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摘要:本文结合十年来沈阳市开展绿色社区创建的实际情况，对绿色社区创建中的管理模式、软硬件建设以及创建指标体系做了分析，对目前制约绿色社区创建的主要问题作了简要分析，对下一步全面创建与提升绿色社区工作提出了对策。
Abstract: this article analyzes the management modes, the hardware and software constructions, and the standard system establishment, addresses the problems and limitations of the development of green community based on practical situations in green community development in Shenyang over the past decade which also proposes measures can be taken to further the next step of fully established and improved green community development.
关键词 ：绿色社区 ；创建 ；问题 ；对策 ；公众参与 ；思考
Key word: green community, development, problem, measure, public reference, analysis
中图分类号：TU9文献标识码：A文章编号：
绿色社区创建是中宣部、国家环保总局、国家教育部《2001-2005全国环境宣传教育工作纲要》的重要工作内容之一，是辽宁省委、省政府建设“生态辽宁”的目标要求。近年来，沈阳市环保局认真贯彻《纲要》精神，积极借鉴深圳、江苏等地开展绿色社区创建工作的经验，结合沈阳市实际，在创建绿色社区工作方面进行了一些有益的探索。
自2003年以来，沈阳市按照国家环保部的要求，结合社区建设实际，在全市开展了创建绿色社区活动。截至目前全市共创建了国家级绿色社区2个、省级绿色社区21个、市级的绿色社区463个。
1、对创建绿色社区工作的思考
随着绿色社区创建工作的不断深入与发展，客观形势要求绿色社区创建工作思路需要不断创新，其内涵需要不断地丰富，平台需要不断地拓宽，因此笔者对绿色社区创建过程中的重点问题进行了思考分析。
1.1、对创建绿色社区的管理模式的分析
目前沈阳市存在着由基层社区直接管理和物业管理的两种管理模式，所以在创建绿色社区的工作中，我们将重视两方面的发展建设，互补优势，更快更好地开展创建工作。
在基层社区直接管理的社区中，我们要充分发挥社区的作用，社区通过组织环保志愿者、民间环保组开展各种环保活动，倡导居民选择绿色生活方式，来实现绿色社区自我教育、自我管理和公众参与的目标；在有物业管理的社区中，我们要重视以物业公司、业主委员会为主的社区环境管理，充分发挥物业公司的环保参与意识和环境管理能力。
随着绿色社区的推广，社会各界的关注和参与程度越来越高，会有更多的组织机构、单位参与到绿色社区的创建工作中，因此，管理主体的形式可以多样，关键是要建立起社区层面的环境管理体系和公民参与机制。
1.2对绿色社区硬件建设的分析
由绿色建筑、垃圾分类、污水处理、节能和新能源等设施以及社区绿化等组成的绿色社区硬件系统，其建设的根本意义在于对自然资源的节约、对生态平衡的保护以及对环境污染的降低。根据我市现有的社区建设状况，新建小区应在建设初期就按照绿色社区的硬件条件进行规划。从开发伊始，开发公司就将绿色环保建筑的理念贯穿于设计、施工、管理的全过程，使社区建设伊始就具备较高水平的环保设施，在业主入住后，物业公司和社区、环保组织合作，共同建设绿色社区的软件体系，这样就会事半功倍；对于老旧社区、环境基础相对薄弱的小区，应该结合城市社区改造，从硬件设施上多投入，增加绿地、改造水电暖、进行垃圾分类处理等设施，最大程度向绿色社区发展，为居民营造良好的绿色生态环境。
1.3对绿色社区软件建设的分析
