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在去年10月印尼巴厘岛举行的亚太经合组织（APEC）会议上，海峡两岸之间的不寻常的互动——“习萧会”与“张王会”，受到海峡两岸各界的高度关注。习近平总书记在会见萧万长时提出，“着眼长远，两岸长期存在的政治分歧问题终归要逐步解决，总不能将这些问题一代一代传下去”，“愿意在一个中国框架内就两岸政治问题同台湾方面进行平等协商，做出合情合理的安排”。同时，两岸事务主管部门负责人实现了首次会面，并表达了互访意愿，为未来两岸政治对话留下想象的空间。随后，国台办主任张志军在上海举行的“两岸和平论坛”开幕式上表示，“两岸关系发展过程中，一些政治争议尽管可以暂时搁置，但不可能完全及长期回避，‘只经不政’的做法无法持续”。
大陆中央领导人与涉台主管部门领导的讲话，均显示大陆对推进两岸政治对话的态度更加明确，而且有历史紧迫感，希望尽快推进两岸政治对话与政治协商，解决政治问题与障碍，为两岸关系和平发展迈向一个新的阶段与高度创造条件。
尽管两岸政治关系有了新的进展，今年年初还举行了正式的“张王会”，但没有涉及任何政治性议题。显然，要在短期内正式实现两岸政治对话与政治协商是非常困难的，即使启动政治协商，也会很快陷入僵局，两岸的政治问题要比想象的复杂与困难。
对话易，协商难
大陆目前强调的是逐步开展两岸政治对话，尤其是开展两岸民间政治对话，但从大陆高层领导的讲话与暗示看，显然又不希望这种对话仅仅局限于两岸民间政治对话，而是希望进行正式的两岸政治对话，因为大陆明白民间政治对话是解决不了任何问题的。目前，关于政治对话、政治协商、政治谈判这三者的概念还比较模糊，没有明确定义。其实这三者既有一致性，也有差别与不同。两岸政治对话，是指非正式政治对话还是正式政治对话？这两者有很大差别。
非正式政治对话有多种形式，任何有关两岸政治议题的讨论，都可视为政治对话。事实上，过去30多年来两岸关系发展始于政治对话，从一开始就是讨论两岸的和解与和平统一，后来由于岛内政治格局与两岸关系形势的重大变化，才让这一核心议题被淡化，反而让“三通”、两岸经贸合作、两岸人文交流等非政治议题成为主要讨论议题。可以说，各种形式的、或者非正式的两岸政治对话从来就没有停止过。只是这种两岸政治对话，主要是通过两岸各自的政策宣言（领导人重要讲话、相关党政纲领性文件、政策白皮书）等方式呈现，是一种间接的、非面对面的政治对话。至于两岸民间政治对话，也从来没有停止过，每次两岸关系方面的研讨会、座谈会，涉及的两岸政治议题非常多，两岸各方均在表达自己的政治立场与政治主张，其实这也是一种非正式的政治对话，只是少有交集与共识而已。
正式的政治对话相当于两岸的政治协商与政治谈判。目前，大陆强调的是率先进行两岸民间的非正式政治对话。去年10月在上海举行的首届“两岸和平论坛”就是两岸民间政治对话的尝试。该论坛云集了海峡两岸红蓝绿等多方的知名学者参与，讨论两岸政治议题，赋予了兩岸民间政治对话一个新的平台，从而为两岸进行正式的政治对话创造条件，积累经验。
