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【摘 要】 随着我国财税体制，不断的改革，对于政府、行政、制造业的预算编制与预算执行，其管理制度发生变化，使得我国现行预算会计，面临了很多新的问题，本文结合实际，针对这些问题，阐述了在预算会计改革的必要性，以及提出了完善的对策。
【关键词】 预算会计；核算体系；会计准则
1、我国现行的预算会计改革的必要性
1988年，我国就有了现行的预算会计制度。一直以来，对于预算会计核算，满足了财政各部门和行政制造业的预算管理和会计核算的要求。在实际执行预算会计时，还发现不少问题，所以，预算会计改革，在我国行政制造业的当前和未来，都具有十分重要的意义。
第一方面、我国现行预算会计制度，不能够适应当前我国公共财政发展的需要。
公共财政管理的核心，是提高财政管理的透明度，保证财政资金使用的有效性，在政府预算的公正和透明性。我国现行预算会计制度和会计信息质量，还不能够满足上述要求，不能够适应当前我国公共财政发展的需要[1]。
第二方面、我国的预算会计报告的信息量不够充分。
财务信息报告经常是只立足于政府使用，没有考虑公众和其他相关利益使用者的需求，进而使得财务报告经常脱离外部监督；另外，很多行政制造业揭示的财务信息也不全面、不真实，如缺乏社保基金运营的会计信息、负债计量不真实不到位等。
第三方面、我国政府的预算会计制度的缺陷，难以适应我国国民经济的发展需要。
在现今，交流越来越频繁，这样的国际经济发展环境下，在我国经济日益融入全球经济的今天，这些问题的存在客观上阻碍了我国经济的发展，也阻碍了我国财政制度的进一步改革。
因此，改革我国现行的预算会计制度，解决预算会计核算中存在的突出问题已经成为迫切需要解决的问题。
2、预算会计存在的主要问题
2.1政府资金的收支活动和政府采购的新业务，不能够准确真实地反映。
2.1.1预算会计的本质
政府收支活动的资金流向，预算会计的目的就是为政府的经济决策提供有用的资金流动信息。
2.1.2当前的预算会计不能够准确真实地反映政府资金的收支活动和政府采购的新业务。
第一方面、政府财政集中支付制度改革推行以后，很多财政的资金流向发生了较大的改变。
原来用于制造业购买资产、发放工资的财政资金不再由财政通过主管部门拨入用款单位，而是由财政部门通过统一账户直接拨付给供应商。这种不同的资金流动方式就需要我国的行政单位和制造业会计预算核算制度规定进行相应的修改。
目前，财政部已经对一些试点单位在预算会计制度方面作了修改，并且制定了相应的试点办法，但是，这种试点办法暂时只能够适用于中央试点单位，不适用于地方财政和所属预算单位，进而也不利于各地相关单位充分地展开会计核算。
第二方面、在收付实现制条件下，预算会计不能够真实地反映行政制造业的新业务状况。
制造业的总预算会计这时候只能够在实际拨款时按照拨款金额确认财政支出，但是对于材料采购来说，在年末时，采购虽然已经基本完成，但款项还没有付清，或者按照合同需要扣留部分保证金，这时单位在年末就容易形成资金结余，这种预算会计处理方式就没有办法准确地反映政府制造业的业务进展情况了。
2.2现行的预算会计不能够真实地反映政府部门的债权债务信息。
近几年，随着我国经济实力的提升，国家发行了大量的国债，同时，我国还从世界银行美国国家银行等国家金融机构借入或买入了相当数量的外债，按照政府预算会计的要求，这些债务都应当在财务会计报告中反映。
目前，制造业中执行的预算会计核算制度只是以收入实现制为核算的基础，财政支出中只反映当期实际的还本付息数，没有计提当期的利息支出，没有能够反映出当期的负担数量金额，没有计算出以后年度需要偿还的利息数。这种预算会计核算方式就不能够全面地反映企业的债权债务关系，不利于相关政府制造业
2.3在实际执行中，还存在不少问题
第一方面：我们发现很多行政制造业进行会计核算的科目过于简单，不能满足实际需要，需要增设新的会计科目。
第二方面、实施部门预算改革按原有标准分类设置的会计科目已经不能够很好地适应预算管理体制改革后提出的新举措，进而使得很多行政制造业的资金流入和流出没有办法得到合理地预算控制。
2.4现行的预算会计，不能够适应未来我国政府投融资体制改革的要求
随着世界经济全球化速度的加快，我国政府部门对于制造业的投融资关注度越来越高，同时，随着我国金融体制的不断完善、市场化程度的不断加快，政府投融资必然越来越多元化。
随着私人部门介入公共领域的增多，对政府部门会计信息的透明度和准确性也提出了更高的要求。这些就必然要求制造业的预算会计信息达到可比性和准确性的要求，但是从目前的预算会计核算来看，预算会计没有办法为政府的未来投融资体制改革提供全面完整的信息[2]。
3、解决问题的对策
3.1重新构造
完整的预算会计核算体系，是预算会计要能准确反映部门的收入和支出。
3.1.1我国当前执行的预算会计体系
由财政总预算会计、行政单位会计、制造业会计等三个部分。但是，随着预算管理核算制度的改革，这一核算体系必将越来越完善。对于不以盈利为目的政府单位会计可以按照其核算重点的不同进一步分为政府会计和非营利组织会计。
3.1.2我国现行预算会计从整体框架上进行全面改革.
