论文部分内容阅读
摘 要:近年来天津服务业发展取得了长足进步,为天津经济的迅速崛起做出了突出贡献,但是天津服务业发展依然存在服务业总量规模小,比重低,传统服务业优势明显,而新兴现代服务业发展滞后,大企业和大项目少,辐射能力弱,能为区域经济发展提供的服务产品不多等诸多问题。因此,要加快天津市服务业发展必须抓住机遇乘势而上,优化服务业投资结构,提升服务能级,加速生产性服务发展,引入竞争机制,优化服务业投资发展环境,最终提升天津现代服务业的竞争力。
关键词:现代服务业;规划转移;竞争发展
中图分类号:F719 文献标识码:A 文章编号:1008-7168(2010)03-0093-04
一、天津服务业发展现状及存在问题
(一)近年天津服务业在国民经济发展中的地位得到明显提高,服务业经济增长速度加快,对经济增长的贡献率大幅提高。2008年,天津服务业增加值达到2410.7亿元,增长速度为14.7%,是近十年来的最好水平,增长速度在京、津、沪、渝四个直辖市中名列第一。同时天津服务业的高投入也带动了服务业的高增长,服务业投资规模不断加大,2003-2007年累计投资4411.32亿元,年均递增22.9%,占同期全市投资额的547%。服务业开始逐步成为外资集聚的重要领域,2007年服务业合同利用外资额增长56.9%,实际到位额增长83.8%,占全市的比重首次双双超过50%,分别达到58.0%和502%。2009年,我市为了进一步促进经济全面增长、弥补第三产业发展的短板,在市政府确定的原有20个重大服务业发展项目的基础上,又增加总投资为694亿元的90项重大服务业项目建设[1](pp71-82)。
但从总体上看,天津服务业总量规模仍旧偏小,比重偏低,服务业增加值占GDP的比重逐年下降,由2002年的47.1%下降到2008年的38%。2008年,天津服务业增加值与北京、上海和广州相比,只相当于北京的31.4%、上海的32.8%、广州的49.7%。天津服务业占GDP的比重分别比北京、上海低35和16个百分点,并低于全国平均水平2.1个百分点。与其他直辖市和15个副省级城市相比,天津服务业增加值占GDP的比重最低,甚至有些年份还低于作为老工业基地的沈阳(2008年服务业在生产总值中所占比重为50%左右)。
(二)天津传统服务业发展优势明显。从服务业各行业的增加值占天津服务业总增加值的比重来看,位居前列的行业是批发零售贸易、餐饮业、交通运输、仓储、邮电业,都属于传统服务业,这些行业在总量上相对于其他服务业行业具有绝对优势。同时,天津服务业发展的水平和层次得到提高,近年来服务业各行业中发展速度最快的分别是金融、房地产业、教育、卫生、文艺广播电影电视业、科学研究和综合技术服务业、体育和社会福利业,这些新兴服务业快速发展,使其占天津服务业总量的比重迅速提高。现代服务业发展领域的不断拓宽,现代物流、中介服务、信息产业、创意产业和软件开发等蓬勃发展,对促进天津经济持续快速发展发挥了重要作用。
但是,相比传统服务业的优势发展,新兴现代服务业发展仍显滞后。目前天津服务业中比重最大的是商贸流通业,而北京和上海服务业最大比重是金融业。2008年,天津金融业增加值为288.2亿元,只相当于北京、上海总值的1/5;天津金融业增加值占全市服务业的比重为14.1%,分别比北京、上海低5个和4.8个百分点。天津的信息传输、计算机服务和软件业的比重分别比北京、上海低7个和3个百分点。租赁和商务服务业增加值,北京、上海分别是天津的8倍和6倍左右;文化体育和娱乐业增加值,北京、上海分别是天津的10倍和5倍左右。天津生产性服务业增加值相当于北京、上海总值的22.9%和27%;生产性服务业增加值占全市服务业的比重为41.8%,分别比北京、上海低13.6个和7.8个百分点[2](pp81-86)。
