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【摘要】：近年来，随着我国社会经济和公路事业的迅猛发展，高速公路路政管理工作的重要性越来越大，问题越来越多，管理难度也越来越大。加强公路路政管理是巩固公路建设成果、延长公路使用寿命的重要手段，其重要性日益显现。为端正执法理念、规范执法行为，抓好队伍建设、夯实工作基础，构建长效机制、推进依法治超，健全工作机制、加大宣传力度，加强廉政建设、杜绝违法违纪。在此基础上坚持与时俱进、开拓创新，不断提升执法管理能力和综合服务水平。 本文试图通过研究当前我国路政管理工作中存在的一些问题与情况，对如何采取有效对策提出建议，以确保公路安全畅通，维护好路产路权。
【关键词】：路政管理;存在问题;对策措施
所谓公路路政管理是依据国家与地方的有关法规，公路主管部门与其授权的公路管理机构依法实行有关公路的行政管理。即依照法规来履行保护路产、维护路权及安全运行的管理职能。随着经济社会的快速发展，对公路基础设施建设和管理服务的需求将持续保持较快增长，公众对公路出行的安全性、便捷性、舒适性、时效性、经济性的关注度不断上升。目前，公路路政管理工作面临一系列问题和挑战，需要在实际工作中采取行之有效的措施，积极应对。
一、路政工作面临的问题
1.执法队伍建设有待加强。部分路政人员缺乏必要的路政管理专业知识，包括基本法律知识、所在行业的管理知识以及相关的技术理论知识，业务不够精通，法律文书制作不够规范，影响到执法工作的顺利开展。路政队伍的年龄结构不是非常合理，加上受编制等因素限制，公开招考进来的优秀人才数量有限，无法满足实际工作需要。
2.涉路工程监管和建筑控制区管理难度加大。随着公路沿线经济的发展，涉路工程建设越来越多，许多项目都是当地的支柱产业或者是政府招商引资项目，未批先建等情况屡有发生。同时，由于近年来土地控制严格，一些工商业户为了扩大经营场所，擅自乱搭滥建，导致房外房、棚外棚等情况经常出现。
3.治超工作面临复杂形势，治超长效机制需进一步完善。一是受利益驱动，一些车主、驾驶员漠视交通安全，违法超限运输屡禁不绝。二是源头治理难度大，产生超限超载的各种条件并未消除，例如“大吨小标”车辆和各类改装车辆仍然屡禁不绝。三是治理手段有限，暴力抗法和车辆冲卡时有发生，甚至危及到执法人员的人身安全。四是有些地方政府和部门担心治超影响经济发展，对超限超载的危害性认识不足，支持力度不够，协同作战有待于进一步加强。
4.路域环境治理机制有待理顺。有的地方政府对路域环境治理不够重视，部门协调机制不顺畅，一定程度上制约了路域环境治理工作的开展。穿村镇路段历史遗留问题多，治理难度大。导致房屋拆迁、路宅分家等许多问题在公路建设和改扩建期间没有得到很好的解决，沿线两侧村镇密布，企业和工商业户众多，对路域环境需下大力气整治和巩固。有些整治工作因涉及到沿线居民的个人利益，在部分乡镇驻地和穿村路段进行边沟疏通、平交路口清理时，需要做好解释沟通工作。
5.路政执法监督和廉政建设任务趋重。执法环境日趋复杂，如果执法人员不能严格自律，极易出现以权谋私、滥用职权的现象。因此，在公路路政执法工作中进一步加强执法监督和廉政建设势在必行。
二、加强路政管理工作的对策与思考
针对这些情况，应当站在加强执行力、创新力、公信力建设的高度，本着实事求是的态度，认真研究对策，不断破解发展难题，推动路政管理工作实现新的跨越和发展。
一是端正执法理念，规范行政行为。重新认识新时期、新阶段赋予路政管理工作的新内涵。随着公路事业的发展，公众对出行服务的标准要求越来越高，公路路政管理工作增加了信息服务、应急救援、安全保障、公路保畅、应急处置等新内容，路政人员要不断更新观念、提高素质，增加硬件、开发软件，主动适应路政管理工作的新要求，积极承担起路政管理工作的新任务。要牢固树立依法行政的执法理念，在做出决策以及实施具体行政行为时坚持依法办事，不仅要遵守实体法，也要遵守程序法，做到依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。
