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2017年10月，财政部颁布的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和会计报表》，要求高等学校自2019年开始正式实行政府会计制度。在此之前高等学校一直实行的是高等学校会计制度，政府会计制度与高等学校会计制度相比变化较大，这些变化将不可避免地为高校财务工作带来很大的影响。因此，本文对此开展研究。
新政府会计制度对行政事业单位的核算模式进行重构，之前的高校会计制度所采用的是收付实现制的核算模式，在新政府会计制度之下，实行的是收付实现制和权责发生制的新的会计核算模式，高校的财务核算的变化对高校财务产生了影响。
一、新政府会计制度概述
政府会计制度是一种进行会计制度规范的标准和准则，相关的会计组织和政府会计相关管理部门对于会计工作进行规范的一种制度和规范。在2015年，我国的政府会计管理部门财政部发布了政府会计准则。2016年至2017年，财政部发布了库存、投资、固定资产、无形资产、公共基础设施、政府储备等6项具体标准，要求从2017年1月1日起实施。2017年，《会计制度——行政事业单位会计科目及报表》发布，要求自2019年1月1日起在高等学校等行政事业单位实施。2018年，财政部发布补充法规和有关规定，保障医院、中小学、高等院校、科研机构等行政事业单位能够顺利实施政府会计制度。这些政府会计准则与政府会计制度共同构成了新政府的会计制度。
二、高校财务政府会计制度的新旧衔接与意义
（一）新旧制度衔接
财政部要求高校做好新旧制度的衔接，主要包括以下内容：
一是，确定会计科目在旧制度下2018年12月31日的余额，并准备在旧制度下的要求一些科目的详细数据;
二是，按照政府会计制度的要求，于2019年创建一套新账来适应本单位的情况;
三是，根据高校会计制度下的各科目余额，确定每个科目的期初余额，并调整每个科目在新制度下的余额。确定财务会计核算的期初余额后，分析计算新制度的预算余额;
四是，编制2019科目的期初余额表、单位截止2019年1月1日的资产负债表;
五是，高校应尽快更新会计软件系统，以确保衔接工作的有效实施;
六是，从2019年1月1日起，各高校应使用新版会计软件
（二）重大意义
基于收付实现制的预算会计模式一直以来均是国内政府会计制度的基础，这种传统制度已经很难适应政府职能转变及正在逐步完善的社会主义市场经济体制，改革已经势在必行。
目前，中国经济稳中向好，既是世界经济引擎，也具有一枝独秀特征，抗疫的经济成效显著。改革开放以来，我国高等教育，特别是高校工作模式同样日渐完善，高校经济活动更加完善。行业细分大趋势下的高校财务管理事务完善需要更有针对性的财务核算制度来满足其运行需要，传统财管核算制度的局限性很难清晰展示出高校现状，特别是高校资产现状及其运行状态很难从财务报表中体现出来。新《政府会计制度》则有全面改变上述缺陷，缩小高校发展与现实需求之间差异，因此实施新《政府会计制度》能全面促进高校的会计核算效率与财务管理水平提升，之所以如此，主要是因为：
1.预算管理受到新《政府会计制度》更多关注，预算会计科目设置、核算内容等的优化效果明显。高校内设财务机构可以有效跟踪管理各部门预算执行状态，在此前提下实现支出与效率挂钩、追究无效支出责任这一新型财务管理目标，实质性推动高校预算的有效性提升。
2.在评估资金使用状态时，新《政府会计制度》采用的是权责发生制。高校會计预算因此必需要采用收付实现制展开，财务会计核算必需在权责发生制下展开。引进收付实现制和权责发生制这种双核算机制，可以将高校真实的支出与收入状态清晰体现出来，促进财务人员成本核算理念形成与意识养成，对其财务平衡与风险防范有利，高校财务管理准确性会因此而有显著提升，全面奠定高校财务报告准确性基础。
3.高校收入、核算精细化水平会因实施新《政府会计制度》而明显提升，能有效促进管理人员将学校固定资产及所有资金的使用状态准确掌握，促进资源配置优化;对所属职能机构、各学院的经济业务展开科学合理的评估，推动财务管理标准化发展。