(三)天津服务业中的大企业和大项目少,辐射能力相对较弱,能为区域经济发展提供服务的产品不多,现代服务业发展基础较弱,还未形成集聚效应。在近两年全国服务业部分企业排名中,服务业企业前100强,北京48家,上海14家,天津仅2家;全国软件百强,北京22家,上海9家,天津一家也没有;全国物流百强,北京21家,上海13家,天津7家。此外,會展业设施缺乏,难以举办大型会展活动;缺乏吸引力强的旅游设施,机场规模小、航线少,客流量和北京、上海、广州、深圳差距很大;缺乏能大量吸引人流的重大文体活动,如上海的Fl,北京和上海的国际网球赛事等。据2007年《中国创意产业报告》综合排名,天津创意产业综合发展水平仅居全国15个重点城市的第8位,其中仅设计服务一项跻身全国三甲,其他各类均无明显优势,而影视文化、电信软件、展演出版位居10位以后。上海已授牌的创意产业园区达70余个,北京规划建设30个创意产业园区,目前已经认定并授牌的21个,而且北京的“41798”,上海的“田子坊”、“8号桥”、“M50”等一批园区在国内外已经有了很高的知名度。天津目前市级授牌的仅有“凌奥”、“意库”、“六号院”、“辰赫”和“北新”等5个创意产业园区,且大多处于起步阶段,尚未形成集聚效应和有效的影响力[3](pp50-70)。
(四)服务业发展中各区县服务业发展雷同,缺乏区域特色。在天津服务业发展的过程中,各区县强调突出特色,出现了片面强调服务业投资和功能的均衡分布,过于追求市内各区服务业平衡发展的问题,争抢发展少数几个服务业的情况十分严重。从2009年5月份发布的《天津市现代服务业布局规划》的主导产业看,有愈演愈烈的趋势:如涉及金融保险、中心商务有5个区,文化创意有6个区县,文化教育有7个区县,科技服务和现代物流有8个区县,旅游业有10 个区县。可见,各区县发展没有按照突出一个主导、发展几个重点、做好相关配套,这样一个相对合理的产业结构来考虑。照此发展下去,我市在服务业投资和功能摆布上均衡了,也满足了各区县的当前要求,但是对全市会造成服务业的功能重叠、行业雷同、资源分散、投资浪费和低水平的无序竞争,应该引起我们的高度重视。
同时,由于服务业发展市场化程度不高,民营经济发展缓慢,一些重要的服务领域缺乏竞争的动力和发展活力。天津服务业中大部分行业市场取向改革和产业化发展的步伐较慢,许多服务领域至今仍被当作非生产性的活动,本可以产业化经营、商业化运作的服务领域,却被当作公益性、福利性的社会事业来办,产业化水平低必然导致服务业的对外开放程度不高。由于没有当作产业对待,必须由政府来办,就不能像制造业那样更多地吸收外资;由于不能更好地引进外资及国外先进技术和管理,服务业的供给、服务质量和服务手段也就不可能像制造业那样迅速提高。目前对外开放程度低的领域基本都集中在服务业,服务业总投资中外商直接投资比重大大低于第二产业。
二、天津服务业发展思路及对策建议
(一)完善市中心城区服务业,适时将我市发展服务业的重心向城郊转移和扩散,加大郊区县服务业的规划和政府公共服务方面的力度。一是要制定我市郊区县主要村镇服务业的发展和布局规划。目前我市中心区和部分地区已经制定了服务的发展规划和空间布局总体规划,但在郊区县一些村镇还缺乏服务的发展规划,部分村镇的服务业在空间布局上无序发展,缺乏合理的长远规划,在发展水平上低档次重复和无序扩展。二是要制定优惠政策鼓励我市郊县大力发展面向京津城市服务的农副产品的生产性服务业,鼓励农村生产性服务业从第一产业中剥离。如农副产品流通环节、加工、精选、包装、运输、配送等服务,在这方面大有文章可做。同时要加大我市郊县文化服务产品的供给,改善农村文化设施落后单一,农村文化生活仍较贫乏,农闲时以看电视为主,打牌、搓麻将赌博之风还较严重的状况。三是鼓励第一产业走服务化路子,有条件的地区发展农业旅游业,使农副产品与旅游业有机结合,规划和建设一批集观赏、采摘、渔钓、娱乐、度假、民俗等生态旅游配套的度假区,满足京津地区居民休闲的需求。
