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摘要:本文对目前建设项目招投标中常用的四种评标方法进行了剖析,指出并分析了其各自及普遍存在的一些不合理、不科学的因素,并对出现的问题进行了深层次的分析。最后提出了加大评标的科學性、公正合理性和先进性的一些可行性建议。
关键词:招投标,评标方法,问题,建议
DOI:10.3969/j.issn.1672-8289.2010.09.030
一、引言
现代基本建设工程广泛采用招标的方式选定工程承包者。此项措施有利于设计、施工和投资效益的提高,还可在确定中标单位的过程中,全面考虑报价、工程质量、工期、经济效益、社会信誉等多种因素的影响。工程项目评标是招标工作的主要环节,评标决策方法的科学、客观与否,直接关系到招标工作的成功,保证公开、公平、公正地选择中标人,是建筑市场环境的综合反映。现行建设工程施工评标办法的实行,为规范建设工程施工招标活动,保护国家利益、社会公共利益和施工招标投标当事人的利益、保证工程质量、提高投资效益起到了重要的作用。近年来,政府各部门和许多投资商,为能有效防止招投标活动中各种不规范行为的发生,堵塞漏洞、防止腐败,都在不断探索和完善评标办法,并为之做出不懈努力。评标办法作为招标文件的核心,对招投标的效果有举足轻重的作用。如何完善评标办法,对于保护投标商利益,防止评标过程中腐败行为的发生,有着重要的意义。
二、现行的评标方法及存在的问题
评标办法,就是运用在招标文件中已确定的评标标准评审、比较、选择中选投标人的具体方法。
1. 现行的评标方法
(1)专家打分法
评标委员会每一位成员根据事先制定的评标因素(如价格、质量、信誉、服务等)和相应的分值标准,确定出某一投标不同方面的相对权重分值,再将所有权重分值进行累加,得出该投标人的得分。最后,汇总计算每一位评委的打分,总分最高或平均分最高的投标即为最佳的投标,该投标人应当被推荐为中标候选人。专家要在极短的时问内较实际地评阅儿家投标人的投标文件几乎是不可能的,只能浏览一下。因此打出的分数水分极大,根本不能代表标书的实际内容水平,造成评分失真。另外,打分法还存在评分标准中,项目及其定量标准不准确,业主和评委的主观倾向性或业主对评委施加影响,会制约评标的公平公正等不足。
(2)综合评估法
对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理业绩;货物采购的价格、运费和保险费、付款计划、交货期、运营成本、货物的有效性和配套性、零配件和服务的供给能力、相关的培训、安全性和环境效益;服务招标的价格、投标人及参与提供服务人员的资格,经验、信誉、可靠性、专业和管理能力等,能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较,经集体讨论或投票决定。最高分中标综合评估法一般评标时分两步走:一看商务标,就是看他的投标报价是否在有效报价范围内,在投标报价取平均数的基础上,再允许业主下浮几个百分点,给了业主很大的权利,人为的随意性在起很大的作用,且直接关系到工程造价的问题,极易产生腐败。二看技术标,由各个专家打分,综合各专家打分后按得分高低排名。评委评标时,商务标与技术标分数的权重以及到底该给多少分,都没有一个明确的尺度来界定,这样,技术指标较差的投标单位其综合得分值不一定低,甚至还有可能中标,给评标结果带来很大的人为因素影响。
(3)最低评标价法
评标委员会根据评标标准确定的每一投标不同方面的货币数额,然后将那些数额与投标价格放在一起来比较,估值后价格——即评标价最低的投标应当推荐为中标候选人。这种评标方法下,投标人为了不使总报价过高,对在施工过程中无望增加工程量或可能减少工程量的项目压低报价,而对很可能增加工程量的项目确报较高价,低价抢标,高价索赔,给施工过程造成较多的麻烦,甚至严重地影响工程顺利进行。毛泽华在《现有工程招标评标的不规范现象及对策》[10]中指出最低评标价法还可能导致投标人和投标人串通的围标现象,即通过借用数家投标人的名义投标,排斥其他投标人入围,暗中联手,抬高投标价而损害招标人利益。
