘玉龙,男,东北财经大学09级行政管理硕士研究生,研究方向:公共政策、政府体制;胡耀辉,男,东北财经大学09级行政管理硕士研究生,研究方向:公共政策、宏观经济运行。