(二)科学合理地确定中心区现代服务业发展特色,特别是金融业功能区划分,避免出现各个功能区之间不良竞争。在我市服务业发展的过程中,出现了片面强调服务业投资和功能的均衡分布,过于追求市内各区服务业平衡发展的问题,市内六区均把金融保险、商务、商贸、物流、旅游、房地产、信息和中介服务八个行业作为服务业发展重点;其中四区把金融作为重中之重,都提出建立中央商务区。这可能造成各区功能重叠、行业雷同、资源分散,不利于各区发挥各自的优势,容易形成无序竞争和自相竞争。而我市金融业中心早期只有和平区解放路金融街,目前发展为两个金融中心区为中心城区CBD和于家堡金融商务区,五个金融集聚区为友谊路金融服务区、开发区金融服务区、东疆保税港金融服务区、中新生态城金融服务区和空港金融服务区的金融业布局结构。但是,这些金融集聚区还缺乏明确的功能分工,更没有各自的特色,在同步的发展过程中,彼此争投资、争项目。因此,为了避免各个功能区之间出现不良竞争,政府必须科学合理地确定各个金融功能区的定位。
(三)加速生产性服务发展。生产性服务业依附于制造业企业而存在,贯穿于企业生产的上游、中游和下游诸环节中。制造业部门的功能日趋服务化,这是现代服务业发展的新趋势,现代制造业一般根据核心业务决定自身的边界和规模,而将自身不擅长或者盈利性较弱的业务分离,外包给生产性服务业。制造业与生产性服务业的发展不是对立的,而是相辅相成的,两者的同步协调发展,对于缓解我市服务业发展面临着“总量”和“结构”双重压力,即全市经济总量大幅提高和服务业比重快速提升的矛盾具有重要的现实意义。因此,在今后我市制造业发展过程中,必须高度重视生产性服务与制造业的协调发展。对于现有存量的制造业,我们认为可以充分挖掘制造业(第二产业)中的服务业成分,鼓励企业将生产性服务业从制造业中分离,使生产性服务业向专业化、规模化、社会化发展,在这方面政府应有相应的配套政策。建议制定加快推进服务业社会化特惠政策,其中包括:一是鼓励民间投资兴办面向机关和企事业单位的后勤服务,不断加大服务业专业化力度,减少机关和企事业单位负担。二是加快推进工业企业内部的服务功能的剥离,通过鼓励政策,加快将原有的物流、进出口贸易、研发设计等服务功能剥离出来,形成一批为先进制造业服务的大型服务型企业,实现专业化社会服务。三是支持和引导外资和民营经济参与国有服务企业资产重组,完善土地、价格等扶持政策。
(四)引入竞争机制,优化服务业投资发展环境。天津应加快对垄断行业的改革,加大对国内外的开放力度,对于已经放开的零售业、餐饮业、修配业、运输业等,要继续鼓励多种经济成分进入,培育多元化竞争主体,逐步与世界先进经营方式接轨。对于部分放开的房地产业、旅游业、中介服务业等,要扩大准入范围,加快全面放开时间表,通过平等竞争,提高服务质量,提升全行业整体水平和国际竞争力。对准备放开的教育、文化、体育、卫生等,应尽快实行市场准入,鼓励社会办教育、办医院、办研究所、办体育,政府要制订配套政策,为其发展排除制度性障碍。对还处于垄断经营的电信、金融、保险等行业,要加快向现代股份制公司转型步伐,培育具有国际竞争力的商业银行、商业保险公司和电信企业。政府要放松对现代服务业中投资项目的行政审批,减少市场壁垒,提升行业的规范化管理,制定天津市服务业发展指导目录,对符合服务业发展指导目录鼓励类的项目,实行审批“绿色通道”,在资金、用地、税收、投融资以及水、电、气价格等方面予以大力扶持和激励。