(4)评审的最低投标价法
此法评标特点是,既能够满足招标文件的各项要求,并且经评审的最低投标价的投标,即推荐为中标候选人。采用经评审的最低投标价法时,经评审通过后,投标人能否中标完全取决于投标报价,技术标完全不影响中标,也可能导致技术指标较差的投标单位中标,对正常施工及工程质量带来影响。
2.普遍存在的问题
(1)政府行政干预使得评标结果难以公平、公正
由于我国还处于社会主义市场经济初级阶段各级行政主管部门或多或少总还残存一些本位主义、平均主义的思想观念,为了照顾到处境困难的施工企业,现阶段评标工作中普遍存在政府行政干预现象。胡新民、陈忠耀在《评标应该做到公平公正》中提到,过多的行政干预对主管招、投标的业主单位来讲,会使他们感到为难,实现不了自主选择最具实力的施工企业来完成自己的建设项目,给今后建设过程中的管理增加不少困难。市场经济讲究公平、公正、优胜劣汰原则,过多的行政干预不利于我们建立和推行规范的招、投标制度,不利于我们培育和发展社会主义的市场经济。
2.评标专家的选择制度和标准欠完善
评标能否做到公平、公正,关键在于参与评标的人员的素质高低。评标专家的判断,直接影响着参与投标的施工企业的命运,必须慎重地选择评标专家。目前体制下,评标专家的选择没有一个统一的制度或标准,造成业主单位自行选择评标人员具有盲从性和偏向性,从而使评标过程难以公平、公正。
3.技术标评标标准体系不够科学
目前建安工程的经济标的评标办法比较合理,易于操作。这与经济标自身的性质和特点分不开,经济标是用数据说话,评分工作较容易做到公平、公正。而技术标由于评标的量化工作比较困难,除了企业的资质、业绩、荣誉等硬件评标时较容易操作外,其他方面,如施工组织设计、质保体系、安全管理等方面,本身的松紧度就较大,没有统一、全面、科学的量化标准和方法,评标过程中其不像经济标可以通过具体的量化计算,通过一系列数学模型选优,评标标准中人为影响因素较多,经常造成评标失误。方季屏在《谈建筑工程评标方法的改进》一文中谈到,国际上通常采用两段评标法,即先进行技术评审(施工组织设计、企业信誉及业绩等指标的评审),投标单位技术评审通过后,对其进行商务评审(即报价评审),最后确定中标单位。而国内一些地区采用综合因素评标法,这属一段评标法,即对投标单位的报价、质量、工期、施工组织设计、企业信誉及业绩等指标同时进行评审打分。这样也可能会造成技术指标较差的投标单位其综合得分值不一定低,甚至还有可能中标。
三、完善评标办法的几点建议
1.进一步整顿和规范市场主体行为
对建筑市场加强监督检查,严格执法,规范有形建筑市场,尽快完善市场准入机制,剔除差、乱、散的劣质投标人,引进强、硬、严的优秀投标人,在公开、公平、公正的基础上,建立统一开放、竞争有序的市场秩序,实现信息和交易公开化、行为规范化、管理法制化,有效防止恶性竞争的发生。
2.进一步完善评标专家制度
评标委员会肩负着推荐中标候选人或受招标人授权直接确定中标人的责任,对投标人能否中标有决定权。评标专家要具备以下素质:
要有高尚的思想品德,应当客观公正地履行职责,遵守职业道德,对提出的评审意见承担相应责任。
要有较高的招标法规和政策水平。
要有较高的专业(包括经济、法律和技术等)水平,熟悉市场,对最低价中标的合理性有充分的認识和把握能力。
严格执行回避制度,项目主管部门或者行政监督部门的工作人员,不准作为评标委员会成员参与评标、定标。严格专家资格认定,实施动态管理。对私下接受投标人财物或者其他好处,透露对投标文件的评审和比较、泄露中标候选人的推荐情况与其他有关情况,以及无正当理由拒不参加评标的,依法取消评标资格,构成犯罪的,依法追究相应的法律责任。打破部门界限,实现专家资源共享,提高评标质量,为发展培育开放公平竞争的招投标市场奠定良好的基础。
3.严格控制有意压低报价行为,使投标人理性报价