三、新政府会计制度对高校财务核算的优化
（一）会计科目体系的变化
高校会计制度会计科目共5类合计54个会计科目，政府会计制度会计科目采取的是5类财务科目加3类预算科目并存的会计要素形式，政府会计的科目合计103个，其中财务会计77个，预算会计26个。新的政府会计制度将财务会计和预算会计进行部分分离，在强调财务会计的权责发生制的同时，加强了预算会计在核算公共资金平衡和资金的利用情况，能够全面的反映高校的受托责任的履行情况，通过对比新旧制度的会计科目，新政府会计制度使得会计核算将不同的功能进行集合，使会计核算更加细化全面，提高了会计信息的详细度。
（二）固定资产与无形资产核算的变化
目前，高校会计制度折旧和摊销金额只对冲净资产或非流动资产基金净值，不计入当期成本，这种方法看不到折旧费用在哪里，不利于反映真正的运营成本，摊销无形资产和固定资产折旧的工作只是属于“空谈”。新制度将无形资产的摊销与固定资产的折旧结合起来，统一处理。严格按照按月计提折旧的会计方法，使高校费用的配比更加科学。
（三）投资核算的变化
我国有很多高校都有自己的校办企业，在校办企业中高校通过“长期股权投资”对入股校办企业。在2015年开始，我国对校办企业进行全面的清理，将高校的业务与校办企业的业务进行彻底的分开。高校作为校办企业的股东，仍然具有对校办企业的控制权。新政府会计制度将高校会计制度中的“长期投资”的会计科目细化分解未“长期股权投资”和“长期债券投资”两个核算科目，与高校会计制度的该项会计科目相比产生了较大的变化，并且在核算中采用股权法，例如，对于长期股权投资，高校会计制度的核算时在收购时将投资确认为资产，同时减少企业资金，增加非流动资产资金，但不需要确认支出。政府会计制度是采用股权法将财务会计取得投资时确认收入，在预算会计中作出投资支出，在这种情况下，长期股权投资的增加和减少就会比高校会计制度更加的准确，能够在财务报表和决算报表中体现高校的投资情况。 （四）备抵法处理坏账
政府会计制度对高校的一个比较明显的影响是引入了坏账准备。在原有的会计政策中，只有医院等少数机构设立了坏账准备账户，坏账处理采用备抵法。而大多数高校只需要经过上级财政部门的批准，就可以采用直接转账的方式来处理坏账。加强折旧费用和增加坏账拨备，都是会计审慎原则的体现。增加坏账准备的规定是高校根据权责发生制的会计基础和事业单位业务多元化发展的新形势提出的新要求。
（五）基建会计核算的变化
目前，按照高等学校会计制度的规定，单位基础设施需要单独设置账户，每月至少将基础设施会计数据纳入单位“大账”。政府会计制度进行了新的规定和要求，取消了基建会计单独准备账户和核算要求，统一基础设施项目到单位“大账”中，从而减少核算工作，解决基建账和“大账”明细账记账的账户不一致的问题，改善高校会计信息的一致性。
高校会计制度的基本建设投资会计核算应当按照国家相关基础设施会计制度的有关规定独立编制和核算。同时，基本建设项目的相关数据应及时纳入本单位的“大账”。在实际操作中，单位一般采用月记账法。月底前，单位的“大账”未能及时反映基建企业的财务业绩，不能充分反映整体经济形势。事实上，这种做法使得基础设施会计从高校的大账中解放出来，使得监管更加困难，也更容易形成高校资金资产流失的腐败现象。根据新政府会计制度，基本建设项目将作为一项业务活动纳入会计项目，单独核算将被取消。这有效地减少了相关人员的工作量，提高了会计信息的完整性。
四、新政府会计制度对高校财务报表的优化
（一）财务报表带来了巨大变化
政府会计制度的改革给高校财务报告带来了巨大的变化。主要体现在以下方面：一是，财务报告的目标已经改变了很多。原高校会计制度的财务报告只能够反映高校的预算执行的收支情况，不能够全面的反映高校的财务会计信息，在新政府会计制度下，财务报告实行的是“双报表”，能够在反映学校的资产负债等财务信息同时反映预算执行情况;二是，报告编制所执行的机制发生了变化，高校会计制度的财务报告编制是基于收付实现制的，新政府会计制度是除了收付实现制还有权责发生制作为编制的基础;三是，财务报告的内容的变化。高校制度执行的是单报表，新政府会计制度实行的是预算会计和财务会计报表两个报表。