显然，民间政治对话容易，正式的政治对话难，政治协商与政治谈判更难。大陆强调推进两岸的政治对话，实质上不是简单的、间接的、民间的、学术性的政治对话，而是实质性的、直接的、正式的、官方性的政治对话，在政治对话的基础上，进一步展开政治协商或政治谈判，将就解决两岸政治分歧、签署和平协议与最终实现国家统一达成共识。从这个意义上讲，两岸政治对话与政治协商、政治谈判是不同的，是有区别的：政治协商与政治谈判的概念基本上是一致的，没有本质区别。政治对话只是双方政治立场、观点的沟通与相互了解，不一定要达成某种共识或重要结论。政治协商或政治谈判则不同，是有目的、有针对性的，是要达成协商或谈判结果的。
尚不具备政治协商的条件
不可否认，两岸关系发展的障碍在政治，难点在政治，政治问题是最难解决的问题。政治问题是当前巩固与深化两岸关系和平发展的最大挑战与障碍，不能无休止地回避，这是大陆方面近期以来强烈主张推进两岸政治对话的重要原因。然而，两岸关系，尤其是两岸政治关系之复杂、敏感，超乎想象。推进两岸政治对话需要做好充分的思想准备、心理准备、政治准备，要有长期、艰苦的打算，同时必须明白“行稳”才能“致远”，否则欲速则不达。
进行两岸政治对话、政治协商或谈判，需要有足够的社会、政治条件。依目前台湾岛内的社会主流意识、政治结构、政治形势、“统独”观念等观察，目前尚不具备进行两岸政治协商的条件。
从两岸的政治认知看，由于岛内政治格局的重大发展与变化，两岸的政治认知差距，或者说是政治分歧与政治鸿沟不仅没有缩小，反而持续扩大。尤其是，台湾方面的政治立场趋于强硬，政治要价越来越高，让两岸政治对话与协商更加困难。就台湾岛内的社会政治现状观察，台湾主体意识高涨（认同台湾主体意识的民众比例超过80%），“台湾国家意识”日益普及化，祖国意识几乎完全消亡。这种社会政治现实，很难成为两岸政治对话与政治协商的助力，反而是很大的阻力。
就岛内政治结构看，以民进党、台联党为代表的“台独”分裂势力是台湾一支庞大的政治势力，其强烈坚持“台独”立场，强调“台湾是一个主权独立的国家”，反对“一中原则”与“一中框架”，将马当局改善两岸关系的一切努力视为“倾中卖台”。尤其是，这股分裂势力的力量不是在衰落或走向衰亡，反而还在发展，甚至有可能成为岛内最大的政治力量，在今年年底举行的“七合一选举”中，“国败民胜”的态势已基本确立。相反，岛内支持两岸和平统一的力量在衰落，国民党则是一个维持现状的政党，“反独不谋统”，“不统、不独、不武”成为其核心政策。在这种政治结构下，两岸进行政治协商是非常困难的，即使进行政治协商，也不会出现大陆期望的政治结果。
从过去30多年两岸关系发展的历史经验看，两岸问题的解决非常困难，每向前一步都不容易。从两岸关系发展的现实看，两岸经贸关系仍然没有实现正常化，两岸关系也没有正常化：对台湾大幅让利的《海峡两岸服务贸易协议》在岛内受到强烈抵制，多项民调都显示反对者的比例均高于支持者的比例；陆资、陆配、陆生在台湾还处处受到歧视性待遇，更别说享受“与台湾同胞相同的基本国民待遇”；截至目前，两岸故宫博物院还不能进行双向交流。海峡两岸连基本的经贸、文化与人员交流都不能实现正常化，何况更为复杂、敏感的政治议题？ 就当前岛内社会政治环境而言，马当局陷入执政困局，根本没有精力与能力处理两岸政治事务或政治对话。尽管目前两岸事务主管部门负责人有了首次会面的象征性突破，今年台湾“陆委会”负责人王郁奇也正式访问了大陆，两岸事务主管部门负责人举行了正式会谈，“习马会”也让人高度期待，但两岸关系的这种政治进展并不意味着两岸政治对话与政治协商的开始，就像2005年国民党主席连战到大陆的“破冰之旅”——“胡连会”共同发表两岸关系和平发展“五项共同愿景”一样，虽然是两岸关系的重大发展，却无法改变两岸政治困境，无法启动两岸政治对话与政治协商。况且两岸政治问题，也不单是台湾的执政党说了算，还会受到在野党的强烈牵制与制衡。