(五)加强属地化管理,调动地方政府积极性。服务业发展要树立全市一盘棋的思想,在对服务业的管理和规划上要扭转条块分割和部门利益为重的现象,各部门加强沟通与协调,部门利益让位于天津服务业发展的大局,并逐步建立起完整统一的服务业市场体系。随着城市化建设的发展,原来在计划经济体制下形成的国家部委的“驻津单位”和所谓“市直企业”的管理模式已经不复存在,但是属地化管理问题尚未彻底解决,仍需进一步深化改革,进一步完善属地管理政策,彻底实现我市的属地化管理。对注册在“三区”而在其他区县经营的企业,可采取“属地征管,按比例分成”办法,解决好“全市经济受益,区县税收受损”的现象。对于承担市级重大建设项目造成的区县税收损失,市财政应该给予一定经济补偿。对于市直属局征管的与城区发展密切相关的行业,如金融、电信、移动通讯等部门下放到区属管理,使区县的税源质量与税收收入相匹配,实现经济与税收之间协调增長。
(六)为保证经济可持续快速发展,公共服务管理必须适度超前发展。在经济发展的过程中,公共服务建立与完善应适度超前发展,这样可以防止由于忽视公共服务职能而造成经济发展的中断与停滞,也是经济长期持续快速发展的根本保证。由于公共服务具有整体性、系统性和基础性,公共服务制度的建立和公共服务的普及就需要系统设计、适度超前发展,为经济结构调整提供人力资源基础。如1890年前后,英国、美国等国由于过度迷信市场自我调节的能力与自由竞争机制,没有及时建立以社会保险为主的公共服务制度,经济长期停滞、徘徊并导致了世界经济危机。1929年经济危机后,美国罗斯福政府被迫实施“新政”,于1935年颁布《社会保障法》,完善的公共服务制度使美国开始了长达七十余年的经济增长过程。目前对于我市来说,为了保证经济长期可持续快速发展,防止由于公共服务滞后造成经济发展中的大起大落,必须加快公共服务体系的建立和完善。
(七)优先发展和完善生产性服务体系。现代经济是以跨国公司为主导的经济,要吸引跨国公司来津投资,光靠市场潜力和政策是不够的,还要有良好的投资环境。而好的投资环境主要表现为配套齐全、功能良好的生产性服务业体系,因此在某种程度上说,完善和发展生产性服务业体系是改善投资环境的重要方面。研究表明,构成投资环境评价的基本要素,几乎无一不与生产性服务业的发展水平和程度密切相关。因此,天津市在大力发展服务业的同时,必须优先发展和完善生产性服务体系,大力引进国外先进的现代生产性服务业。国际服务外包的领域非常广泛,从简单的客户服务到远程营销,从最基本的信息处理到复杂的财务、金融、保险分析,从简单的电脑日常维护到高端的软件开发、新产品设计,涉及的环节越来越复杂,在价值链上的位置也越来越高。这样不仅能够有效弥补外资流入的不足,而且可以通过引进国外现代生产性服务业,调整我市的经济结构,带动产业升级和经济增长。同时应鼓励有条件的企业抢占国际服务外包市场,承接跨国公司国际服务外包。企业必须在硬件和软件上都要有所准备,在硬件方面必须拥有和掌握与产品生产相适应的加工和生产技术,才能紧跟世界生产加工技术进步的步伐和潮流,及时更新技术装备,而在软件方面必须具备与信息技术手段相关和与人员素质相关的经营能力。因此,建议政府对承接国际服务外包企业给予鼓励和支持。
(八)优化服业内部结构。经过多年的建设,天津已成为国际国内公认的制造业中心,再加上依托京冀、具有国际大港,是我国面向东北亚的铁路、公路的重要枢纽,这是我市的重要经济特征和基础。从这个基础出发,进一步向前、向后延伸产业链,大力发展研发服务、产品设计、工程技术服务、工业装备服务、法律服务、会计服务、广告服务、信息服务、管理咨询服务、金融保险服务、现代物流服务、仓储运输服务、营销服务、市场调查、人力资源配置、会展、工业房地产、教育培训服务等生产性服务业,不仅是加快现代服务业的重要途径,同时也是进一步优化服务业内部结构的重要途径。在当前天津经济发展中,现代制造业与服务业之间出现了融合发展的势头,更多地表现为服务业向制造业的渗透,特别是与生产过程相关的生产性服务业直接作用于制造业生产流程。国家把规划和建设滨海新区作为全国发展战略重要组成部分,为加快天津现代服务业拓展了巨大空间,更为服务业和制造业产业融合创造了条件,这种融合必将为加速发展现代服务业提供重要的发展机遇。
参考文献:
[1]天津统计年鉴(2008)[M]北京:中国统计出版社,2009
[2]中国统计年鉴(2008)[M]北京:中国统计出版社,2009
[3]张京成中国创意产业发展报告(2007)[R]北京:中国经济出版社,2008
[责任编辑:王 篆]
关键词:现代服务业;规划转移;竞争发展
中图分类号:F719 文献标识码:A 文章编号:1008-7168(2010)03-0093-04
一、天津服务业发展现状及存在问题
(一)近年天津服务业在国民经济发展中的地位得到明显提高,服务业经济增长速度加快,对经济增长的贡献率大幅提高。2008年,天津服务业增加值达到2410.7亿元,增长速度为14.7%,是近十年来的最好水平,增长速度在京、津、沪、渝四个直辖市中名列第一。同时天津服务业的高投入也带动了服务业的高增长,服务业投资规模不断加大,2003-2007年累计投资4411.32亿元,年均递增22.9%,占同期全市投资额的547%。服务业开始逐步成为外资集聚的重要领域,2007年服务业合同利用外资额增长56.9%,实际到位额增长83.8%,占全市的比重首次双双超过50%,分别达到58.0%和502%。2009年,我市为了进一步促进经济全面增长、弥补第三产业发展的短板,在市政府确定的原有20个重大服务业发展项目的基础上,又增加总投资为694亿元的90项重大服务业项目建设[1](pp71-82)。
但从总体上看,天津服务业总量规模仍旧偏小,比重偏低,服务业增加值占GDP的比重逐年下降,由2002年的47.1%下降到2008年的38%。2008年,天津服务业增加值与北京、上海和广州相比,只相当于北京的31.4%、上海的32.8%、广州的49.7%。天津服务业占GDP的比重分别比北京、上海低35和16个百分点,并低于全国平均水平2.1个百分点。与其他直辖市和15个副省级城市相比,天津服务业增加值占GDP的比重最低,甚至有些年份还低于作为老工业基地的沈阳(2008年服务业在生产总值中所占比重为50%左右)。
(二)天津传统服务业发展优势明显。从服务业各行业的增加值占天津服务业总增加值的比重来看,位居前列的行业是批发零售贸易、餐饮业、交通运输、仓储、邮电业,都属于传统服务业,这些行业在总量上相对于其他服务业行业具有绝对优势。同时,天津服务业发展的水平和层次得到提高,近年来服务业各行业中发展速度最快的分别是金融、房地产业、教育、卫生、文艺广播电影电视业、科学研究和综合技术服务业、体育和社会福利业,这些新兴服务业快速发展,使其占天津服务业总量的比重迅速提高。现代服务业发展领域的不断拓宽,现代物流、中介服务、信息产业、创意产业和软件开发等蓬勃发展,对促进天津经济持续快速发展发挥了重要作用。
但是,相比传统服务业的优势发展,新兴现代服务业发展仍显滞后。目前天津服务业中比重最大的是商贸流通业,而北京和上海服务业最大比重是金融业。2008年,天津金融业增加值为288.2亿元,只相当于北京、上海总值的1/5;天津金融业增加值占全市服务业的比重为14.1%,分别比北京、上海低5个和4.8个百分点。天津的信息传输、计算机服务和软件业的比重分别比北京、上海低7个和3个百分点。租赁和商务服务业增加值,北京、上海分别是天津的8倍和6倍左右;文化体育和娱乐业增加值,北京、上海分别是天津的10倍和5倍左右。天津生产性服务业增加值相当于北京、上海总值的22.9%和27%;生产性服务业增加值占全市服务业的比重为41.8%,分别比北京、上海低13.6个和7.8个百分点[2](pp81-86)。