（二）财务会计报表制度得到了完善
新政府会计制度在高校实施后，财务会计报表制度得到了完善。新政府会计制度下，高校财务报表中的资产负债表、收入支出表和财政补助收入支出表变为资产负债表、净资产变动表、现金流量表和收入费用表四张表，对于高校的资产使用情况更加全面的进行反映，其中，收入费用表中加入了成本科目，能够使高校对其经营管理的成本进行会计核算，为绩效管理提供依据;净资产变动表能够体现高校净资产的变动情况，同时现金流量表也能够对高校的现金流动情况进行体现。高校会计制度没有决算报表，不能够对高校的预算执行情况进行反映，新政府会计制度增加了预算报表，其中包括预算的收入支出表、结转结余变动表以及财政拨款的预算收支表，能够全面的反映高校的预算执行情况。
五、新政府会计制度对高校财务管理的优化
（一）促进财务绩效考核评价
高校会计制度实行的是收付制的财务会计，而新政府会计制度的财务会计实施的是权责发生制，引入了成本核算的概念，对高校的经营成本进行体现，外界在评价事业单位对于资源管理的受托责任的履行时能够对成本进行财务核算，促进财务绩效考核评价。在高校会计制度下，高校较少关注绩效考核的评价，对于预算的编制也是只关注数据，并不关心绩效管理。新政府会计制度实施后，高校在关注预算的资金使用情况的同时还有对资金的使用效果进行绩效评价，反映预算的执行情况。
（二）促进高校内部控制建设
目前，我国已正式颁布实施《行政事业单位内部控制规范》等制度，许多高校结合自身实际建立内部控制制度。然而，从近年来内部控制的实施来看，许多高中制度的实施效果并不理想，制度与实施不完全统一，内部控制没有发挥应有的监督作用。政府会计证制度的“双重核算”的会计核算模式和政府会计制度对会计信息质量的要求，极大地推动了高校内部控制和风险控制制度的建设和有效实施。
（三）加快会计信息系统升级
政府会计制度的对高校的硬件设施提出要求，引入的新的会计制度并不完全采用收付实现制，资产、负债和其他科目、也有一定的会计的特点，从某种程度上修改和弥补收付制的缺陷和不足。然而，政府会计制度是收付制和权责发生制双行的，所以不能直接在高校使用。由于高校资金规模大，支付数据量大，经常需要安排3-4名收银员参与数据录入。由于工作效率低，高校财务系统和财务综合管理信息系统的资金结算数据无法共享和连接。如果能在技术上实现两个系统之间的数据对接，则高校资金结算数据只需记录一次，预计可减少2-3台出纳，提高数据录入的准确性。因此，解决高校财務系统与财务综合管理信息系统的数据连接问题迫在眉睫。
而要实现这一目标，信息化发展速度必需加快，对业财融合给予更多关注。改变传统仅凭财务数据处理会计业务的思维上新《政府会计制度》实施后对高校财务管理的基本需求，而且应有机结合财务、非财务类数据信息。对信息系统整合的重要性有清醒的认识，提升信息化水平。将“互联网+”优势（基于业财融合思想）全面体现出来，强化机构间联络，全成推动财务管理活动与各项经济业务融合，无缝对接融合各类信息系统（包括财务系统），共享数据信息，以技术管理为切入点促进高校财务管理效率提升。
（四）提高成本核算意识，做好精细化管理
高校运行效率与管理水平提升一个基本途径在于强化成本核算。清醒而准确的认识到财务管理精细化的必要性与重要性是新《政府会计制度》实施对高校的基本要求，要求高校在注重资金来源、收入提升途径拓展，有效养成成本绩效思维，注重资源配置使用的合理性，压缩非必要性支出，对大额支出展开分析判断，严控成本管理，节约运行成本。形成科学合理的年度资金使用规划方案，对资金使用途径展开充分调查，基于既定规划方案展开资金分配，在保证资金分配使用针对性的同时，提升资金使用价值。分析高校新《政府会计制度》实践经验表明，高校实施新《政府会计制度》的基本目标主要表现在两方面，首先应将准确、真实、清晰的体现高校财务状态，其次必需强化高校资产与资金使用实际，特别是应细化会计科目，高度关注无形资料、固定资产管理，将无形资产摊销、固定资产折旧工作做实做好，在此前提下把成本核算有效展开，促进精细化控制水平实质性提升。强化全员财务知识培训，保证高校教职员工能充分了解掌握财务管理工作，为成本控制方案的展开与实施给予主动性的配合，实现财务管理水平提升。高校管理层的成本核算理念培育与养成极具决定性，特别应以成本效益评估结果为依据展开大型固定资产购置、高层人才引进，保证每一分钱都花在刀刃上。