“行稳”才能“致远”
要实现两岸政治对话与政治协商，表面看障碍在台湾方面，但仔细研究则会发现，两岸一旦启动政治对话与政治协商，大陆面临的困难与挑战更大。
民进党一直强调，不排斥与大陆展开互动，甚至进行政治对话或政治协商，但强调的是没有条件的政治对话，即不应以“一个中国”原则作为前提。然而，大陆对与民进党或绿营的互动是有政治前提的，不与坚持“台独”立场、不承认“九二共识”的民进党开展党际交流，发展党际关系，只允许民进党党员以个人名义与民间身份参访大陆。而如果未来民进党上台执政，大陆要不要与其互动，考验的不是民进党，而是大陆。如果大陆与民进党政权进行互动，延续两会协商，预示着“九二共识”政治防线会跨掉，同时还将坚持“九二共识”的国民党置于极为被动的地位。如果大陆坚持“九二共识”这一政治底线，不与执政的民进党往来与合作，当然就不会有两岸的政治对话与政治协商，未来两岸关系也必将陷于僵局，甚至出现对立与紧张。
在马英九任期的最后时间内，两岸若能启动政治对话或政治协商，的确是两岸关系的重大政治突破，但启动之后则会发现，大陆随即将从主动变为被动。这是因为，马当局提出的政治主张，基本上是要大陆做出回应与政治上的让步，否则就不可能有任何政治协商的进展与结果。两岸经过过去五年多的协商，尽管签署了19项协议，取得了重大成果，但這些成果的取得基本上均是大陆妥协与让步的结果。
目前海峡两岸协商两会互设办事机构一事未能继续推进，主要就卡在台湾方面提出并要求的“人道探视权”问题上。由于该问题涉及内政与多项法律等重大问题，大陆没有同意，台湾方面则不妥协。马英九公开表示，“人道探视权”问题都解决不了，其他高难度的政治议题就别谈了。按道理，政治协商，甚至一般性事务的协商、谈判，是双方相互妥协与让步的结果。但两岸却很特殊，常常以大陆妥协与让步为结果，否则达不成协议。未来进行两岸政治对话与政治协商，当台湾方面提出政治要价后，大陆是接受还是不接受？不接受，政治对话与政治协商就会宣告失败；接受，可能又会触及大陆的政治底线。
对于一般性的政治议题进行讨论、对话、协商，显然解决不了根本问题；对于高难度的政治问题进行讨论或对话，如果没有达成任何共知与共识，同样难以解开两岸的政治症结。对于台湾方面坚持、不可能妥协与让步的“中华民国”问题，大陆应该如何面对与处理？对此大陆承认不承认？承认，就会造成“两个中国”或中国实际分裂的局面；不承认，则两岸政治对立依旧解决不了，问题又回到原点。类似的问题太多：如与“中华民国”一个相关联的问题是，大陆要不要承认“中华民国宪法”？要不要承认“两岸主权互不承认，治权互不否认”——承认“中华民国在台湾的治权”？要不要承认台湾的一切法律规定？要不要让台湾维持或扩大“邦交国”？要不要让台湾全面参与国际组织？
可以说，大陆积极推进两岸政治对话的主张是对的，方向是正确的，要高举政治对话的旗帜，但也要充分认识到两岸政治对话与政治协商的过程将是十分艰辛的，不易实现的，要有足够的思想与心理准备。日前海峡两岸各界高度关注的“张王会”没有涉及任何政治性议题，讨论的仍是事务性议题，就足以证明两岸政治对话与协商之困难。两岸政治对话与政治协商的理想与现实之间有太大的差距，目前两岸关系发展最重要的还是要大力加强与深化两岸经济合作，加强两岸文化交流，密切两岸人民往来，增进两岸人民的相互认知与了解，为两岸政治对话与协商创造足够的经济、社会条件。只有这样，未来两岸关系的发展才能少走弯路，才能行稳致远。
