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摘要：新型城镇化发展中最核心的问题是人的无差别发展的问题，其中，农民工市民化又是问题的关键所在。本文以广西为例，通过分析广西农民工市民化问题的信息症结，探讨例信息化在农民工市民化进程中作用和具体措施。
关键词：新型城镇化；农民工市民化；信息化
中图分类号：C915 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-00-02
党的十八大提出要积极稳妥推进城镇化健康发展。新型城镇化发展中最核心的问题是人的无差别发展的问题，其中，农民工市民化又是问题的关键所在。众所周知，信息科技是先进生产力的代表，信息化是世界经济发展的必然趋势，因此，信息化将在新型城镇化建设中发挥至关重要的引领和助推作用；充分利用信息化带来的机遇就有助于化解新型城镇化中的各种矛盾，有助于解决人的无差别发展问题。
广西已进入全面建成小康社会、加快建成新的战略支点的决定性阶段，处在城镇化快速发展的关键时期，推进新型城镇化发展意义重大。如何借助信息化的发展推动农民工转市民化是广西新型城镇化进程中应当关注的内容。
一、广西的农民工市民化现状
（一）广西区内农民工约350万人，新生代农民工市民化意愿强烈
2012年，广西农民工约为900多万人，其中约有550万人到广西区外就业，占农民工总数的60%以上，在广西区内就业350万人左右，占农民工总数不到40%。在广西区内就业的主要集中在南宁、柳州、桂林、梧州、玉林等经济较发达地区。从事行业以制造业、建筑业为主，外出方式以亲朋好友介绍和自发为主。根据国务院发展研究中心课题组2010年的调查，[1]农民工定居城镇意愿强烈，八成人数即使不放开户口也将长期留在城镇。特别是新生代农民工（30岁以下）市民化意愿强烈。[2]2011年广西农民工中30岁以下的新生代农民工所占比重为70.7%，据此测算广西新生代农民工总量为239万人。
（二）广西区内农民工难以获得较为均等的公共服务阻碍了农民工的市民化
在广西区内就业的农民工参保低。[3]根据2011年的调查结果，广西农民工月收入在1200-2400元之间的群体占78.9%。[4]2011年广西城镇在岗职工年平均工资为34150元。[5]2012年，广西农民工人均务工收入为18176元。由于社保缴费基数是按上年度在岗职工平均工资60%确定的，而广西区内农民工工资低于城镇在岗职工平均工资，因此，缴费负担对农民工来说是一个不小的负担，造成农民工参保低。2012年，广西区内劳动合同签订率为89.55%。广西区内农民工参加基本养老保险的人数为21.42万人，占区内就业农民工总数的6.1%。参加职工医保人数为24.8万人，占7.1%。参加工伤保险人数为77.34万人，占22%。参加失业保险人数为8万人，占2.3%。
大部分广西农民工无法享受政府提供的保障性质的住房。[6]单位提供宿舍和与人合租住房是主要形式，2012年，住单位宿舍的占43.5%、与人合租住房占21.5%，租赁住房的占12.4%。
另外，农民工无法享受均等的教育资源。享受城市义务教育资源难，获得优质教育资源的机会更少。职业技能培训资源无法惠及农民工。
二、广西农民工市民化问题的信息症结
综合以上情况，要实现农民工市民化，须首先破除在公共服务供给上的二元制，实现公共服务均等化。政府作为公共服务的提供者，却在实现过程遇到农民工的流动要求地区之间的公共服务和社会保障实现衔接或接续难的问题。[7]问题的根源在于农民工的流动性。但农民工的个人信息是具有相对稳定性的。如果，流动中的农民工的个人信息“固定”在有关的数据库的话，农民工面临的许多困难和问题就有可能得到解决。以农民工“个人信息的稳定性”去应对农民工“个人状态的动态性”，是解决农民工问题的一个重要手段。
拿农民工最重视的就业服务和社会保障两项来说，都遇到了相同的实际困难，即广西基层公共服务队伍有限，流动人口的管理涉及面广，公共服务即使可以从财政上向全民覆盖推进，但在实施过程却因为人手不足加大执行难度。