标底作为衡量投标价是否合理的基础,是评标、定标的主要尺度,也是防止围标的有效手段[10]。根据标底,确定参与复合标底计算的合理报价的范围。如果标底过高,会增加工程的建设成本,通过招标控制造价的目的便无法实现;标底过低,承包商的合法利益将无法得到保证,限制了潜在投标人的参与热情,不利于竞争环境的形成,造成工程建设无法顺利进行,大大增加了工程投资。评标时,可依据如下三种方法进行识别:
(1)以标底为基础,规定一个合理标价幅度。偏离标底,在合理标价幅度之内的标价视为合理标价。
(2)以各标价平均值为基础,规定一个合理标价幅度。偏离各标价平均值,在合理标价幅度之内的标价视为合理标价。将以上方法计算标价与标底计算的标价,确定为最优标价(不低于成本)。
(3)投标工期短于国家定额工期,能保证进度、质量、投资目标得到有效控制,工程质量达到或超过招标文件中规定标准,以最大优良工程率为信誉标准,按同期验收承包优良率来反映。
4.防止借资质、搞围标串标现象的发生
由于市场经济发展不健全,国内投标过程中经常出现围标现象,防止围标、借资质投标,最根本的措施就是让其没有成就的条件,也就是制定评标措施时,要充分考虑围标能否成功的可能性以及借用资质投标的可能性。围标和借资质投标,一般难于判断和发现,只有通过评标措施来预防。
四、结束语
我国招投标制度的实施过程,是一个逐步完善和改进的过程,正是通过招投标制度,逐步形成了越来越成熟的建筑市场。评标方法的改进,是每一个承包商的期望,对于完善招投标制度,成熟建筑市场具有极其重要的作用,我们应借鉴国外评标的成功经验,结合国内建筑市场发展情况,不断改进评标方法,使评标更公正、公平、合理。
参考文献
[1] 赵健.评标方法浅析.中国港湾建设,2003年10月第5期
[2] 王志强.工程量清单的编制及评标办法.建筑经济, 2004年11月
[3] 魏起增.对建筑工程招投标评标方法的思考.建筑经济,2004年6月
[4] 方季屏.谈建筑工程评标方法的改进.建筑经济,1998.6
[5] 赵彪,陈志鼎.建设项目评标中若干问题的讨论.建筑经济,2000.11
作者简介:
1、唐洁,女, 职称:助理讲师, 研究方向:建筑工程造价,单位:重庆水利电力职业技术学院,邮编:402160。
2、张衍林,男, 职称:助理讲师, 研究方向:建筑工程施工, 单位:重庆水利电力职业技术学院,邮编:402160。
关键词:招投标,评标方法,问题,建议
DOI:10.3969/j.issn.1672-8289.2010.09.030
一、引言
现代基本建设工程广泛采用招标的方式选定工程承包者。此项措施有利于设计、施工和投资效益的提高,还可在确定中标单位的过程中,全面考虑报价、工程质量、工期、经济效益、社会信誉等多种因素的影响。工程项目评标是招标工作的主要环节,评标决策方法的科学、客观与否,直接关系到招标工作的成功,保证公开、公平、公正地选择中标人,是建筑市场环境的综合反映。现行建设工程施工评标办法的实行,为规范建设工程施工招标活动,保护国家利益、社会公共利益和施工招标投标当事人的利益、保证工程质量、提高投资效益起到了重要的作用。近年来,政府各部门和许多投资商,为能有效防止招投标活动中各种不规范行为的发生,堵塞漏洞、防止腐败,都在不断探索和完善评标办法,并为之做出不懈努力。评标办法作为招标文件的核心,对招投标的效果有举足轻重的作用。如何完善评标办法,对于保护投标商利益,防止评标过程中腐败行为的发生,有着重要的意义。
二、现行的评标方法及存在的问题
评标办法,就是运用在招标文件中已确定的评标标准评审、比较、选择中选投标人的具体方法。
1. 现行的评标方法
(1)专家打分法
评标委员会每一位成员根据事先制定的评标因素(如价格、质量、信誉、服务等)和相应的分值标准,确定出某一投标不同方面的相对权重分值,再将所有权重分值进行累加,得出该投标人的得分。最后,汇总计算每一位评委的打分,总分最高或平均分最高的投标即为最佳的投标,该投标人应当被推荐为中标候选人。专家要在极短的时问内较实际地评阅儿家投标人的投标文件几乎是不可能的,只能浏览一下。因此打出的分数水分极大,根本不能代表标书的实际内容水平,造成评分失真。另外,打分法还存在评分标准中,项目及其定量标准不准确,业主和评委的主观倾向性或业主对评委施加影响,会制约评标的公平公正等不足。