二是抓好队伍建设，夯实工作基础。提高路政管理队伍的综合素质和执法水平。坚持把教育培训和文化建设作为基础性工作，实行严格教育、严格管理，提高队伍素质，提升队伍形象。把好路政人员准入关，适时为路政队伍补充有责任、有朝气、有学识、有能力的优秀人才。组织开展路政人员培训，抓好素质教育和职业道德教育，提高执法人员工作能力和服务水平。
三是构建长效机制，推进依法治超。按照“立足源头、依法严管、标本兼治、长效治理”的方针，完善治超工作长效机制，将超限运输遏制在可控状态。按照“统一口径、统一标准、统一行动”的要求，开展有针对性的治超活动，灵活执法，注重实效，做到执法依据、处理程序、处罚标准准确无误。严格治超纪律，杜绝贪污受贿、乱扣滥罚。同时，对闯关逃逸、暴力抗法、屡教不改的少数违法人员依法查处，为社会经济发展创造良好的交通运输环境。
四是健全工作机制，加大宣传力度。在路域环境综合整治、涉路工程监管等方面，建立和完善政府主导、部门联动、各负其责、齐抓共管的工作机制，调动各方面的积极性，形成合力。抓好《公路法》、《公路安全保护条例》等法律法规的学习研究和贯彻落实，增强社会群众自觉守法和爱路护路意识。
五是加强廉政建设，杜绝违法违纪。围绕教育、制度、监督和惩治等关键环节，完善预警机制和轮岗机制，抓好路政管理队伍的党风廉政建设。坚持关口前移，对发现的苗头性问题及时纠正，防患未然。大力实施公路执法“阳光工程”，推行政务公开和社会监督，把执法人员、服务承诺、执法程序、处罚依据及标准全部公开。严格推行执法责任制和过错追究制，加强对执法人员的考核评议。坚持惩防并举，严肃处理工作人员以权谋私、徇私舞弊、执法犯法等违法乱纪行为，杜绝违法违纪和公路“三乱”现象。
总之，路政管理是一项复杂的系统工程，需要动员各级政府，各行业主管部门和社会各界的力量才能有所作为。同时，它又是一项长期性的工作，不可能一蹴而就。加强公路路政管理是巩固公路建设成果、延长公路使用寿命的重要手段，其重要性日益显现。面临新形势、新挑战，路政管理工作应当与时俱进，不断开拓创新，提升执法管理能力和综合服务水平，为推动公路交通事业持续健康快速发展做出应有贡献。 只有真正转变法制观念，依法行政才能真正实现，路政管理工作才能步入正常的法制轨道，才能得以长足发展。
参考文献：
[1]刘新锋.高速公路路政管理的问题及应对措施[J].法制与社会，2009（36）.
[2]张昊.服务型政府视角下高速公路路政管理创新[D].华中师范大学，2013.
[3]叶青云.高速公路运营管理研究[D].中南大学，2010.
[4]张天毅.我国公路管理体制存在的问题及对策研究[D].华中师范大学，2013.
【关键词】：路政管理;存在问题;对策措施
所谓公路路政管理是依据国家与地方的有关法规，公路主管部门与其授权的公路管理机构依法实行有关公路的行政管理。即依照法规来履行保护路产、维护路权及安全运行的管理职能。随着经济社会的快速发展，对公路基础设施建设和管理服务的需求将持续保持较快增长，公众对公路出行的安全性、便捷性、舒适性、时效性、经济性的关注度不断上升。目前，公路路政管理工作面临一系列问题和挑战，需要在实际工作中采取行之有效的措施，积极应对。
一、路政工作面临的问题
1.执法队伍建设有待加强。部分路政人员缺乏必要的路政管理专业知识，包括基本法律知识、所在行业的管理知识以及相关的技术理论知识，业务不够精通，法律文书制作不够规范，影响到执法工作的顺利开展。路政队伍的年龄结构不是非常合理，加上受编制等因素限制，公开招考进来的优秀人才数量有限，无法满足实际工作需要。
2.涉路工程监管和建筑控制区管理难度加大。随着公路沿线经济的发展，涉路工程建设越来越多，许多项目都是当地的支柱产业或者是政府招商引资项目，未批先建等情况屡有发生。同时，由于近年来土地控制严格，一些工商业户为了扩大经营场所，擅自乱搭滥建，导致房外房、棚外棚等情况经常出现。
3.治超工作面临复杂形势，治超长效机制需进一步完善。一是受利益驱动，一些车主、驾驶员漠视交通安全，违法超限运输屡禁不绝。二是源头治理难度大，产生超限超载的各种条件并未消除，例如“大吨小标”车辆和各类改装车辆仍然屡禁不绝。三是治理手段有限，暴力抗法和车辆冲卡时有发生，甚至危及到执法人员的人身安全。四是有些地方政府和部门担心治超影响经济发展，对超限超载的危害性认识不足，支持力度不够，协同作战有待于进一步加强。
