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[摘 要]本文首先论述了环境监察执法的概念及意义，重点分析了环境监察执法工作存在的主要问题及影响因素，最后提出了如何有效提升环境监察的执法效能，进而对环境保护提供一定的指导意义。
[关键词]环境监测；执法工作；存在问题；影响因素；有效方法
中图分类号：D922.68 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）45-0295-01
前言
在经济迅速发展的浪涛下，污水排放等污染环境问题日益严重，可是环境执法部门常常由于执法监管不到位，导致环境问题有增无减，致使环境问题与经济发展的矛盾日益上升。减少环境污染是经济发展中必须遵循的基本原则，能够有效地减少环境污染，这就需要环境监察部门认真、有效地负责执法工作。
1、环境监察执法的概念及意义
所谓环境监察执法，是指国家环保行政机关依据环境法律、法规的规定，按照法定权限和程序行使环境监督管理权力，对特定的环境保护事项作出行政处理和决定，并产生强制性约束力的法律行为。环境监察执法是我国环境保护工作的重要组成部分，其执行的好坏、程度直接关系到环境法律保护目标的实现，加强环境监察执法工作对于促进各级政府树立科学发展观、维护公众环境权益、保障环保事业推向前进等方面都具有重要的意义。我国的环境立法经过了近30年的发展，法规体系已初步建立，出台了包括《环境保护法》、《环境影响评价法》等一系列法律法规，并建立起了国家、省、地、县四级环境执法体系，通过标准化建设，环境执法能力和水平都有了显著的提高。当前，我们环境监察执法工作者应进一步认清形势，解放思想、开拓创新，不断提高执法的效能，为实现我国社会、经济和环境的可持续发展，构建环境友好型社会发挥积极的贡献。
2、环境监察执法工作存在的主要问题
2.1 缺乏与时俱进，开拓创新的精神。目前，我国环境监察工作在新形势的发展潮流之下，在与时俱进，开拓创新上，各项工作措施还不够扎实完备。
2.2 依法行政，执法必严上有待加强。我国环境监察人员的环境执法素质有待提高，对重点工程项目的检查力度不强，建设项目“三不时”监管不到位的情况随处可见。有法不依，执法不严，违法不纠等以及违法成本低、守法成本高的问题还不能从根本解决。
2.3 环境监察的法律依据不完善。目前我国环保相关使用的法律条文均散见于各相关法律法规文件中，不能形成系统，存在操作性不强等问题，以至于在查处破坏生态环境违法行为时查处力度不大。对环境监察的下一步工作增加了难度。
3、影响环境监察执法存在问题的主要因素
3.1 个别基层环保领导者，对实施可持续发展战略的认识不够充分，不能够主动地研究新情况。
3.2 环境监察机构的管理体制仍不健全。
3.3 投入到环境监察工作的经费不足，导致环境监察能力建设滞后。
3.4 环境监察执法力度不够。
3.5 环境监察各部分之间不能协调的配合工作。环境监察部门执法过程中，不能很好的实现真正统一的监督管理。相关部门把关不严，不能认真履行职责，环境部门作为同级机构又无法给予必要的制约，从而降低了环境监管的效力。
3.6 环境监察执法人员的危机、进取、责任意识不强。加之文化素质，业务水平又参差不齐，为人民服务的意识不强。
4、提升环境监察执法效能的有效方法
4.1 加强宣传，提高认识，努力营造人人参与环境保护的良好氛围
环境宣传教育是加强环保工作的重要手段，只有强化环境宣传教育，才能提高公民的环境保护意识，环境监察工作中，不仅要宣传环境法律法规、环境监察工作的意义和作用，更要大力宣传环境违法行为的查处情况，以便起到良好的警示作用。同时还要宣传目前的环境状况，环境危机，引导广大群众参与到环境行列中，积极支持环境污染治理工作。
4.2 加强学习，规范执法，不断提高环境监察执法人员素质
①加强业务学习与提高工作能力相结合。经常性的组织执法人员学习环保法律法规和业务知识，分析讨论工作案例，“会诊”执法难题，相互交流工作经验，进一步提高了执法人员的业务素质和工作能力。
②“传、帮、带”培养方式与优化人员结构相结合。在组织开展工作上，要从优化结构、有利工作的角度出发，综合考虑人员结构和能力特长，整合了有利资源，合理调配了人员组合。在日常工作中，做到有重点地“传”、有侧重地“帮”、有针对地“带”，形成了优势互补、共同进步、共同提高的良好工作格局。
③细化分工与岗位责任相结合。在细化分解工作任务的基础上，根据人员特点合理分配工作岗位，同时建立完善岗位责任制度，作到人人有任务、人人负责任、事事有人管、事事有人干。
4.3 提升环境监察档案的规范化管理水平
①改变环境监察执法形式。传统的环境监察执法形式主要是为单一式或者是两人一组式，不利于环境监察执法任务的执行。面对新形势应该转变为多样的环境监察执法形式。也就是需要做到本级与下级的联动检查，环保部门内部相关职能部门联合检查；以及做好环保部门与其他相关部门之间的检查。从而使检查执法形式“活”起来，适应不断变化的趋势。