由社区组织机构、社区环境管理制度、绿色环保志愿者队伍，、普及环保科学知识的宣传阵地、环保活动及绿色环保家庭建设组成的绿色社区软件系统，其建设的根本意义在于将生态文化、生态文明、生态生活方式在居民中播种与传播，培养公民良好的环境伦理道德规范，促进良好的社会风尚形成。几年的创建工作实践感受到，公众参与、舆论宣传及政府主导是创建绿色社区软件建设中重要工作。
1.3.1 公众参与
创建绿色社区旨在提高公众的环境意识和参与意识，让环境保护走进社区，走进每个家庭，走入每个人的生活，从而实现人人参与环保，共建美好家园的目的。在创建工作中，公众参与是创建的基础。
1.3.2宣传活动
通过开展丰富多彩的宣传和环保实践活动，达到人们自愿实施绿色生活方式，自觉规范绿色环保行为，养成环保习惯，在创建工作中，宣传活动是创建的载体。
1.3.3政府主导
政府有关部门，特别是环保、城建、民政、房产、妇联以及街道办事处等必须在创建工作中发挥其作用，各尽其职，有效地协调组织创建工作的开展。在创建工作中，政府主导是创建的关键。
在绿色社区软件管理方式上，我们也可以考虑用ISO14000的理念管理绿色社区，提升社区环境管理水平。ISO14000国际环境管理标准，是国际标准化组织制订的环境管理体系标准，主要解决是否符合环境保护法规，是否和承诺一致的问题，所以，无论是什么性质的单位，都可以实施ISO14000环境系列标准。虽然目前多数社区尚不具备施行这一体系的条件，但其基本原则和理念对于绿色社区的创建却是普遍适用的。
1.4、对绿色社区指标体系的分析
国家、省及各市都分别制定了綠色社区建设标准及考评细则，标准不完全相同，但内容大致相像。基本上是对绿色社区建设标准进行了量化、具体化。建设标准一般都是分组织机构、污染防治、环境卫生、环境建设、环境教育和附加项等6部分内容、数十个量化评分标准，提供了可供检查考核的硬指标。考评标准采用基础分100分制、附加分10分，逐条打分，总分达到规定限值，授予“绿色社区”称号。
随着整个创建工作的深入和社区的建设水平不断提高和完善，笔者认为建设标准和考评细则也应该不断修进，应该适当加大公众参与、环保宣传等软件建设指标的分值比重，为绿色社区的合理与科学性保驾护航。
2、目前制约我市绿色社区创建的主要问题
通过近十年的努力，我市创建绿色社区工作取得了可喜的成绩，市级绿色社区已达到全市社区总数的75%，省级以上绿色社区占全市社区总数的3.7%；但从2010年开始绿色社区创建速度明显缓慢，特别是一些社区在创建中遇到自身无法解决的困难，成为目前制约绿色社区创建的主要问题。
2.1.一些老旧社区基础设施建设落后，社区绿化率较低，社区管辖内的小区物业管理率较低，这些硬件条件无法在短时间内解决，制约了绿色社区的创建工作。
2.2有的社区主要由一个或几个新建小区组成，社区硬件条件非常好。但社区内居民多数是年轻的上班族。由于环保理念和工作压力等因素，他们对社区组织的各项创建活动参与度不高，也在一定程度上影响了绿色社区的创建工作。
2.3省级以上绿色社区的创建更注重社区的生态环境系统元素，这要求社区在建设或改造伊始，就要遵循生态设计的原则，体现出绿色社区对能源和资源实行充分利用、无污染、可循环。注重特色绿化建设、太阳能的利用、环保装饰材料的使用、污水处理及中水回用等，这需要开发商、社区和政府的共同努力。
2.4区县环保部门是绿色社区创建的推动者，在创建技术指导以及对已建成绿色社区的成功经验交流和推广上，还需加大力度。
3、全面创建与提升绿色社区工作的对策
创建绿色社区是提升公众环保意识、改善城市居住环境的有效途径，对落实可持续发展战略，建设美丽中国具有十分重要的意义。因此，全面推进和提升绿色社区创建工作已势在必行。
3.1 加大宣传力度，营造创建绿色社区良好氛围。
党的十八大报告指出，建设生态文明，努力建设美丽中国。环保部门应以此为契机，全面推动绿色社区创建工作的深入开展，开展多种形式的宣传教育活动，提高广大群众对创建工作的认知度和参与度。
3.2建立投入机制，保证创建工作持续有效进行。
各级环保部门应积极探索建立和完善相关激励机制，建议政府应将绿色社区创建工作纳入地方政府政绩考核中，保证创建工作的持续性。政府对于硬件设施相对落后的老旧社区，要进行重点扶持、加大硬件投入，要通过政策引导，促使街道、社区以及城建、民政等职能部门投入一定资金，还要充分利用驻区企事业单位联建等办法，全力支持绿色社区创建工作的开展。