（作者为中国社科院台湾研究所研究员）
推进两岸政治对话需要做好充分的思想准备、心理准备、政治准备，要有长期、艰苦的打算，同时必须明白“行稳”才能“致远”，否则欲速则不达。
大陆中央领导人与涉台主管部门领导的讲话，均显示大陆对推进两岸政治对话的态度更加明确，而且有历史紧迫感，希望尽快推进两岸政治对话与政治协商，解决政治问题与障碍，为两岸关系和平发展迈向一个新的阶段与高度创造条件。
尽管两岸政治关系有了新的进展，今年年初还举行了正式的“张王会”，但没有涉及任何政治性议题。显然，要在短期内正式实现两岸政治对话与政治协商是非常困难的，即使启动政治协商，也会很快陷入僵局，两岸的政治问题要比想象的复杂与困难。
对话易，协商难
大陆目前强调的是逐步开展两岸政治对话，尤其是开展两岸民间政治对话，但从大陆高层领导的讲话与暗示看，显然又不希望这种对话仅仅局限于两岸民间政治对话，而是希望进行正式的两岸政治对话，因为大陆明白民间政治对话是解决不了任何问题的。目前，关于政治对话、政治协商、政治谈判这三者的概念还比较模糊，没有明确定义。其实这三者既有一致性，也有差别与不同。两岸政治对话，是指非正式政治对话还是正式政治对话？这两者有很大差别。
非正式政治对话有多种形式，任何有关两岸政治议题的讨论，都可视为政治对话。事实上，过去30多年来两岸关系发展始于政治对话，从一开始就是讨论两岸的和解与和平统一，后来由于岛内政治格局与两岸关系形势的重大变化，才让这一核心议题被淡化，反而让“三通”、两岸经贸合作、两岸人文交流等非政治议题成为主要讨论议题。可以说，各种形式的、或者非正式的两岸政治对话从来就没有停止过。只是这种两岸政治对话，主要是通过两岸各自的政策宣言（领导人重要讲话、相关党政纲领性文件、政策白皮书）等方式呈现，是一种间接的、非面对面的政治对话。至于两岸民间政治对话，也从来没有停止过，每次两岸关系方面的研讨会、座谈会，涉及的两岸政治议题非常多，两岸各方均在表达自己的政治立场与政治主张，其实这也是一种非正式的政治对话，只是少有交集与共识而已。
正式的政治对话相当于两岸的政治协商与政治谈判。目前，大陆强调的是率先进行两岸民间的非正式政治对话。去年10月在上海举行的首届“两岸和平论坛”就是两岸民间政治对话的尝试。该论坛云集了海峡两岸红蓝绿等多方的知名学者参与，讨论两岸政治议题，赋予了兩岸民间政治对话一个新的平台，从而为两岸进行正式的政治对话创造条件，积累经验。
显然，民间政治对话容易，正式的政治对话难，政治协商与政治谈判更难。大陆强调推进两岸的政治对话，实质上不是简单的、间接的、民间的、学术性的政治对话，而是实质性的、直接的、正式的、官方性的政治对话，在政治对话的基础上，进一步展开政治协商或政治谈判，将就解决两岸政治分歧、签署和平协议与最终实现国家统一达成共识。从这个意义上讲，两岸政治对话与政治协商、政治谈判是不同的，是有区别的：政治协商与政治谈判的概念基本上是一致的，没有本质区别。政治对话只是双方政治立场、观点的沟通与相互了解，不一定要达成某种共识或重要结论。政治协商或政治谈判则不同，是有目的、有针对性的，是要达成协商或谈判结果的。
尚不具备政治协商的条件