4.路域环境治理机制有待理顺。有的地方政府对路域环境治理不够重视，部门协调机制不顺畅，一定程度上制约了路域环境治理工作的开展。穿村镇路段历史遗留问题多，治理难度大。导致房屋拆迁、路宅分家等许多问题在公路建设和改扩建期间没有得到很好的解决，沿线两侧村镇密布，企业和工商业户众多，对路域环境需下大力气整治和巩固。有些整治工作因涉及到沿线居民的个人利益，在部分乡镇驻地和穿村路段进行边沟疏通、平交路口清理时，需要做好解释沟通工作。
5.路政执法监督和廉政建设任务趋重。执法环境日趋复杂，如果执法人员不能严格自律，极易出现以权谋私、滥用职权的现象。因此，在公路路政执法工作中进一步加强执法监督和廉政建设势在必行。
二、加强路政管理工作的对策与思考
针对这些情况，应当站在加强执行力、创新力、公信力建设的高度，本着实事求是的态度，认真研究对策，不断破解发展难题，推动路政管理工作实现新的跨越和发展。
一是端正执法理念，规范行政行为。重新认识新时期、新阶段赋予路政管理工作的新内涵。随着公路事业的发展，公众对出行服务的标准要求越来越高，公路路政管理工作增加了信息服务、应急救援、安全保障、公路保畅、应急处置等新内容，路政人员要不断更新观念、提高素质，增加硬件、开发软件，主动适应路政管理工作的新要求，积极承担起路政管理工作的新任务。要牢固树立依法行政的执法理念，在做出决策以及实施具体行政行为时坚持依法办事，不仅要遵守实体法，也要遵守程序法，做到依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。
二是抓好队伍建设，夯实工作基础。提高路政管理队伍的综合素质和执法水平。坚持把教育培训和文化建设作为基础性工作，实行严格教育、严格管理，提高队伍素质，提升队伍形象。把好路政人员准入关，适时为路政队伍补充有责任、有朝气、有学识、有能力的优秀人才。组织开展路政人员培训，抓好素质教育和职业道德教育，提高执法人员工作能力和服务水平。
三是构建长效机制，推进依法治超。按照“立足源头、依法严管、标本兼治、长效治理”的方针，完善治超工作长效机制，将超限运输遏制在可控状态。按照“统一口径、统一标准、统一行动”的要求，开展有针对性的治超活动，灵活执法，注重实效，做到执法依据、处理程序、处罚标准准确无误。严格治超纪律，杜绝贪污受贿、乱扣滥罚。同时，对闯关逃逸、暴力抗法、屡教不改的少数违法人员依法查处，为社会经济发展创造良好的交通运输环境。
四是健全工作机制，加大宣传力度。在路域环境综合整治、涉路工程监管等方面，建立和完善政府主导、部门联动、各负其责、齐抓共管的工作机制，调动各方面的积极性，形成合力。抓好《公路法》、《公路安全保护条例》等法律法规的学习研究和贯彻落实，增强社会群众自觉守法和爱路护路意识。
五是加强廉政建设，杜绝违法违纪。围绕教育、制度、监督和惩治等关键环节，完善预警机制和轮岗机制，抓好路政管理队伍的党风廉政建设。坚持关口前移，对发现的苗头性问题及时纠正，防患未然。大力实施公路执法“阳光工程”，推行政务公开和社会监督，把执法人员、服务承诺、执法程序、处罚依据及标准全部公开。严格推行执法责任制和过错追究制，加强对执法人员的考核评议。坚持惩防并举，严肃处理工作人员以权谋私、徇私舞弊、执法犯法等违法乱纪行为，杜绝违法违纪和公路“三乱”现象。
总之，路政管理是一项复杂的系统工程，需要动员各级政府，各行业主管部门和社会各界的力量才能有所作为。同时，它又是一项长期性的工作，不可能一蹴而就。加强公路路政管理是巩固公路建设成果、延长公路使用寿命的重要手段，其重要性日益显现。面临新形势、新挑战，路政管理工作应当与时俱进，不断开拓创新，提升执法管理能力和综合服务水平，为推动公路交通事业持续健康快速发展做出应有贡献。 只有真正转变法制观念，依法行政才能真正实现，路政管理工作才能步入正常的法制轨道，才能得以长足发展。
参考文献：
[1]刘新锋.高速公路路政管理的问题及应对措施[J].法制与社会，2009（36）.
[2]张昊.服务型政府视角下高速公路路政管理创新[D].华中师范大学，2013.
[3]叶青云.高速公路运营管理研究[D].中南大学，2010.
[4]张天毅.我国公路管理体制存在的问题及对策研究[D].华中师范大学，2013.