（五）规范业务流程，加强资产对接
政府会计制度改革后，高校传统的财务制度已无法满足新制度的要求，需及时对相关财务制度、资产管理制度、部门预决算制度等进行针对性修订，保证会计核算与政府财务报告制度、行政事业性国有资产报告、部门预决算等工作步调的整齐划一，从而优化财务管理工作。首先，梳理和完善财务业务流程，实现财务工作的优化升级，从核算型职能向管理型职能转变。目前，大部分高校均已对财务记账系统进行了更新，新系统可实现“双分录”的记账模式。高校财务部门应合理分工，将财务会计工作与预算会计工作进行区别，可根据学校实际财务活动的开展情况对会计核算流程进行重新梳理和规划。例如，可由核算科室先编制财务会计凭证，再推送至预算科室编制预算会计凭证，以此减轻核算科室会计人员的工作业务量，并确保预算会计与财务会计的有效统一性。其次，还需加快推进新制度下财务系统与资产系统的对接工作，尽快实现折旧和摊销的自动计提功能，减轻财务人员工作负担，保证工作的精确度
六、结语
从高校财务管理实践来看，新《政府会计制度》实施后的挑战与机遇并存，高校财务管理模式转变、创新必需同步推进，只有如此才能有效吻合新《政府会计制度》标准，提升新《政府会计制度》实施效果，提高高校财务管理效率。因此要求高校管理层应对既有财务管理模式给予重新审视，从实际情况入手，对财务管理模式展开适时适度调节，将新《政府会计制度》实施过程中产生的种种不适应逐一化解。持续促进财务人员整体素养提升，强化部门交流，对财务工作程序展开全面梳理分析，推动高校财务制度体系完善，促进业、财融合，提高财务信息化发展速度，实质性促进高教事业进入优质快速发展轨道。
（作者单位：武汉大学财务部）
新政府会计制度对行政事业单位的核算模式进行重构，之前的高校会计制度所采用的是收付实现制的核算模式，在新政府会计制度之下，实行的是收付实现制和权责发生制的新的会计核算模式，高校的财务核算的变化对高校财务产生了影响。
一、新政府会计制度概述
政府会计制度是一种进行会计制度规范的标准和准则，相关的会计组织和政府会计相关管理部门对于会计工作进行规范的一种制度和规范。在2015年，我国的政府会计管理部门财政部发布了政府会计准则。2016年至2017年，财政部发布了库存、投资、固定资产、无形资产、公共基础设施、政府储备等6项具体标准，要求从2017年1月1日起实施。2017年，《会计制度——行政事业单位会计科目及报表》发布，要求自2019年1月1日起在高等学校等行政事业单位实施。2018年，财政部发布补充法规和有关规定，保障医院、中小学、高等院校、科研机构等行政事业单位能够顺利实施政府会计制度。这些政府会计准则与政府会计制度共同构成了新政府的会计制度。
二、高校财务政府会计制度的新旧衔接与意义
（一）新旧制度衔接
财政部要求高校做好新旧制度的衔接，主要包括以下内容：
一是，确定会计科目在旧制度下2018年12月31日的余额，并准备在旧制度下的要求一些科目的详细数据;
二是，按照政府会计制度的要求，于2019年创建一套新账来适应本单位的情况;
三是，根据高校会计制度下的各科目余额，确定每个科目的期初余额，并调整每个科目在新制度下的余额。确定财务会计核算的期初余额后，分析计算新制度的预算余额;
四是，编制2019科目的期初余额表、单位截止2019年1月1日的资产负债表;
五是，高校应尽快更新会计软件系统，以确保衔接工作的有效实施;