不可否认，两岸关系发展的障碍在政治，难点在政治，政治问题是最难解决的问题。政治问题是当前巩固与深化两岸关系和平发展的最大挑战与障碍，不能无休止地回避，这是大陆方面近期以来强烈主张推进两岸政治对话的重要原因。然而，两岸关系，尤其是两岸政治关系之复杂、敏感，超乎想象。推进两岸政治对话需要做好充分的思想准备、心理准备、政治准备，要有长期、艰苦的打算，同时必须明白“行稳”才能“致远”，否则欲速则不达。
进行两岸政治对话、政治协商或谈判，需要有足够的社会、政治条件。依目前台湾岛内的社会主流意识、政治结构、政治形势、“统独”观念等观察，目前尚不具备进行两岸政治协商的条件。
从两岸的政治认知看，由于岛内政治格局的重大发展与变化，两岸的政治认知差距，或者说是政治分歧与政治鸿沟不仅没有缩小，反而持续扩大。尤其是，台湾方面的政治立场趋于强硬，政治要价越来越高，让两岸政治对话与协商更加困难。就台湾岛内的社会政治现状观察，台湾主体意识高涨（认同台湾主体意识的民众比例超过80%），“台湾国家意识”日益普及化，祖国意识几乎完全消亡。这种社会政治现实，很难成为两岸政治对话与政治协商的助力，反而是很大的阻力。
就岛内政治结构看，以民进党、台联党为代表的“台独”分裂势力是台湾一支庞大的政治势力，其强烈坚持“台独”立场，强调“台湾是一个主权独立的国家”，反对“一中原则”与“一中框架”，将马当局改善两岸关系的一切努力视为“倾中卖台”。尤其是，这股分裂势力的力量不是在衰落或走向衰亡，反而还在发展，甚至有可能成为岛内最大的政治力量，在今年年底举行的“七合一选举”中，“国败民胜”的态势已基本确立。相反，岛内支持两岸和平统一的力量在衰落，国民党则是一个维持现状的政党，“反独不谋统”，“不统、不独、不武”成为其核心政策。在这种政治结构下，两岸进行政治协商是非常困难的，即使进行政治协商，也不会出现大陆期望的政治结果。
从过去30多年两岸关系发展的历史经验看，两岸问题的解决非常困难，每向前一步都不容易。从两岸关系发展的现实看，两岸经贸关系仍然没有实现正常化，两岸关系也没有正常化：对台湾大幅让利的《海峡两岸服务贸易协议》在岛内受到强烈抵制，多项民调都显示反对者的比例均高于支持者的比例；陆资、陆配、陆生在台湾还处处受到歧视性待遇，更别说享受“与台湾同胞相同的基本国民待遇”；截至目前，两岸故宫博物院还不能进行双向交流。海峡两岸连基本的经贸、文化与人员交流都不能实现正常化，何况更为复杂、敏感的政治议题？ 就当前岛内社会政治环境而言，马当局陷入执政困局，根本没有精力与能力处理两岸政治事务或政治对话。尽管目前两岸事务主管部门负责人有了首次会面的象征性突破，今年台湾“陆委会”负责人王郁奇也正式访问了大陆，两岸事务主管部门负责人举行了正式会谈，“习马会”也让人高度期待，但两岸关系的这种政治进展并不意味着两岸政治对话与政治协商的开始，就像2005年国民党主席连战到大陆的“破冰之旅”——“胡连会”共同发表两岸关系和平发展“五项共同愿景”一样，虽然是两岸关系的重大发展，却无法改变两岸政治困境，无法启动两岸政治对话与政治协商。况且两岸政治问题，也不单是台湾的执政党说了算，还会受到在野党的强烈牵制与制衡。
“行稳”才能“致远”
要实现两岸政治对话与政治协商，表面看障碍在台湾方面，但仔细研究则会发现，两岸一旦启动政治对话与政治协商，大陆面临的困难与挑战更大。
