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摘要 价值规律对粮食市场同样适用。应放开粮食价格，让全社会共同分担粮食安全的责任和成本。这也是工业反哺农业的具体体现。
关键词 价值规律；粮食市场；粮食安全
中图分类号 F323.2 文献标识码 A 文章编号 1007-1962(2009)05-0035-02
中国人多地少。吃饭问题从来都是中华民族一个凝重的话题。本文试图运用现代经济学的理论，结合当前粮食价格改革，对粮食安全问题进行分析，并提出自己的看法，供有关部门参考。
近来国际市场，粮食短缺，粮价飞涨，险象环生。据媒体报道，一些非洲国家因粮荒出现骚乱，30多个国家面临粮食危机。世界粮食储备从2007年初的维持世界人民169天口粮的水平，降到目前只够维持53天，是30年来的最低点。而在这种大环境下，只有中国波澜不惊，风景独好。保有1.5亿－2亿吨的库存，库存消费比达到30％－40％，大大高于联合国规定的警戒线。今年的粮食产量又创历史最高水平，市场供应充足，价格稳定。2009年，国家还将较大幅度提高粮食收购价格。目前来看，中央为了解决“三农”问题出台的一系列有力措施，对保护农民积极性，确保粮食生产，的确起了十分重要的作用。但是，也要看到国家控制粮价的弊端。
首先，控制粮价导致农民增收缓慢。2007年尽管农民人均纯收入增长超过6％，但是仍低于城市居民的收入增长，城乡收入差距继续扩大。中央从2004年起连续5年出台1号文件，就是要实现农业增效，农民增收。十七届三中全会阐明了我国农村今后改革发展的若干重大问题，再次强调加强农业，促进农业增产、农民增收、农村繁荣。在我国市场经济条件下，提高农民收入首先要让粮食价格与市场接轨，在粮食需求旺盛、供应偏紧的时候，粮价理该顺势上扬。这样一来，辛苦一年的农民兄弟可以口袋里鼓一些，给家里添置点东西，第二年还会再多种些粮食。农业增效、农民增收、粮食增产，还扩大内需，好处多多。不让粮价合理地涨，岂不坐失良机，与初衷相悖?为了保粮食安全、保稳定，刻意压低粮食价格，让农民作贡献，显然不合理。
其次，国家为了控制粮价，实行粮补，结果让富人搭了穷人的便车。国家既担心粮价上涨，影响城市低收入人群的生活水平，又担心伤及农民种粮积极性，实行对农民实行粮食补贴。从最终效果来看，却让不同收入人群同等享受了低粮价带来的实惠。也就是说，国家每年600多亿的粮食补贴，平均分给了富人和穷人。本来要为粮食安全多做贡献的富人反而搭了穷人的便车，既不合理，也没有必要。
第三，过低的粮食价格必然导致错误的消费导向，助长浪费等不良行为。价格是粮食稀缺程度的反映。粮价高，说明粮食紧张，消费者首先会减少浪费，进而减少粮食需求。如果粮食紧张，而又在政府控制下保持低粮价，无论政府如何号召、报纸电视如何宣传节约粮食，都不会有太大效果。同时粮食消费得越多，享受补贴带来的优惠也就越多，这样就使得粮食供应更加紧张。
值得关注的是，一项政策除了会产生政治效应、经济效应以外，还会产生心理效应。好的心理效应可以强化政治效应、经济效应，不好的心理效应则会抵消政治效应、经济效应。政府控制粮价，就容易产生不好的心理效果。粮食好卖的时候，怨政府：补贴太少，我本来可以赚得更多。粮食不好卖的时候，怪政府：我不种你偏要我种，现在你得包了。还得给个好价钱。国家用心良苦，又掏了腰包，但农民不见得高兴，好心得了个埋怨。
保障粮食安全的责任和成本要由全社会来分担，不能仅靠行政手段和微薄的收益，把农民绑在田里种地，为全社会作奉献。从长远看，粮食安全的保障有赖于调动全社会积极性的机制的建立。
放开粮食价格，人人为粮食安全买单。现代经济学理论告诉我们，供求失衡会通过市场机制、价格信号的引导，自动调节并恢复均衡。如果价格不能反映市场供求状况和资源的稀缺程度，就会给市场一个错误信号，加剧供求失衡，引起更大的波动。这个规律对粮食市场同样适用。国家粮食价格管制的初衷是好的，目的是减少价格波动。但是粮食市场这艘大船的航向，最终是掌握在无数个种地的和吃粮的人手里，错误的价格信号就是错误的航标灯，指引大船偏离航向。虽然国家通过粮食补贴，对生产者的价格信号进行了一定的修正，但对消费者没有作用，只会让消费者胃口越来越大，国家财政负担越来越重。