(2)综合评估法
对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理业绩;货物采购的价格、运费和保险费、付款计划、交货期、运营成本、货物的有效性和配套性、零配件和服务的供给能力、相关的培训、安全性和环境效益;服务招标的价格、投标人及参与提供服务人员的资格,经验、信誉、可靠性、专业和管理能力等,能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较,经集体讨论或投票决定。最高分中标综合评估法一般评标时分两步走:一看商务标,就是看他的投标报价是否在有效报价范围内,在投标报价取平均数的基础上,再允许业主下浮几个百分点,给了业主很大的权利,人为的随意性在起很大的作用,且直接关系到工程造价的问题,极易产生腐败。二看技术标,由各个专家打分,综合各专家打分后按得分高低排名。评委评标时,商务标与技术标分数的权重以及到底该给多少分,都没有一个明确的尺度来界定,这样,技术指标较差的投标单位其综合得分值不一定低,甚至还有可能中标,给评标结果带来很大的人为因素影响。
(3)最低评标价法
评标委员会根据评标标准确定的每一投标不同方面的货币数额,然后将那些数额与投标价格放在一起来比较,估值后价格——即评标价最低的投标应当推荐为中标候选人。这种评标方法下,投标人为了不使总报价过高,对在施工过程中无望增加工程量或可能减少工程量的项目压低报价,而对很可能增加工程量的项目确报较高价,低价抢标,高价索赔,给施工过程造成较多的麻烦,甚至严重地影响工程顺利进行。毛泽华在《现有工程招标评标的不规范现象及对策》[10]中指出最低评标价法还可能导致投标人和投标人串通的围标现象,即通过借用数家投标人的名义投标,排斥其他投标人入围,暗中联手,抬高投标价而损害招标人利益。
(4)评审的最低投标价法
此法评标特点是,既能够满足招标文件的各项要求,并且经评审的最低投标价的投标,即推荐为中标候选人。采用经评审的最低投标价法时,经评审通过后,投标人能否中标完全取决于投标报价,技术标完全不影响中标,也可能导致技术指标较差的投标单位中标,对正常施工及工程质量带来影响。
2.普遍存在的问题
(1)政府行政干预使得评标结果难以公平、公正
由于我国还处于社会主义市场经济初级阶段各级行政主管部门或多或少总还残存一些本位主义、平均主义的思想观念,为了照顾到处境困难的施工企业,现阶段评标工作中普遍存在政府行政干预现象。胡新民、陈忠耀在《评标应该做到公平公正》中提到,过多的行政干预对主管招、投标的业主单位来讲,会使他们感到为难,实现不了自主选择最具实力的施工企业来完成自己的建设项目,给今后建设过程中的管理增加不少困难。市场经济讲究公平、公正、优胜劣汰原则,过多的行政干预不利于我们建立和推行规范的招、投标制度,不利于我们培育和发展社会主义的市场经济。
2.评标专家的选择制度和标准欠完善
评标能否做到公平、公正,关键在于参与评标的人员的素质高低。评标专家的判断,直接影响着参与投标的施工企业的命运,必须慎重地选择评标专家。目前体制下,评标专家的选择没有一个统一的制度或标准,造成业主单位自行选择评标人员具有盲从性和偏向性,从而使评标过程难以公平、公正。
3.技术标评标标准体系不够科学
目前建安工程的经济标的评标办法比较合理,易于操作。这与经济标自身的性质和特点分不开,经济标是用数据说话,评分工作较容易做到公平、公正。而技术标由于评标的量化工作比较困难,除了企业的资质、业绩、荣誉等硬件评标时较容易操作外,其他方面,如施工组织设计、质保体系、安全管理等方面,本身的松紧度就较大,没有统一、全面、科学的量化标准和方法,评标过程中其不像经济标可以通过具体的量化计算,通过一系列数学模型选优,评标标准中人为影响因素较多,经常造成评标失误。方季屏在《谈建筑工程评标方法的改进》一文中谈到,国际上通常采用两段评标法,即先进行技术评审(施工组织设计、企业信誉及业绩等指标的评审),投标单位技术评审通过后,对其进行商务评审(即报价评审),最后确定中标单位。而国内一些地区采用综合因素评标法,这属一段评标法,即对投标单位的报价、质量、工期、施工组织设计、企业信誉及业绩等指标同时进行评审打分。这样也可能会造成技术指标较差的投标单位其综合得分值不一定低,甚至还有可能中标。