3.3 通过区域规划，提升绿色社区建设水平
把建设绿色社区的理念引入区域规划及小区建设规划中，开发建设中充分利用区域自然资源和条件，使人工系统与自然系统协调和谐。将太阳能利用、中水回用、雨水回收等生态环保项目纳入社区、小区建设中，通过区域规划引入生态环境元素，提升绿色社区建设水平。
3.4加强指导培训，提高社区环境管理水平。
环保部门要积极组织多种形式的学习和交流活动，普及绿色社区知识；加强对绿色社区创建工作的技术指导，提高社区的环境管理水平。重点要指导各地有针对性的解决社区环境管理的热点、难点问题。对于高起点规划建设的硬件设施较好的新建社区，要注重营造绿色文化，倡导绿色生活，提高民众环境素质等软件建设，调动居民参与创建绿色社区的积极性，共同营造良好的社区环境文化氛围。
3.5抓好措施落实，促进创建工作顺利开展。
绿色社区创建要走长效机制路子，必须在完善规范评价指标体系的同時，还要研究落实到位的有效措施。要确保领导重视，组织落实，责任到位；组织学习，制定计划，培训到位；宣传教育，形式多样，内容到位；加强协调，共同努力，配合到位；注意特色，软硬兼备，活动到位；组织交流，考核命名，管理到位。这样才能保证绿色社区创建工作的顺利进行和持续健康发展。
创建绿色社区工作对城市建设和倡导现代绿色生活起到了很好的示范和启迪作用，是一条具有远景性与前瞻性的生态环保发展道路。绿色社区将突破传统社区的单一居住功能，强调以人为本、与自然和谐、高效节能和自然资源的充分利用，必将成为社会、经济与自然三者可持续发展的理想居住地。
参考文献
[1]全国“绿色社区”创建工作指南 国家环保部
[2]李兆英：对甘肃省创建绿色社区工作的思考 青海环境2004.02 68-69
[3]赵英文：对武汉市绿色社区创建的思考 湖北社会科学 2004.12 43-44
[4]吴英：创建绿色社区实现可持续发展 海峡科学 2008.12 6-7
[5]袁尊 绿色社区生态规划基本要素研究 中国环境科学学会学术年会论文集2009 316-319
[6]孙士宇：生态文明建设背景下绿色社区创建的思考 中国环境管理干部学院学报 2012第22卷第3期 19-22
Abstract: this article analyzes the management modes, the hardware and software constructions, and the standard system establishment, addresses the problems and limitations of the development of green community based on practical situations in green community development in Shenyang over the past decade which also proposes measures can be taken to further the next step of fully established and improved green community development.
关键词 ：绿色社区 ；创建 ；问题 ；对策 ；公众参与 ；思考
Key word: green community, development, problem, measure, public reference, analysis
中图分类号：TU9文献标识码：A文章编号：
绿色社区创建是中宣部、国家环保总局、国家教育部《2001-2005全国环境宣传教育工作纲要》的重要工作内容之一，是辽宁省委、省政府建设“生态辽宁”的目标要求。近年来，沈阳市环保局认真贯彻《纲要》精神，积极借鉴深圳、江苏等地开展绿色社区创建工作的经验，结合沈阳市实际，在创建绿色社区工作方面进行了一些有益的探索。
自2003年以来，沈阳市按照国家环保部的要求，结合社区建设实际，在全市开展了创建绿色社区活动。截至目前全市共创建了国家级绿色社区2个、省级绿色社区21个、市级的绿色社区463个。