放开粮食价格从另外一个角度看，就是调动全社会的积极性，共同分担粮食安全的责任和成本，使工业反哺农业。可以做一个简单的推算。假定种粮成本不涨，粮价1斤涨1块钱。按人均每年消费700斤粮食计算，每人增加粮食支出700元，也只占城镇居民可支配收入13786元的5％左右；对绝大部分居民不会带来大的负担。但是对粮农来说就意味着增加10000亿的财富(按2007年、2008年我国粮食产量平均10000亿斤计算)，比2007年中央财政“三农”投入还多一倍多。平摊到7亿多农民头上，每人每年可以增加收入1400元左右。对年平均收入才4140元的农民来说，可是一笔大钱。由此可看出全社会对农业的支持才是最可靠、最有强有力的支持，才是加强农业基础地位和保障粮食安全的根本。
当然，市场机制也不是完美无缺，“无形之手”也会有失灵的时候。价格波动过大，就会影响到人民生活。因此，任何政府都不会坐视粮价大起大落，影响社会稳定。我认为国家可以靠粮食储备的吐纳，调节粮食市场供求，“削峰填谷”，熨平粮价起伏。国际上通行的粮食库存消费比是17％－18％。国内一般认为在20％－25％比较合适，目前已达到30％－40％。这么大的库存量，对市场供求情况的调节余地是很大的，我国历年的粮食产量的波动还不超过4％，完全有能力避免粮价的大幅波动。
粮食是最基本的民生物质。人人都有粮吃，人人买得起粮食，是最基本的人权。粮价放开后，粮食价格的起落，必然会影响到城市里的下岗失业人员和农民的生活水平。这两部分人都属于低收入群体，生活压力大，必须要有相应的制度安排减少粮价起伏对低收入人群的冲击。据统计，2006年，10％的城乡最低收入户人均收入仅为全国平均水平的三分之一，近一半的总收入用于食品支出。国家可以建立灵活的粮食补贴机制，把有限的财力用于关照在粮价起落中受影响大的群体，防止富人搭车。粮价上涨时，要重点监控粮价波动对低收入群体的影响。粮价上涨超过一定的幅度，自动启动对低收入人群的粮食补贴；粮价回落到正常区间，补贴自动停止。粮价下跌超过一定的幅度，自动启动对粮农的种粮补贴，粮价回升到正常区间时，产粮补贴自动停止。补贴机制预先向社会公布，增强政策的可预期性，提高低收入群体的物质承受能力和心理承受能力。
(作者单位：中国地质大学(北京))
责任编辑 沉香
关键词 价值规律；粮食市场；粮食安全
中图分类号 F323.2 文献标识码 A 文章编号 1007-1962(2009)05-0035-02
中国人多地少。吃饭问题从来都是中华民族一个凝重的话题。本文试图运用现代经济学的理论，结合当前粮食价格改革，对粮食安全问题进行分析，并提出自己的看法，供有关部门参考。
近来国际市场，粮食短缺，粮价飞涨，险象环生。据媒体报道，一些非洲国家因粮荒出现骚乱，30多个国家面临粮食危机。世界粮食储备从2007年初的维持世界人民169天口粮的水平，降到目前只够维持53天，是30年来的最低点。而在这种大环境下，只有中国波澜不惊，风景独好。保有1.5亿－2亿吨的库存，库存消费比达到30％－40％，大大高于联合国规定的警戒线。今年的粮食产量又创历史最高水平，市场供应充足，价格稳定。2009年，国家还将较大幅度提高粮食收购价格。目前来看，中央为了解决“三农”问题出台的一系列有力措施，对保护农民积极性，确保粮食生产，的确起了十分重要的作用。但是，也要看到国家控制粮价的弊端。
首先，控制粮价导致农民增收缓慢。2007年尽管农民人均纯收入增长超过6％，但是仍低于城市居民的收入增长，城乡收入差距继续扩大。中央从2004年起连续5年出台1号文件，就是要实现农业增效，农民增收。十七届三中全会阐明了我国农村今后改革发展的若干重大问题，再次强调加强农业，促进农业增产、农民增收、农村繁荣。在我国市场经济条件下，提高农民收入首先要让粮食价格与市场接轨，在粮食需求旺盛、供应偏紧的时候，粮价理该顺势上扬。这样一来，辛苦一年的农民兄弟可以口袋里鼓一些，给家里添置点东西，第二年还会再多种些粮食。农业增效、农民增收、粮食增产，还扩大内需，好处多多。不让粮价合理地涨，岂不坐失良机，与初衷相悖?为了保粮食安全、保稳定，刻意压低粮食价格，让农民作贡献，显然不合理。