(三)天津服务业中的大企业和大项目少,辐射能力相对较弱,能为区域经济发展提供服务的产品不多,现代服务业发展基础较弱,还未形成集聚效应。在近两年全国服务业部分企业排名中,服务业企业前100强,北京48家,上海14家,天津仅2家;全国软件百强,北京22家,上海9家,天津一家也没有;全国物流百强,北京21家,上海13家,天津7家。此外,會展业设施缺乏,难以举办大型会展活动;缺乏吸引力强的旅游设施,机场规模小、航线少,客流量和北京、上海、广州、深圳差距很大;缺乏能大量吸引人流的重大文体活动,如上海的Fl,北京和上海的国际网球赛事等。据2007年《中国创意产业报告》综合排名,天津创意产业综合发展水平仅居全国15个重点城市的第8位,其中仅设计服务一项跻身全国三甲,其他各类均无明显优势,而影视文化、电信软件、展演出版位居10位以后。上海已授牌的创意产业园区达70余个,北京规划建设30个创意产业园区,目前已经认定并授牌的21个,而且北京的“41798”,上海的“田子坊”、“8号桥”、“M50”等一批园区在国内外已经有了很高的知名度。天津目前市级授牌的仅有“凌奥”、“意库”、“六号院”、“辰赫”和“北新”等5个创意产业园区,且大多处于起步阶段,尚未形成集聚效应和有效的影响力[3](pp50-70)。
(四)服务业发展中各区县服务业发展雷同,缺乏区域特色。在天津服务业发展的过程中,各区县强调突出特色,出现了片面强调服务业投资和功能的均衡分布,过于追求市内各区服务业平衡发展的问题,争抢发展少数几个服务业的情况十分严重。从2009年5月份发布的《天津市现代服务业布局规划》的主导产业看,有愈演愈烈的趋势:如涉及金融保险、中心商务有5个区,文化创意有6个区县,文化教育有7个区县,科技服务和现代物流有8个区县,旅游业有10 个区县。可见,各区县发展没有按照突出一个主导、发展几个重点、做好相关配套,这样一个相对合理的产业结构来考虑。照此发展下去,我市在服务业投资和功能摆布上均衡了,也满足了各区县的当前要求,但是对全市会造成服务业的功能重叠、行业雷同、资源分散、投资浪费和低水平的无序竞争,应该引起我们的高度重视。
同时,由于服务业发展市场化程度不高,民营经济发展缓慢,一些重要的服务领域缺乏竞争的动力和发展活力。天津服务业中大部分行业市场取向改革和产业化发展的步伐较慢,许多服务领域至今仍被当作非生产性的活动,本可以产业化经营、商业化运作的服务领域,却被当作公益性、福利性的社会事业来办,产业化水平低必然导致服务业的对外开放程度不高。由于没有当作产业对待,必须由政府来办,就不能像制造业那样更多地吸收外资;由于不能更好地引进外资及国外先进技术和管理,服务业的供给、服务质量和服务手段也就不可能像制造业那样迅速提高。目前对外开放程度低的领域基本都集中在服务业,服务业总投资中外商直接投资比重大大低于第二产业。
二、天津服务业发展思路及对策建议
(一)完善市中心城区服务业,适时将我市发展服务业的重心向城郊转移和扩散,加大郊区县服务业的规划和政府公共服务方面的力度。一是要制定我市郊区县主要村镇服务业的发展和布局规划。目前我市中心区和部分地区已经制定了服务的发展规划和空间布局总体规划,但在郊区县一些村镇还缺乏服务的发展规划,部分村镇的服务业在空间布局上无序发展,缺乏合理的长远规划,在发展水平上低档次重复和无序扩展。二是要制定优惠政策鼓励我市郊县大力发展面向京津城市服务的农副产品的生产性服务业,鼓励农村生产性服务业从第一产业中剥离。如农副产品流通环节、加工、精选、包装、运输、配送等服务,在这方面大有文章可做。同时要加大我市郊县文化服务产品的供给,改善农村文化设施落后单一,农村文化生活仍较贫乏,农闲时以看电视为主,打牌、搓麻将赌博之风还较严重的状况。三是鼓励第一产业走服务化路子,有条件的地区发展农业旅游业,使农副产品与旅游业有机结合,规划和建设一批集观赏、采摘、渔钓、娱乐、度假、民俗等生态旅游配套的度假区,满足京津地区居民休闲的需求。