研究、制定我国政府会计、非营利组织会计核算制度和财务会计报告制度。预算会计体系在短期内应该由政府会计和制造业会计构成，长期内应该构造一个完整的会计体系，既要包含财政总预算会计，也要包括行政单位的核算会计。 3.1.3政府预算会计准确反映部门的收入和支出
对于编制部门预算，部门预算要按照年度所有因素和涵盖的相关收入支出准确核算，预算会计的编制要能够控制政府行政制造业的资金流向。
3.2预算会计需引入权责发生制
目前，我国大部分的行政事业政府单位的经营性收支活动采用的还是收付实现制，在前面的分析中，我们发现这一种会计核算方式在国库集中支付的制度里面越来越暴露出其不足之处[3]。
长远发展来说，我国的预算会计应该引入权责发生制，根据权责发生制原则，政府制造业的收入只在政府提供服务时才加以确认，如果是接受服务则确认为当期费用，并将其列为负债反映，这种情况下，政府行政制造业的财务报告就可以完整地反映政府的财务状况和运行成果。
事实证明，在某些部门的预算会计核算中采用权责发生制更能够准确地反映政府财政收支的真实情况。
3.3制造业成本计算方法
按一定的成本对象归集生产费用，以便计算出各种产品总成本和单位成本的方法。最基本的成本计算方法有：品种法、分批法、分步法。成本计算方法的确定在很大程度上取决于企业生产的特点和成本管理的要求。例如，在大量大批单步骤生产的情况下，只要求按产品的品种计算成本，这种成本计算方法就稳定之为品种法。又如，在单件小批多步骤的生产情况下，由于生产是按照客户的订单以及企业组织的生产批别组织生产，因此，产品成本就应该按照订单或生产批别进行计算，这种成本计算方法就称之为分批法。而在大量大批多步骤生产的情况下，往往不仅要求按产品品种计算方法称之为分步法。除此之外，还有一些可与基本方法结合使用的成本计算方法，例如，采用品种法计算成本，在产品品种规格繁多的情况下，为了简化成本计算工作，可以先将产品划分为若干类别，分别计算各类别产品成本，然后在各个类别内部采用一定的分配标准，计算出各个规模产品的成本，这种方法称之为分类法。在定额管理制度比较健全的企业中，为了加强成本的定额控制，还可以以定额成本为基础，计算产品的实际成本，这种方法就称之为定额法。需要指出的是，由于企业生产情况错综复杂，在实际工作中，各种成本计算方法往往是同时使用或结合使用的。这主要取决于企业的生产特点，其目标是力求达到既要正确计算产品成本，又要简化成本的核算工作[3-4]。
总而言之，随着我国财税体制，不断的改革，对于政府、行政、制造业的预算编制与预算执行，其管理制度发生变化，使得我国现行预算会计，面临了很多新的问题，本文结合实际，针对这些问题，在实际工作中，如果发现有核算不完善的地方，应该灵活变通。在准确性和客观性的基础上，尽量结合单位自身和未来发展特点，逐步改革预算会计科目的设置和核算。总之，要争取建立一个全方位的制造业预算管理制度。
参考文献：
[1]王艳丽.浅议现行预算会计存在的问题及其改革[J].管理与创新，2008，
[2]顾海英.预算会计制度改革的思考[J].科技信息，2008，（4）.