其次，国家为了控制粮价，实行粮补，结果让富人搭了穷人的便车。国家既担心粮价上涨，影响城市低收入人群的生活水平，又担心伤及农民种粮积极性，实行对农民实行粮食补贴。从最终效果来看，却让不同收入人群同等享受了低粮价带来的实惠。也就是说，国家每年600多亿的粮食补贴，平均分给了富人和穷人。本来要为粮食安全多做贡献的富人反而搭了穷人的便车，既不合理，也没有必要。
第三，过低的粮食价格必然导致错误的消费导向，助长浪费等不良行为。价格是粮食稀缺程度的反映。粮价高，说明粮食紧张，消费者首先会减少浪费，进而减少粮食需求。如果粮食紧张，而又在政府控制下保持低粮价，无论政府如何号召、报纸电视如何宣传节约粮食，都不会有太大效果。同时粮食消费得越多，享受补贴带来的优惠也就越多，这样就使得粮食供应更加紧张。
值得关注的是，一项政策除了会产生政治效应、经济效应以外，还会产生心理效应。好的心理效应可以强化政治效应、经济效应，不好的心理效应则会抵消政治效应、经济效应。政府控制粮价，就容易产生不好的心理效果。粮食好卖的时候，怨政府：补贴太少，我本来可以赚得更多。粮食不好卖的时候，怪政府：我不种你偏要我种，现在你得包了。还得给个好价钱。国家用心良苦，又掏了腰包，但农民不见得高兴，好心得了个埋怨。
保障粮食安全的责任和成本要由全社会来分担，不能仅靠行政手段和微薄的收益，把农民绑在田里种地，为全社会作奉献。从长远看，粮食安全的保障有赖于调动全社会积极性的机制的建立。
放开粮食价格，人人为粮食安全买单。现代经济学理论告诉我们，供求失衡会通过市场机制、价格信号的引导，自动调节并恢复均衡。如果价格不能反映市场供求状况和资源的稀缺程度，就会给市场一个错误信号，加剧供求失衡，引起更大的波动。这个规律对粮食市场同样适用。国家粮食价格管制的初衷是好的，目的是减少价格波动。但是粮食市场这艘大船的航向，最终是掌握在无数个种地的和吃粮的人手里，错误的价格信号就是错误的航标灯，指引大船偏离航向。虽然国家通过粮食补贴，对生产者的价格信号进行了一定的修正，但对消费者没有作用，只会让消费者胃口越来越大，国家财政负担越来越重。放开粮食价格从另外一个角度看，就是调动全社会的积极性，共同分担粮食安全的责任和成本，使工业反哺农业。可以做一个简单的推算。假定种粮成本不涨，粮价1斤涨1块钱。按人均每年消费700斤粮食计算，每人增加粮食支出700元，也只占城镇居民可支配收入13786元的5％左右；对绝大部分居民不会带来大的负担。但是对粮农来说就意味着增加10000亿的财富(按2007年、2008年我国粮食产量平均10000亿斤计算)，比2007年中央财政“三农”投入还多一倍多。平摊到7亿多农民头上，每人每年可以增加收入1400元左右。对年平均收入才4140元的农民来说，可是一笔大钱。由此可看出全社会对农业的支持才是最可靠、最有强有力的支持，才是加强农业基础地位和保障粮食安全的根本。
当然，市场机制也不是完美无缺，“无形之手”也会有失灵的时候。价格波动过大，就会影响到人民生活。因此，任何政府都不会坐视粮价大起大落，影响社会稳定。我认为国家可以靠粮食储备的吐纳，调节粮食市场供求，“削峰填谷”，熨平粮价起伏。国际上通行的粮食库存消费比是17％－18％。国内一般认为在20％－25％比较合适，目前已达到30％－40％。这么大的库存量，对市场供求情况的调节余地是很大的，我国历年的粮食产量的波动还不超过4％，完全有能力避免粮价的大幅波动。
粮食是最基本的民生物质。人人都有粮吃，人人买得起粮食，是最基本的人权。粮价放开后，粮食价格的起落，必然会影响到城市里的下岗失业人员和农民的生活水平。这两部分人都属于低收入群体，生活压力大，必须要有相应的制度安排减少粮价起伏对低收入人群的冲击。据统计，2006年，10％的城乡最低收入户人均收入仅为全国平均水平的三分之一，近一半的总收入用于食品支出。国家可以建立灵活的粮食补贴机制，把有限的财力用于关照在粮价起落中受影响大的群体，防止富人搭车。粮价上涨时，要重点监控粮价波动对低收入群体的影响。粮价上涨超过一定的幅度，自动启动对低收入人群的粮食补贴；粮价回落到正常区间，补贴自动停止。粮价下跌超过一定的幅度，自动启动对粮农的种粮补贴，粮价回升到正常区间时，产粮补贴自动停止。补贴机制预先向社会公布，增强政策的可预期性，提高低收入群体的物质承受能力和心理承受能力。
(作者单位：中国地质大学(北京))
责任编辑 沉香