六是，从2019年1月1日起，各高校应使用新版会计软件
（二）重大意义
基于收付实现制的预算会计模式一直以来均是国内政府会计制度的基础，这种传统制度已经很难适应政府职能转变及正在逐步完善的社会主义市场经济体制，改革已经势在必行。
目前，中国经济稳中向好，既是世界经济引擎，也具有一枝独秀特征，抗疫的经济成效显著。改革开放以来，我国高等教育，特别是高校工作模式同样日渐完善，高校经济活动更加完善。行业细分大趋势下的高校财务管理事务完善需要更有针对性的财务核算制度来满足其运行需要，传统财管核算制度的局限性很难清晰展示出高校现状，特别是高校资产现状及其运行状态很难从财务报表中体现出来。新《政府会计制度》则有全面改变上述缺陷，缩小高校发展与现实需求之间差异，因此实施新《政府会计制度》能全面促进高校的会计核算效率与财务管理水平提升，之所以如此，主要是因为：
1.预算管理受到新《政府会计制度》更多关注，预算会计科目设置、核算内容等的优化效果明显。高校内设财务机构可以有效跟踪管理各部门预算执行状态，在此前提下实现支出与效率挂钩、追究无效支出责任这一新型财务管理目标，实质性推动高校预算的有效性提升。
2.在评估资金使用状态时，新《政府会计制度》采用的是权责发生制。高校會计预算因此必需要采用收付实现制展开，财务会计核算必需在权责发生制下展开。引进收付实现制和权责发生制这种双核算机制，可以将高校真实的支出与收入状态清晰体现出来，促进财务人员成本核算理念形成与意识养成，对其财务平衡与风险防范有利，高校财务管理准确性会因此而有显著提升，全面奠定高校财务报告准确性基础。
3.高校收入、核算精细化水平会因实施新《政府会计制度》而明显提升，能有效促进管理人员将学校固定资产及所有资金的使用状态准确掌握，促进资源配置优化;对所属职能机构、各学院的经济业务展开科学合理的评估，推动财务管理标准化发展。
三、新政府会计制度对高校财务核算的优化
（一）会计科目体系的变化
高校会计制度会计科目共5类合计54个会计科目，政府会计制度会计科目采取的是5类财务科目加3类预算科目并存的会计要素形式，政府会计的科目合计103个，其中财务会计77个，预算会计26个。新的政府会计制度将财务会计和预算会计进行部分分离，在强调财务会计的权责发生制的同时，加强了预算会计在核算公共资金平衡和资金的利用情况，能够全面的反映高校的受托责任的履行情况，通过对比新旧制度的会计科目，新政府会计制度使得会计核算将不同的功能进行集合，使会计核算更加细化全面，提高了会计信息的详细度。
（二）固定资产与无形资产核算的变化
目前，高校会计制度折旧和摊销金额只对冲净资产或非流动资产基金净值，不计入当期成本，这种方法看不到折旧费用在哪里，不利于反映真正的运营成本，摊销无形资产和固定资产折旧的工作只是属于“空谈”。新制度将无形资产的摊销与固定资产的折旧结合起来，统一处理。严格按照按月计提折旧的会计方法，使高校费用的配比更加科学。
（三）投资核算的变化
我国有很多高校都有自己的校办企业，在校办企业中高校通过“长期股权投资”对入股校办企业。在2015年开始，我国对校办企业进行全面的清理，将高校的业务与校办企业的业务进行彻底的分开。高校作为校办企业的股东，仍然具有对校办企业的控制权。新政府会计制度将高校会计制度中的“长期投资”的会计科目细化分解未“长期股权投资”和“长期债券投资”两个核算科目，与高校会计制度的该项会计科目相比产生了较大的变化，并且在核算中采用股权法，例如，对于长期股权投资，高校会计制度的核算时在收购时将投资确认为资产，同时减少企业资金，增加非流动资产资金，但不需要确认支出。政府会计制度是采用股权法将财务会计取得投资时确认收入，在预算会计中作出投资支出，在这种情况下，长期股权投资的增加和减少就会比高校会计制度更加的准确，能够在财务报表和决算报表中体现高校的投资情况。 （四）备抵法处理坏账