1、对创建绿色社区工作的思考
随着绿色社区创建工作的不断深入与发展，客观形势要求绿色社区创建工作思路需要不断创新，其内涵需要不断地丰富，平台需要不断地拓宽，因此笔者对绿色社区创建过程中的重点问题进行了思考分析。
1.1、对创建绿色社区的管理模式的分析
目前沈阳市存在着由基层社区直接管理和物业管理的两种管理模式，所以在创建绿色社区的工作中，我们将重视两方面的发展建设，互补优势，更快更好地开展创建工作。
在基层社区直接管理的社区中，我们要充分发挥社区的作用，社区通过组织环保志愿者、民间环保组开展各种环保活动，倡导居民选择绿色生活方式，来实现绿色社区自我教育、自我管理和公众参与的目标；在有物业管理的社区中，我们要重视以物业公司、业主委员会为主的社区环境管理，充分发挥物业公司的环保参与意识和环境管理能力。
随着绿色社区的推广，社会各界的关注和参与程度越来越高，会有更多的组织机构、单位参与到绿色社区的创建工作中，因此，管理主体的形式可以多样，关键是要建立起社区层面的环境管理体系和公民参与机制。
1.2对绿色社区硬件建设的分析
由绿色建筑、垃圾分类、污水处理、节能和新能源等设施以及社区绿化等组成的绿色社区硬件系统，其建设的根本意义在于对自然资源的节约、对生态平衡的保护以及对环境污染的降低。根据我市现有的社区建设状况，新建小区应在建设初期就按照绿色社区的硬件条件进行规划。从开发伊始，开发公司就将绿色环保建筑的理念贯穿于设计、施工、管理的全过程，使社区建设伊始就具备较高水平的环保设施，在业主入住后，物业公司和社区、环保组织合作，共同建设绿色社区的软件体系，这样就会事半功倍；对于老旧社区、环境基础相对薄弱的小区，应该结合城市社区改造，从硬件设施上多投入，增加绿地、改造水电暖、进行垃圾分类处理等设施，最大程度向绿色社区发展，为居民营造良好的绿色生态环境。
1.3对绿色社区软件建设的分析
由社区组织机构、社区环境管理制度、绿色环保志愿者队伍，、普及环保科学知识的宣传阵地、环保活动及绿色环保家庭建设组成的绿色社区软件系统，其建设的根本意义在于将生态文化、生态文明、生态生活方式在居民中播种与传播，培养公民良好的环境伦理道德规范，促进良好的社会风尚形成。几年的创建工作实践感受到，公众参与、舆论宣传及政府主导是创建绿色社区软件建设中重要工作。
1.3.1 公众参与
创建绿色社区旨在提高公众的环境意识和参与意识，让环境保护走进社区，走进每个家庭，走入每个人的生活，从而实现人人参与环保，共建美好家园的目的。在创建工作中，公众参与是创建的基础。
1.3.2宣传活动
通过开展丰富多彩的宣传和环保实践活动，达到人们自愿实施绿色生活方式，自觉规范绿色环保行为，养成环保习惯，在创建工作中，宣传活动是创建的载体。
1.3.3政府主导
政府有关部门，特别是环保、城建、民政、房产、妇联以及街道办事处等必须在创建工作中发挥其作用，各尽其职，有效地协调组织创建工作的开展。在创建工作中，政府主导是创建的关键。
在绿色社区软件管理方式上，我们也可以考虑用ISO14000的理念管理绿色社区，提升社区环境管理水平。ISO14000国际环境管理标准，是国际标准化组织制订的环境管理体系标准，主要解决是否符合环境保护法规，是否和承诺一致的问题，所以，无论是什么性质的单位，都可以实施ISO14000环境系列标准。虽然目前多数社区尚不具备施行这一体系的条件，但其基本原则和理念对于绿色社区的创建却是普遍适用的。
1.4、对绿色社区指标体系的分析
国家、省及各市都分别制定了綠色社区建设标准及考评细则，标准不完全相同，但内容大致相像。基本上是对绿色社区建设标准进行了量化、具体化。建设标准一般都是分组织机构、污染防治、环境卫生、环境建设、环境教育和附加项等6部分内容、数十个量化评分标准，提供了可供检查考核的硬指标。考评标准采用基础分100分制、附加分10分，逐条打分，总分达到规定限值，授予“绿色社区”称号。
随着整个创建工作的深入和社区的建设水平不断提高和完善，笔者认为建设标准和考评细则也应该不断修进，应该适当加大公众参与、环保宣传等软件建设指标的分值比重，为绿色社区的合理与科学性保驾护航。
2、目前制约我市绿色社区创建的主要问题