三、完善评标办法的几点建议
1.进一步整顿和规范市场主体行为
对建筑市场加强监督检查,严格执法,规范有形建筑市场,尽快完善市场准入机制,剔除差、乱、散的劣质投标人,引进强、硬、严的优秀投标人,在公开、公平、公正的基础上,建立统一开放、竞争有序的市场秩序,实现信息和交易公开化、行为规范化、管理法制化,有效防止恶性竞争的发生。
2.进一步完善评标专家制度
评标委员会肩负着推荐中标候选人或受招标人授权直接确定中标人的责任,对投标人能否中标有决定权。评标专家要具备以下素质:
要有高尚的思想品德,应当客观公正地履行职责,遵守职业道德,对提出的评审意见承担相应责任。
要有较高的招标法规和政策水平。
要有较高的专业(包括经济、法律和技术等)水平,熟悉市场,对最低价中标的合理性有充分的認识和把握能力。
严格执行回避制度,项目主管部门或者行政监督部门的工作人员,不准作为评标委员会成员参与评标、定标。严格专家资格认定,实施动态管理。对私下接受投标人财物或者其他好处,透露对投标文件的评审和比较、泄露中标候选人的推荐情况与其他有关情况,以及无正当理由拒不参加评标的,依法取消评标资格,构成犯罪的,依法追究相应的法律责任。打破部门界限,实现专家资源共享,提高评标质量,为发展培育开放公平竞争的招投标市场奠定良好的基础。
3.严格控制有意压低报价行为,使投标人理性报价
标底作为衡量投标价是否合理的基础,是评标、定标的主要尺度,也是防止围标的有效手段[10]。根据标底,确定参与复合标底计算的合理报价的范围。如果标底过高,会增加工程的建设成本,通过招标控制造价的目的便无法实现;标底过低,承包商的合法利益将无法得到保证,限制了潜在投标人的参与热情,不利于竞争环境的形成,造成工程建设无法顺利进行,大大增加了工程投资。评标时,可依据如下三种方法进行识别:
(1)以标底为基础,规定一个合理标价幅度。偏离标底,在合理标价幅度之内的标价视为合理标价。
(2)以各标价平均值为基础,规定一个合理标价幅度。偏离各标价平均值,在合理标价幅度之内的标价视为合理标价。将以上方法计算标价与标底计算的标价,确定为最优标价(不低于成本)。
(3)投标工期短于国家定额工期,能保证进度、质量、投资目标得到有效控制,工程质量达到或超过招标文件中规定标准,以最大优良工程率为信誉标准,按同期验收承包优良率来反映。
4.防止借资质、搞围标串标现象的发生
由于市场经济发展不健全,国内投标过程中经常出现围标现象,防止围标、借资质投标,最根本的措施就是让其没有成就的条件,也就是制定评标措施时,要充分考虑围标能否成功的可能性以及借用资质投标的可能性。围标和借资质投标,一般难于判断和发现,只有通过评标措施来预防。
四、结束语
我国招投标制度的实施过程,是一个逐步完善和改进的过程,正是通过招投标制度,逐步形成了越来越成熟的建筑市场。评标方法的改进,是每一个承包商的期望,对于完善招投标制度,成熟建筑市场具有极其重要的作用,我们应借鉴国外评标的成功经验,结合国内建筑市场发展情况,不断改进评标方法,使评标更公正、公平、合理。
参考文献
[1] 赵健.评标方法浅析.中国港湾建设,2003年10月第5期
[2] 王志强.工程量清单的编制及评标办法.建筑经济, 2004年11月
[3] 魏起增.对建筑工程招投标评标方法的思考.建筑经济,2004年6月
[4] 方季屏.谈建筑工程评标方法的改进.建筑经济,1998.6
[5] 赵彪,陈志鼎.建设项目评标中若干问题的讨论.建筑经济,2000.11
作者简介:
1、唐洁,女, 职称:助理讲师, 研究方向:建筑工程造价,单位:重庆水利电力职业技术学院,邮编:402160。
2、张衍林,男, 职称:助理讲师, 研究方向:建筑工程施工, 单位:重庆水利电力职业技术学院,邮编:402160。