[3]赵婧，王晓苑.对预算会计改革的思考[J].现代经济，2008，（7）.
[4]张峰.试论我国预算会计存在的问题与对策[J].经济关注，2009，（1）.
【关键词】 预算会计；核算体系；会计准则
1、我国现行的预算会计改革的必要性
1988年，我国就有了现行的预算会计制度。一直以来，对于预算会计核算，满足了财政各部门和行政制造业的预算管理和会计核算的要求。在实际执行预算会计时，还发现不少问题，所以，预算会计改革，在我国行政制造业的当前和未来，都具有十分重要的意义。
第一方面、我国现行预算会计制度，不能够适应当前我国公共财政发展的需要。
公共财政管理的核心，是提高财政管理的透明度，保证财政资金使用的有效性，在政府预算的公正和透明性。我国现行预算会计制度和会计信息质量，还不能够满足上述要求，不能够适应当前我国公共财政发展的需要[1]。
第二方面、我国的预算会计报告的信息量不够充分。
财务信息报告经常是只立足于政府使用，没有考虑公众和其他相关利益使用者的需求，进而使得财务报告经常脱离外部监督；另外，很多行政制造业揭示的财务信息也不全面、不真实，如缺乏社保基金运营的会计信息、负债计量不真实不到位等。
第三方面、我国政府的预算会计制度的缺陷，难以适应我国国民经济的发展需要。
在现今，交流越来越频繁，这样的国际经济发展环境下，在我国经济日益融入全球经济的今天，这些问题的存在客观上阻碍了我国经济的发展，也阻碍了我国财政制度的进一步改革。
因此，改革我国现行的预算会计制度，解决预算会计核算中存在的突出问题已经成为迫切需要解决的问题。
2、预算会计存在的主要问题
2.1政府资金的收支活动和政府采购的新业务，不能够准确真实地反映。
2.1.1预算会计的本质
政府收支活动的资金流向，预算会计的目的就是为政府的经济决策提供有用的资金流动信息。
2.1.2当前的预算会计不能够准确真实地反映政府资金的收支活动和政府采购的新业务。
第一方面、政府财政集中支付制度改革推行以后，很多财政的资金流向发生了较大的改变。
原来用于制造业购买资产、发放工资的财政资金不再由财政通过主管部门拨入用款单位，而是由财政部门通过统一账户直接拨付给供应商。这种不同的资金流动方式就需要我国的行政单位和制造业会计预算核算制度规定进行相应的修改。
目前，财政部已经对一些试点单位在预算会计制度方面作了修改，并且制定了相应的试点办法，但是，这种试点办法暂时只能够适用于中央试点单位，不适用于地方财政和所属预算单位，进而也不利于各地相关单位充分地展开会计核算。
第二方面、在收付实现制条件下，预算会计不能够真实地反映行政制造业的新业务状况。
制造业的总预算会计这时候只能够在实际拨款时按照拨款金额确认财政支出，但是对于材料采购来说，在年末时，采购虽然已经基本完成，但款项还没有付清，或者按照合同需要扣留部分保证金，这时单位在年末就容易形成资金结余，这种预算会计处理方式就没有办法准确地反映政府制造业的业务进展情况了。
2.2现行的预算会计不能够真实地反映政府部门的债权债务信息。
近几年，随着我国经济实力的提升，国家发行了大量的国债，同时，我国还从世界银行美国国家银行等国家金融机构借入或买入了相当数量的外债，按照政府预算会计的要求，这些债务都应当在财务会计报告中反映。
目前，制造业中执行的预算会计核算制度只是以收入实现制为核算的基础，财政支出中只反映当期实际的还本付息数，没有计提当期的利息支出，没有能够反映出当期的负担数量金额，没有计算出以后年度需要偿还的利息数。这种预算会计核算方式就不能够全面地反映企业的债权债务关系，不利于相关政府制造业
2.3在实际执行中，还存在不少问题
第一方面：我们发现很多行政制造业进行会计核算的科目过于简单，不能满足实际需要，需要增设新的会计科目。
第二方面、实施部门预算改革按原有标准分类设置的会计科目已经不能够很好地适应预算管理体制改革后提出的新举措，进而使得很多行政制造业的资金流入和流出没有办法得到合理地预算控制。
2.4现行的预算会计，不能够适应未来我国政府投融资体制改革的要求
随着世界经济全球化速度的加快，我国政府部门对于制造业的投融资关注度越来越高，同时，随着我国金融体制的不断完善、市场化程度的不断加快，政府投融资必然越来越多元化。
随着私人部门介入公共领域的增多，对政府部门会计信息的透明度和准确性也提出了更高的要求。这些就必然要求制造业的预算会计信息达到可比性和准确性的要求，但是从目前的预算会计核算来看，预算会计没有办法为政府的未来投融资体制改革提供全面完整的信息[2]。
3、解决问题的对策
3.1重新构造
完整的预算会计核算体系，是预算会计要能准确反映部门的收入和支出。
3.1.1我国当前执行的预算会计体系
由财政总预算会计、行政单位会计、制造业会计等三个部分。但是，随着预算管理核算制度的改革，这一核算体系必将越来越完善。对于不以盈利为目的政府单位会计可以按照其核算重点的不同进一步分为政府会计和非营利组织会计。
3.1.2我国现行预算会计从整体框架上进行全面改革.