(二)科学合理地确定中心区现代服务业发展特色,特别是金融业功能区划分,避免出现各个功能区之间不良竞争。在我市服务业发展的过程中,出现了片面强调服务业投资和功能的均衡分布,过于追求市内各区服务业平衡发展的问题,市内六区均把金融保险、商务、商贸、物流、旅游、房地产、信息和中介服务八个行业作为服务业发展重点;其中四区把金融作为重中之重,都提出建立中央商务区。这可能造成各区功能重叠、行业雷同、资源分散,不利于各区发挥各自的优势,容易形成无序竞争和自相竞争。而我市金融业中心早期只有和平区解放路金融街,目前发展为两个金融中心区为中心城区CBD和于家堡金融商务区,五个金融集聚区为友谊路金融服务区、开发区金融服务区、东疆保税港金融服务区、中新生态城金融服务区和空港金融服务区的金融业布局结构。但是,这些金融集聚区还缺乏明确的功能分工,更没有各自的特色,在同步的发展过程中,彼此争投资、争项目。因此,为了避免各个功能区之间出现不良竞争,政府必须科学合理地确定各个金融功能区的定位。
(三)加速生产性服务发展。生产性服务业依附于制造业企业而存在,贯穿于企业生产的上游、中游和下游诸环节中。制造业部门的功能日趋服务化,这是现代服务业发展的新趋势,现代制造业一般根据核心业务决定自身的边界和规模,而将自身不擅长或者盈利性较弱的业务分离,外包给生产性服务业。制造业与生产性服务业的发展不是对立的,而是相辅相成的,两者的同步协调发展,对于缓解我市服务业发展面临着“总量”和“结构”双重压力,即全市经济总量大幅提高和服务业比重快速提升的矛盾具有重要的现实意义。因此,在今后我市制造业发展过程中,必须高度重视生产性服务与制造业的协调发展。对于现有存量的制造业,我们认为可以充分挖掘制造业(第二产业)中的服务业成分,鼓励企业将生产性服务业从制造业中分离,使生产性服务业向专业化、规模化、社会化发展,在这方面政府应有相应的配套政策。建议制定加快推进服务业社会化特惠政策,其中包括:一是鼓励民间投资兴办面向机关和企事业单位的后勤服务,不断加大服务业专业化力度,减少机关和企事业单位负担。二是加快推进工业企业内部的服务功能的剥离,通过鼓励政策,加快将原有的物流、进出口贸易、研发设计等服务功能剥离出来,形成一批为先进制造业服务的大型服务型企业,实现专业化社会服务。三是支持和引导外资和民营经济参与国有服务企业资产重组,完善土地、价格等扶持政策。
(四)引入竞争机制,优化服务业投资发展环境。天津应加快对垄断行业的改革,加大对国内外的开放力度,对于已经放开的零售业、餐饮业、修配业、运输业等,要继续鼓励多种经济成分进入,培育多元化竞争主体,逐步与世界先进经营方式接轨。对于部分放开的房地产业、旅游业、中介服务业等,要扩大准入范围,加快全面放开时间表,通过平等竞争,提高服务质量,提升全行业整体水平和国际竞争力。对准备放开的教育、文化、体育、卫生等,应尽快实行市场准入,鼓励社会办教育、办医院、办研究所、办体育,政府要制订配套政策,为其发展排除制度性障碍。对还处于垄断经营的电信、金融、保险等行业,要加快向现代股份制公司转型步伐,培育具有国际竞争力的商业银行、商业保险公司和电信企业。政府要放松对现代服务业中投资项目的行政审批,减少市场壁垒,提升行业的规范化管理,制定天津市服务业发展指导目录,对符合服务业发展指导目录鼓励类的项目,实行审批“绿色通道”,在资金、用地、税收、投融资以及水、电、气价格等方面予以大力扶持和激励。
(五)加强属地化管理,调动地方政府积极性。服务业发展要树立全市一盘棋的思想,在对服务业的管理和规划上要扭转条块分割和部门利益为重的现象,各部门加强沟通与协调,部门利益让位于天津服务业发展的大局,并逐步建立起完整统一的服务业市场体系。随着城市化建设的发展,原来在计划经济体制下形成的国家部委的“驻津单位”和所谓“市直企业”的管理模式已经不复存在,但是属地化管理问题尚未彻底解决,仍需进一步深化改革,进一步完善属地管理政策,彻底实现我市的属地化管理。对注册在“三区”而在其他区县经营的企业,可采取“属地征管,按比例分成”办法,解决好“全市经济受益,区县税收受损”的现象。对于承担市级重大建设项目造成的区县税收损失,市财政应该给予一定经济补偿。对于市直属局征管的与城区发展密切相关的行业,如金融、电信、移动通讯等部门下放到区属管理,使区县的税源质量与税收收入相匹配,实现经济与税收之间协调增長。