通过近十年的努力，我市创建绿色社区工作取得了可喜的成绩，市级绿色社区已达到全市社区总数的75%，省级以上绿色社区占全市社区总数的3.7%；但从2010年开始绿色社区创建速度明显缓慢，特别是一些社区在创建中遇到自身无法解决的困难，成为目前制约绿色社区创建的主要问题。
2.1.一些老旧社区基础设施建设落后，社区绿化率较低，社区管辖内的小区物业管理率较低，这些硬件条件无法在短时间内解决，制约了绿色社区的创建工作。
2.2有的社区主要由一个或几个新建小区组成，社区硬件条件非常好。但社区内居民多数是年轻的上班族。由于环保理念和工作压力等因素，他们对社区组织的各项创建活动参与度不高，也在一定程度上影响了绿色社区的创建工作。
2.3省级以上绿色社区的创建更注重社区的生态环境系统元素，这要求社区在建设或改造伊始，就要遵循生态设计的原则，体现出绿色社区对能源和资源实行充分利用、无污染、可循环。注重特色绿化建设、太阳能的利用、环保装饰材料的使用、污水处理及中水回用等，这需要开发商、社区和政府的共同努力。
2.4区县环保部门是绿色社区创建的推动者，在创建技术指导以及对已建成绿色社区的成功经验交流和推广上，还需加大力度。
3、全面创建与提升绿色社区工作的对策
创建绿色社区是提升公众环保意识、改善城市居住环境的有效途径，对落实可持续发展战略，建设美丽中国具有十分重要的意义。因此，全面推进和提升绿色社区创建工作已势在必行。
3.1 加大宣传力度，营造创建绿色社区良好氛围。
党的十八大报告指出，建设生态文明，努力建设美丽中国。环保部门应以此为契机，全面推动绿色社区创建工作的深入开展，开展多种形式的宣传教育活动，提高广大群众对创建工作的认知度和参与度。
3.2建立投入机制，保证创建工作持续有效进行。
各级环保部门应积极探索建立和完善相关激励机制，建议政府应将绿色社区创建工作纳入地方政府政绩考核中，保证创建工作的持续性。政府对于硬件设施相对落后的老旧社区，要进行重点扶持、加大硬件投入，要通过政策引导，促使街道、社区以及城建、民政等职能部门投入一定资金，还要充分利用驻区企事业单位联建等办法，全力支持绿色社区创建工作的开展。
3.3 通过区域规划，提升绿色社区建设水平
把建设绿色社区的理念引入区域规划及小区建设规划中，开发建设中充分利用区域自然资源和条件，使人工系统与自然系统协调和谐。将太阳能利用、中水回用、雨水回收等生态环保项目纳入社区、小区建设中，通过区域规划引入生态环境元素，提升绿色社区建设水平。
3.4加强指导培训，提高社区环境管理水平。
环保部门要积极组织多种形式的学习和交流活动，普及绿色社区知识；加强对绿色社区创建工作的技术指导，提高社区的环境管理水平。重点要指导各地有针对性的解决社区环境管理的热点、难点问题。对于高起点规划建设的硬件设施较好的新建社区，要注重营造绿色文化，倡导绿色生活，提高民众环境素质等软件建设，调动居民参与创建绿色社区的积极性，共同营造良好的社区环境文化氛围。
3.5抓好措施落实，促进创建工作顺利开展。
绿色社区创建要走长效机制路子，必须在完善规范评价指标体系的同時，还要研究落实到位的有效措施。要确保领导重视，组织落实，责任到位；组织学习，制定计划，培训到位；宣传教育，形式多样，内容到位；加强协调，共同努力，配合到位；注意特色，软硬兼备，活动到位；组织交流，考核命名，管理到位。这样才能保证绿色社区创建工作的顺利进行和持续健康发展。
创建绿色社区工作对城市建设和倡导现代绿色生活起到了很好的示范和启迪作用，是一条具有远景性与前瞻性的生态环保发展道路。绿色社区将突破传统社区的单一居住功能，强调以人为本、与自然和谐、高效节能和自然资源的充分利用，必将成为社会、经济与自然三者可持续发展的理想居住地。
参考文献
[1]全国“绿色社区”创建工作指南 国家环保部
[2]李兆英：对甘肃省创建绿色社区工作的思考 青海环境2004.02 68-69
[3]赵英文：对武汉市绿色社区创建的思考 湖北社会科学 2004.12 43-44
[4]吴英：创建绿色社区实现可持续发展 海峡科学 2008.12 6-7
[5]袁尊 绿色社区生态规划基本要素研究 中国环境科学学会学术年会论文集2009 316-319
[6]孙士宇：生态文明建设背景下绿色社区创建的思考 中国环境管理干部学院学报 2012第22卷第3期 19-22