研究、制定我国政府会计、非营利组织会计核算制度和财务会计报告制度。预算会计体系在短期内应该由政府会计和制造业会计构成，长期内应该构造一个完整的会计体系，既要包含财政总预算会计，也要包括行政单位的核算会计。 3.1.3政府预算会计准确反映部门的收入和支出
对于编制部门预算，部门预算要按照年度所有因素和涵盖的相关收入支出准确核算，预算会计的编制要能够控制政府行政制造业的资金流向。
3.2预算会计需引入权责发生制
目前，我国大部分的行政事业政府单位的经营性收支活动采用的还是收付实现制，在前面的分析中，我们发现这一种会计核算方式在国库集中支付的制度里面越来越暴露出其不足之处[3]。
长远发展来说，我国的预算会计应该引入权责发生制，根据权责发生制原则，政府制造业的收入只在政府提供服务时才加以确认，如果是接受服务则确认为当期费用，并将其列为负债反映，这种情况下，政府行政制造业的财务报告就可以完整地反映政府的财务状况和运行成果。
事实证明，在某些部门的预算会计核算中采用权责发生制更能够准确地反映政府财政收支的真实情况。
3.3制造业成本计算方法
按一定的成本对象归集生产费用，以便计算出各种产品总成本和单位成本的方法。最基本的成本计算方法有：品种法、分批法、分步法。成本计算方法的确定在很大程度上取决于企业生产的特点和成本管理的要求。例如，在大量大批单步骤生产的情况下，只要求按产品的品种计算成本，这种成本计算方法就稳定之为品种法。又如，在单件小批多步骤的生产情况下，由于生产是按照客户的订单以及企业组织的生产批别组织生产，因此，产品成本就应该按照订单或生产批别进行计算，这种成本计算方法就称之为分批法。而在大量大批多步骤生产的情况下，往往不仅要求按产品品种计算方法称之为分步法。除此之外，还有一些可与基本方法结合使用的成本计算方法，例如，采用品种法计算成本，在产品品种规格繁多的情况下，为了简化成本计算工作，可以先将产品划分为若干类别，分别计算各类别产品成本，然后在各个类别内部采用一定的分配标准，计算出各个规模产品的成本，这种方法称之为分类法。在定额管理制度比较健全的企业中，为了加强成本的定额控制，还可以以定额成本为基础，计算产品的实际成本，这种方法就称之为定额法。需要指出的是，由于企业生产情况错综复杂，在实际工作中，各种成本计算方法往往是同时使用或结合使用的。这主要取决于企业的生产特点，其目标是力求达到既要正确计算产品成本，又要简化成本的核算工作[3-4]。
总而言之，随着我国财税体制，不断的改革，对于政府、行政、制造业的预算编制与预算执行，其管理制度发生变化，使得我国现行预算会计，面临了很多新的问题，本文结合实际，针对这些问题，在实际工作中，如果发现有核算不完善的地方，应该灵活变通。在准确性和客观性的基础上，尽量结合单位自身和未来发展特点，逐步改革预算会计科目的设置和核算。总之，要争取建立一个全方位的制造业预算管理制度。
参考文献：
[1]王艳丽.浅议现行预算会计存在的问题及其改革[J].管理与创新，2008，
[2]顾海英.预算会计制度改革的思考[J].科技信息，2008，（4）.
[3]赵婧，王晓苑.对预算会计改革的思考[J].现代经济，2008，（7）.
[4]张峰.试论我国预算会计存在的问题与对策[J].经济关注，2009，（1）.