(六)为保证经济可持续快速发展,公共服务管理必须适度超前发展。在经济发展的过程中,公共服务建立与完善应适度超前发展,这样可以防止由于忽视公共服务职能而造成经济发展的中断与停滞,也是经济长期持续快速发展的根本保证。由于公共服务具有整体性、系统性和基础性,公共服务制度的建立和公共服务的普及就需要系统设计、适度超前发展,为经济结构调整提供人力资源基础。如1890年前后,英国、美国等国由于过度迷信市场自我调节的能力与自由竞争机制,没有及时建立以社会保险为主的公共服务制度,经济长期停滞、徘徊并导致了世界经济危机。1929年经济危机后,美国罗斯福政府被迫实施“新政”,于1935年颁布《社会保障法》,完善的公共服务制度使美国开始了长达七十余年的经济增长过程。目前对于我市来说,为了保证经济长期可持续快速发展,防止由于公共服务滞后造成经济发展中的大起大落,必须加快公共服务体系的建立和完善。
(七)优先发展和完善生产性服务体系。现代经济是以跨国公司为主导的经济,要吸引跨国公司来津投资,光靠市场潜力和政策是不够的,还要有良好的投资环境。而好的投资环境主要表现为配套齐全、功能良好的生产性服务业体系,因此在某种程度上说,完善和发展生产性服务业体系是改善投资环境的重要方面。研究表明,构成投资环境评价的基本要素,几乎无一不与生产性服务业的发展水平和程度密切相关。因此,天津市在大力发展服务业的同时,必须优先发展和完善生产性服务体系,大力引进国外先进的现代生产性服务业。国际服务外包的领域非常广泛,从简单的客户服务到远程营销,从最基本的信息处理到复杂的财务、金融、保险分析,从简单的电脑日常维护到高端的软件开发、新产品设计,涉及的环节越来越复杂,在价值链上的位置也越来越高。这样不仅能够有效弥补外资流入的不足,而且可以通过引进国外现代生产性服务业,调整我市的经济结构,带动产业升级和经济增长。同时应鼓励有条件的企业抢占国际服务外包市场,承接跨国公司国际服务外包。企业必须在硬件和软件上都要有所准备,在硬件方面必须拥有和掌握与产品生产相适应的加工和生产技术,才能紧跟世界生产加工技术进步的步伐和潮流,及时更新技术装备,而在软件方面必须具备与信息技术手段相关和与人员素质相关的经营能力。因此,建议政府对承接国际服务外包企业给予鼓励和支持。
(八)优化服业内部结构。经过多年的建设,天津已成为国际国内公认的制造业中心,再加上依托京冀、具有国际大港,是我国面向东北亚的铁路、公路的重要枢纽,这是我市的重要经济特征和基础。从这个基础出发,进一步向前、向后延伸产业链,大力发展研发服务、产品设计、工程技术服务、工业装备服务、法律服务、会计服务、广告服务、信息服务、管理咨询服务、金融保险服务、现代物流服务、仓储运输服务、营销服务、市场调查、人力资源配置、会展、工业房地产、教育培训服务等生产性服务业,不仅是加快现代服务业的重要途径,同时也是进一步优化服务业内部结构的重要途径。在当前天津经济发展中,现代制造业与服务业之间出现了融合发展的势头,更多地表现为服务业向制造业的渗透,特别是与生产过程相关的生产性服务业直接作用于制造业生产流程。国家把规划和建设滨海新区作为全国发展战略重要组成部分,为加快天津现代服务业拓展了巨大空间,更为服务业和制造业产业融合创造了条件,这种融合必将为加速发展现代服务业提供重要的发展机遇。
参考文献:
[1]天津统计年鉴(2008)[M]北京:中国统计出版社,2009
[2]中国统计年鉴(2008)[M]北京:中国统计出版社,2009
[3]张京成中国创意产业发展报告(2007)[R]北京:中国经济出版社,2008
[责任编辑:王 篆]