民进党一直强调，不排斥与大陆展开互动，甚至进行政治对话或政治协商，但强调的是没有条件的政治对话，即不应以“一个中国”原则作为前提。然而，大陆对与民进党或绿营的互动是有政治前提的，不与坚持“台独”立场、不承认“九二共识”的民进党开展党际交流，发展党际关系，只允许民进党党员以个人名义与民间身份参访大陆。而如果未来民进党上台执政，大陆要不要与其互动，考验的不是民进党，而是大陆。如果大陆与民进党政权进行互动，延续两会协商，预示着“九二共识”政治防线会跨掉，同时还将坚持“九二共识”的国民党置于极为被动的地位。如果大陆坚持“九二共识”这一政治底线，不与执政的民进党往来与合作，当然就不会有两岸的政治对话与政治协商，未来两岸关系也必将陷于僵局，甚至出现对立与紧张。
在马英九任期的最后时间内，两岸若能启动政治对话或政治协商，的确是两岸关系的重大政治突破，但启动之后则会发现，大陆随即将从主动变为被动。这是因为，马当局提出的政治主张，基本上是要大陆做出回应与政治上的让步，否则就不可能有任何政治协商的进展与结果。两岸经过过去五年多的协商，尽管签署了19项协议，取得了重大成果，但這些成果的取得基本上均是大陆妥协与让步的结果。
目前海峡两岸协商两会互设办事机构一事未能继续推进，主要就卡在台湾方面提出并要求的“人道探视权”问题上。由于该问题涉及内政与多项法律等重大问题，大陆没有同意，台湾方面则不妥协。马英九公开表示，“人道探视权”问题都解决不了，其他高难度的政治议题就别谈了。按道理，政治协商，甚至一般性事务的协商、谈判，是双方相互妥协与让步的结果。但两岸却很特殊，常常以大陆妥协与让步为结果，否则达不成协议。未来进行两岸政治对话与政治协商，当台湾方面提出政治要价后，大陆是接受还是不接受？不接受，政治对话与政治协商就会宣告失败；接受，可能又会触及大陆的政治底线。
对于一般性的政治议题进行讨论、对话、协商，显然解决不了根本问题；对于高难度的政治问题进行讨论或对话，如果没有达成任何共知与共识，同样难以解开两岸的政治症结。对于台湾方面坚持、不可能妥协与让步的“中华民国”问题，大陆应该如何面对与处理？对此大陆承认不承认？承认，就会造成“两个中国”或中国实际分裂的局面；不承认，则两岸政治对立依旧解决不了，问题又回到原点。类似的问题太多：如与“中华民国”一个相关联的问题是，大陆要不要承认“中华民国宪法”？要不要承认“两岸主权互不承认，治权互不否认”——承认“中华民国在台湾的治权”？要不要承认台湾的一切法律规定？要不要让台湾维持或扩大“邦交国”？要不要让台湾全面参与国际组织？
可以说，大陆积极推进两岸政治对话的主张是对的，方向是正确的，要高举政治对话的旗帜，但也要充分认识到两岸政治对话与政治协商的过程将是十分艰辛的，不易实现的，要有足够的思想与心理准备。日前海峡两岸各界高度关注的“张王会”没有涉及任何政治性议题，讨论的仍是事务性议题，就足以证明两岸政治对话与协商之困难。两岸政治对话与政治协商的理想与现实之间有太大的差距，目前两岸关系发展最重要的还是要大力加强与深化两岸经济合作，加强两岸文化交流，密切两岸人民往来，增进两岸人民的相互认知与了解，为两岸政治对话与协商创造足够的经济、社会条件。只有这样，未来两岸关系的发展才能少走弯路，才能行稳致远。
（作者为中国社科院台湾研究所研究员）
推进两岸政治对话需要做好充分的思想准备、心理准备、政治准备，要有长期、艰苦的打算，同时必须明白“行稳”才能“致远”，否则欲速则不达。