政府会计制度对高校的一个比较明显的影响是引入了坏账准备。在原有的会计政策中，只有医院等少数机构设立了坏账准备账户，坏账处理采用备抵法。而大多数高校只需要经过上级财政部门的批准，就可以采用直接转账的方式来处理坏账。加强折旧费用和增加坏账拨备，都是会计审慎原则的体现。增加坏账准备的规定是高校根据权责发生制的会计基础和事业单位业务多元化发展的新形势提出的新要求。
（五）基建会计核算的变化
目前，按照高等学校会计制度的规定，单位基础设施需要单独设置账户，每月至少将基础设施会计数据纳入单位“大账”。政府会计制度进行了新的规定和要求，取消了基建会计单独准备账户和核算要求，统一基础设施项目到单位“大账”中，从而减少核算工作，解决基建账和“大账”明细账记账的账户不一致的问题，改善高校会计信息的一致性。
高校会计制度的基本建设投资会计核算应当按照国家相关基础设施会计制度的有关规定独立编制和核算。同时，基本建设项目的相关数据应及时纳入本单位的“大账”。在实际操作中，单位一般采用月记账法。月底前，单位的“大账”未能及时反映基建企业的财务业绩，不能充分反映整体经济形势。事实上，这种做法使得基础设施会计从高校的大账中解放出来，使得监管更加困难，也更容易形成高校资金资产流失的腐败现象。根据新政府会计制度，基本建设项目将作为一项业务活动纳入会计项目，单独核算将被取消。这有效地减少了相关人员的工作量，提高了会计信息的完整性。
四、新政府会计制度对高校财务报表的优化
（一）财务报表带来了巨大变化
政府会计制度的改革给高校财务报告带来了巨大的变化。主要体现在以下方面：一是，财务报告的目标已经改变了很多。原高校会计制度的财务报告只能够反映高校的预算执行的收支情况，不能够全面的反映高校的财务会计信息，在新政府会计制度下，财务报告实行的是“双报表”，能够在反映学校的资产负债等财务信息同时反映预算执行情况;二是，报告编制所执行的机制发生了变化，高校会计制度的财务报告编制是基于收付实现制的，新政府会计制度是除了收付实现制还有权责发生制作为编制的基础;三是，财务报告的内容的变化。高校制度执行的是单报表，新政府会计制度实行的是预算会计和财务会计报表两个报表。
（二）财务会计报表制度得到了完善
新政府会计制度在高校实施后，财务会计报表制度得到了完善。新政府会计制度下，高校财务报表中的资产负债表、收入支出表和财政补助收入支出表变为资产负债表、净资产变动表、现金流量表和收入费用表四张表，对于高校的资产使用情况更加全面的进行反映，其中，收入费用表中加入了成本科目，能够使高校对其经营管理的成本进行会计核算，为绩效管理提供依据;净资产变动表能够体现高校净资产的变动情况，同时现金流量表也能够对高校的现金流动情况进行体现。高校会计制度没有决算报表，不能够对高校的预算执行情况进行反映，新政府会计制度增加了预算报表，其中包括预算的收入支出表、结转结余变动表以及财政拨款的预算收支表，能够全面的反映高校的预算执行情况。
五、新政府会计制度对高校财务管理的优化
（一）促进财务绩效考核评价
高校会计制度实行的是收付制的财务会计，而新政府会计制度的财务会计实施的是权责发生制，引入了成本核算的概念，对高校的经营成本进行体现，外界在评价事业单位对于资源管理的受托责任的履行时能够对成本进行财务核算，促进财务绩效考核评价。在高校会计制度下，高校较少关注绩效考核的评价，对于预算的编制也是只关注数据，并不关心绩效管理。新政府会计制度实施后，高校在关注预算的资金使用情况的同时还有对资金的使用效果进行绩效评价，反映预算的执行情况。
（二）促进高校内部控制建设
目前，我国已正式颁布实施《行政事业单位内部控制规范》等制度，许多高校结合自身实际建立内部控制制度。然而，从近年来内部控制的实施来看，许多高中制度的实施效果并不理想，制度与实施不完全统一，内部控制没有发挥应有的监督作用。政府会计证制度的“双重核算”的会计核算模式和政府会计制度对会计信息质量的要求，极大地推动了高校内部控制和风险控制制度的建设和有效实施。
（三）加快会计信息系统升级