②改变环境监察执法方法。将过去的监察执法方法转变为全天候所时段的监察执法模式，做好“四个结合”：将工作日的检查与节假日的检查相结合起来；将白天的巡查与夜晚的抽查相结合起来；将环境专项执法监察与日常监察执法相结合起来；将明察与暗访相结合起来。
③改变环境监察执法中处罚手段。将过去单一的处罚手段转变为综合制裁的手段，充分利用现有的法律制度，采用限货、限批以及媒体曝光等方式，将处罚手段“活”起来。
4.4 促进监察管理向精细化管理转变
①现场检查。对所检查企业的基本生产情况、污染防治措施、污染排放情况以及环境安全隐患排除情况进行详细的检查，确保相关环节都是按照相关法律制度来进行的，一旦在检查的过程中发现问题，应立即将该企业中存在的环境问题上报，让上级部门进行处理。
②搜集证据。在现场检查时，应备好照相机、录像机等相关设备，及时地对环境违法行为进行现场取证，采用相机将现场情况拍摄下来；还应该对不同的环境事件，进行笔录，做到询问笔录的各个要件齐全；现场搜集到的证据一定要细，让环境违法企业无话可说。
③跟踪调查。对违反环境保护的企业进行及时的跟踪调查，杜绝一次检查就万事大吉现象的发生，积极督促相关执法人员对存在的环境违法问题进一步的跟踪，从而真正的从根本上将环境问题得到解决。
4.5 加强环境监察执法稽查
以往每月监察稽查中，重点考核的是监察执法程序是否合法、环节是否到位，今年以来，分局增加了廉政考核点，即每月排查一次廉政风险部位、环节，对廉政风险防控情况进行适时评估，纠正存在的问题，将考核结果纳入年度绩效考核，并与评先评优挂钩。对因执法人员履职不到位导致投诉人不满意的信访投诉，责令其重办并追究相关人员责任。
5、结束语
综上所述，在经济迅速发展，环境污染日益严重的今天，环境监察部门的执法效率也变得越来越重要。虽然环境监察执法工作是一个比较基础的工作，但也需要执法人员认真负责，才可以完成。希望环境监察部门的工作人员可以认真、严谨地对待每一次执法工作，提高自身的执法水平，为居民提供一个良好的生活环境。
参考文献
[1] 蔡晶晶，我国环境监察执法组织的改革趋势探讨[J]，中国人口*资源与环境，2009，19（4）：3035
[2] 刘金波，俞巍，关于提升环境监察执法效能有效途径的探索[J]，中小企业管理与科技，2010，（19）：195196
[3] 于林辉，新形势下的环境执法[J]，企业导报，2010，（2）
[关键词]环境监测；执法工作；存在问题；影响因素；有效方法
中图分类号：D922.68 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）45-0295-01
前言
在经济迅速发展的浪涛下，污水排放等污染环境问题日益严重，可是环境执法部门常常由于执法监管不到位，导致环境问题有增无减，致使环境问题与经济发展的矛盾日益上升。减少环境污染是经济发展中必须遵循的基本原则，能够有效地减少环境污染，这就需要环境监察部门认真、有效地负责执法工作。
1、环境监察执法的概念及意义
所谓环境监察执法，是指国家环保行政机关依据环境法律、法规的规定，按照法定权限和程序行使环境监督管理权力，对特定的环境保护事项作出行政处理和决定，并产生强制性约束力的法律行为。环境监察执法是我国环境保护工作的重要组成部分，其执行的好坏、程度直接关系到环境法律保护目标的实现，加强环境监察执法工作对于促进各级政府树立科学发展观、维护公众环境权益、保障环保事业推向前进等方面都具有重要的意义。我国的环境立法经过了近30年的发展，法规体系已初步建立，出台了包括《环境保护法》、《环境影响评价法》等一系列法律法规，并建立起了国家、省、地、县四级环境执法体系，通过标准化建设，环境执法能力和水平都有了显著的提高。当前，我们环境监察执法工作者应进一步认清形势，解放思想、开拓创新，不断提高执法的效能，为实现我国社会、经济和环境的可持续发展，构建环境友好型社会发挥积极的贡献。
2、环境监察执法工作存在的主要问题
2.1 缺乏与时俱进，开拓创新的精神。目前，我国环境监察工作在新形势的发展潮流之下，在与时俱进，开拓创新上，各项工作措施还不够扎实完备。
2.2 依法行政，执法必严上有待加强。我国环境监察人员的环境执法素质有待提高，对重点工程项目的检查力度不强，建设项目“三不时”监管不到位的情况随处可见。有法不依，执法不严，违法不纠等以及违法成本低、守法成本高的问题还不能从根本解决。
2.3 环境监察的法律依据不完善。目前我国环保相关使用的法律条文均散见于各相关法律法规文件中，不能形成系统，存在操作性不强等问题，以至于在查处破坏生态环境违法行为时查处力度不大。对环境监察的下一步工作增加了难度。
3、影响环境监察执法存在问题的主要因素
3.1 个别基层环保领导者，对实施可持续发展战略的认识不够充分，不能够主动地研究新情况。
3.2 环境监察机构的管理体制仍不健全。
3.3 投入到环境监察工作的经费不足，导致环境监察能力建设滞后。
3.4 环境监察执法力度不够。
3.5 环境监察各部分之间不能协调的配合工作。环境监察部门执法过程中，不能很好的实现真正统一的监督管理。相关部门把关不严，不能认真履行职责，环境部门作为同级机构又无法给予必要的制约，从而降低了环境监管的效力。
3.6 环境监察执法人员的危机、进取、责任意识不强。加之文化素质，业务水平又参差不齐，为人民服务的意识不强。
4、提升环境监察执法效能的有效方法
4.1 加强宣传，提高认识，努力营造人人参与环境保护的良好氛围
环境宣传教育是加强环保工作的重要手段，只有强化环境宣传教育，才能提高公民的环境保护意识，环境监察工作中，不仅要宣传环境法律法规、环境监察工作的意义和作用，更要大力宣传环境违法行为的查处情况，以便起到良好的警示作用。同时还要宣传目前的环境状况，环境危机，引导广大群众参与到环境行列中，积极支持环境污染治理工作。
4.2 加强学习，规范执法，不断提高环境监察执法人员素质
①加强业务学习与提高工作能力相结合。经常性的组织执法人员学习环保法律法规和业务知识，分析讨论工作案例，“会诊”执法难题，相互交流工作经验，进一步提高了执法人员的业务素质和工作能力。
②“传、帮、带”培养方式与优化人员结构相结合。在组织开展工作上，要从优化结构、有利工作的角度出发，综合考虑人员结构和能力特长，整合了有利资源，合理调配了人员组合。在日常工作中，做到有重点地“传”、有侧重地“帮”、有针对地“带”，形成了优势互补、共同进步、共同提高的良好工作格局。
③细化分工与岗位责任相结合。在细化分解工作任务的基础上，根据人员特点合理分配工作岗位，同时建立完善岗位责任制度，作到人人有任务、人人负责任、事事有人管、事事有人干。
4.3 提升环境监察档案的规范化管理水平
①改变环境监察执法形式。传统的环境监察执法形式主要是为单一式或者是两人一组式，不利于环境监察执法任务的执行。面对新形势应该转变为多样的环境监察执法形式。也就是需要做到本级与下级的联动检查，环保部门内部相关职能部门联合检查；以及做好环保部门与其他相关部门之间的检查。从而使检查执法形式“活”起来，适应不断变化的趋势。
②改变环境监察执法方法。将过去的监察执法方法转变为全天候所时段的监察执法模式，做好“四个结合”：将工作日的检查与节假日的检查相结合起来；将白天的巡查与夜晚的抽查相结合起来；将环境专项执法监察与日常监察执法相结合起来；将明察与暗访相结合起来。
③改变环境监察执法中处罚手段。将过去单一的处罚手段转变为综合制裁的手段，充分利用现有的法律制度，采用限货、限批以及媒体曝光等方式，将处罚手段“活”起来。
4.4 促进监察管理向精细化管理转变
①现场检查。对所检查企业的基本生产情况、污染防治措施、污染排放情况以及环境安全隐患排除情况进行详细的检查，确保相关环节都是按照相关法律制度来进行的，一旦在检查的过程中发现问题，应立即将该企业中存在的环境问题上报，让上级部门进行处理。
②搜集证据。在现场检查时，应备好照相机、录像机等相关设备，及时地对环境违法行为进行现场取证，采用相机将现场情况拍摄下来；还应该对不同的环境事件，进行笔录，做到询问笔录的各个要件齐全；现场搜集到的证据一定要细，让环境违法企业无话可说。
③跟踪调查。对违反环境保护的企业进行及时的跟踪调查，杜绝一次检查就万事大吉现象的发生，积极督促相关执法人员对存在的环境违法问题进一步的跟踪，从而真正的从根本上将环境问题得到解决。
4.5 加强环境监察执法稽查
以往每月监察稽查中，重点考核的是监察执法程序是否合法、环节是否到位，今年以来，分局增加了廉政考核点，即每月排查一次廉政风险部位、环节，对廉政风险防控情况进行适时评估，纠正存在的问题，将考核结果纳入年度绩效考核，并与评先评优挂钩。对因执法人员履职不到位导致投诉人不满意的信访投诉，责令其重办并追究相关人员责任。
5、结束语
综上所述，在经济迅速发展，环境污染日益严重的今天，环境监察部门的执法效率也变得越来越重要。虽然环境监察执法工作是一个比较基础的工作，但也需要执法人员认真负责，才可以完成。希望环境监察部门的工作人员可以认真、严谨地对待每一次执法工作，提高自身的执法水平，为居民提供一个良好的生活环境。
参考文献
[1] 蔡晶晶，我国环境监察执法组织的改革趋势探讨[J]，中国人口*资源与环境，2009，19（4）：3035
[2] 刘金波，俞巍，关于提升环境监察执法效能有效途径的探索[J]，中小企业管理与科技，2010，（19）：195196
[3] 于林辉，新形势下的环境执法[J]，企业导报，2010，（2）