政府会计制度的对高校的硬件设施提出要求，引入的新的会计制度并不完全采用收付实现制，资产、负债和其他科目、也有一定的会计的特点，从某种程度上修改和弥补收付制的缺陷和不足。然而，政府会计制度是收付制和权责发生制双行的，所以不能直接在高校使用。由于高校资金规模大，支付数据量大，经常需要安排3-4名收银员参与数据录入。由于工作效率低，高校财务系统和财务综合管理信息系统的资金结算数据无法共享和连接。如果能在技术上实现两个系统之间的数据对接，则高校资金结算数据只需记录一次，预计可减少2-3台出纳，提高数据录入的准确性。因此，解决高校财務系统与财务综合管理信息系统的数据连接问题迫在眉睫。
而要实现这一目标，信息化发展速度必需加快，对业财融合给予更多关注。改变传统仅凭财务数据处理会计业务的思维上新《政府会计制度》实施后对高校财务管理的基本需求，而且应有机结合财务、非财务类数据信息。对信息系统整合的重要性有清醒的认识，提升信息化水平。将“互联网+”优势（基于业财融合思想）全面体现出来，强化机构间联络，全成推动财务管理活动与各项经济业务融合，无缝对接融合各类信息系统（包括财务系统），共享数据信息，以技术管理为切入点促进高校财务管理效率提升。
（四）提高成本核算意识，做好精细化管理
高校运行效率与管理水平提升一个基本途径在于强化成本核算。清醒而准确的认识到财务管理精细化的必要性与重要性是新《政府会计制度》实施对高校的基本要求，要求高校在注重资金来源、收入提升途径拓展，有效养成成本绩效思维，注重资源配置使用的合理性，压缩非必要性支出，对大额支出展开分析判断，严控成本管理，节约运行成本。形成科学合理的年度资金使用规划方案，对资金使用途径展开充分调查，基于既定规划方案展开资金分配，在保证资金分配使用针对性的同时，提升资金使用价值。分析高校新《政府会计制度》实践经验表明，高校实施新《政府会计制度》的基本目标主要表现在两方面，首先应将准确、真实、清晰的体现高校财务状态，其次必需强化高校资产与资金使用实际，特别是应细化会计科目，高度关注无形资料、固定资产管理，将无形资产摊销、固定资产折旧工作做实做好，在此前提下把成本核算有效展开，促进精细化控制水平实质性提升。强化全员财务知识培训，保证高校教职员工能充分了解掌握财务管理工作，为成本控制方案的展开与实施给予主动性的配合，实现财务管理水平提升。高校管理层的成本核算理念培育与养成极具决定性，特别应以成本效益评估结果为依据展开大型固定资产购置、高层人才引进，保证每一分钱都花在刀刃上。
（五）规范业务流程，加强资产对接
政府会计制度改革后，高校传统的财务制度已无法满足新制度的要求，需及时对相关财务制度、资产管理制度、部门预决算制度等进行针对性修订，保证会计核算与政府财务报告制度、行政事业性国有资产报告、部门预决算等工作步调的整齐划一，从而优化财务管理工作。首先，梳理和完善财务业务流程，实现财务工作的优化升级，从核算型职能向管理型职能转变。目前，大部分高校均已对财务记账系统进行了更新，新系统可实现“双分录”的记账模式。高校财务部门应合理分工，将财务会计工作与预算会计工作进行区别，可根据学校实际财务活动的开展情况对会计核算流程进行重新梳理和规划。例如，可由核算科室先编制财务会计凭证，再推送至预算科室编制预算会计凭证，以此减轻核算科室会计人员的工作业务量，并确保预算会计与财务会计的有效统一性。其次，还需加快推进新制度下财务系统与资产系统的对接工作，尽快实现折旧和摊销的自动计提功能，减轻财务人员工作负担，保证工作的精确度
六、结语
从高校财务管理实践来看，新《政府会计制度》实施后的挑战与机遇并存，高校财务管理模式转变、创新必需同步推进，只有如此才能有效吻合新《政府会计制度》标准，提升新《政府会计制度》实施效果，提高高校财务管理效率。因此要求高校管理层应对既有财务管理模式给予重新审视，从实际情况入手，对财务管理模式展开适时适度调节，将新《政府会计制度》实施过程中产生的种种不适应逐一化解。持续促进财务人员整体素养提升，强化部门交流，对财务工作程序展开全面梳理分析，推动高校财务制度体系完善，促进业、财融合，提高财务信息化发展速度，实质性促进高教事业进入优质快速发展轨道。
（作者单位：武汉大学财务部）