就业方面。街道、乡镇基层劳动就业机构向农民工提供就业服务方面受人员编制、工作经费等因素制约，无法满足需求，企业和求职者之间存在较为突出的信息不对称情况，目前农民工就业方式仍以亲朋好友介绍和自发为主，进城难觅好工作。
社会保障方面。社保部门不接转异地参保。大多数农民工不断变换工作地点、工作单位，不断参保、中断缴费、再参保、再缴费，参保缺乏连续性。城乡之间、城市之间没有建立起社会保障信息互联互通机制和平台。
三、广西信息化发展在农民工转市民化进程中发挥的作用
信息化指利用现代信息技术对人类社会的信息和知识的生产进行全面的改造，并因而导致人类社会生产体系的组织结构和经济结构发生全面改革的一个过程，是一个推动人类人类社会从工业社会向信息社会转变的社会转型的过程。[8]根据中国电子信息产业发展研究院发布的《2013年中国信息化发展水平评估报告》。广西信息化指数69.01，位列全国第16位，西部第3位。广西的信息化发展为解决农民工转市民化提供了以下现实条件：
（一）网络基础设施取得很大进展，为农民工信息互联互通资源共享奠定基础
2001-2012年，广西宽带接入指数年平均值列全国第16位。[9]2010至2012年间，广西大力推动“3G网络建设”、“宽带普及提速”工程，3年间光纤入户率、固定宽带普及率、移动宽带普及率、固定宽带端口速率等相关指标有很大提升。在电子政务网络建设方面，广西于2012年建成了连接自治区、市、县三级的广西电子外网广域骨干网，截至2013年12月，广西互联网络平台通过自有光纤资源建成的南宁城域光纤网累计建成通信管道197.5公里，铺设光缆364.7公里。为自治区级电子政务内网党委机关信息网、政府系统业务网、广西电子政务外网、部门业务专网提供光纤传输线路支撑。目前，广西首府南宁城域光纤网已接入用户单位累计达到270个。广西电子政务外网广域骨干网已联通全区14个市和113个县（市、区）。电子政务外网为农业、民政、社会保障、教育、财政、公安等政务部门搭建一体化农民工信息平台，实现信息互联互通，资源共享，在人员、经费不足的情况下提供均等化的公共服务提供了技术和物质条件。 （二）广西在服务型政府建设过程中部署的一批电子政务应用，为实现公共服务均等化提供了有利条件
2006年，广西在全区125家政务服务中心实现区、市、县（市、区）三级联网的政务服务和行政效能电子监察。2011年以来先后部署了广西自治区信息公开统一平台、基层信息化应用平台、网上政务服务中心等一批应用系统。这些应用系统，把政务部门行政流程整合起来民，促进了业务协同，为通过信息技术整合政务服务资源，为农民工提供公共服务创造了极为重要的技术条件，有利于公共服务均等化。
（三）新生代农民工利用信息技术的能力比父辈更强，为信息技术在公共服务提供过程中的有效应用创造较好条件
新生代农民工文化水平更高，根据国务院研究室课题研究组的统计，在城市务工的人员中，高中或者职高以上学历在调查样本中的比例占到41.7%，初中学历的比例为38.5%，大专、本科以上的也有15.1%。他们使用手机、网络、计算机的能力和意识与父辈相比大大增强。根据新农门网的调查结果，[10]采用网络形式“上网找工作”的人由2006年的7.9%增加到2007年的9.9%。这些都为农民工信息平台的推广使用提供了用户基础。
四、发挥信息化在农民工转市民化过程的作用
（一）加强信息化建设的组织保障
实现部门之间政务信息化的协调，完善各政务部门信息共享的管理制度和标准规范，建立起有效的政务信息资源共享机制。为搭建起提供公共服务的电子政务平台提供保障，更好地解决公共服务均等化的问题。
（二）利用信息技术，增强对农民工个人信息的登记力度
逐步建立农民工个人信息数据库，通过技术手段加强对农民工个人信息的采集、管理、更新、使用等问题。为各政务部门制定提供公共服务具体措施、标准，拓展公共服务提供准确、全面的依据。
参考文献：
[1]国务院发展研究中心课题组.农民工市民化制度创新与顶层政策设计[M].中国发展出版社，2011.
[2]袁珈玲，等.广西农民工市民化问题研究[R].
[3]袁珈玲，等.广西农民工市民化问题研究[R].
[4]广西壮族自治区统计局.广西要情手册[M].2012.
[5]蒋成辉，刘松，等.广西农民工市民化问题研究报告[R].
[6]蒋成辉，刘松，等.广西农民工市民化问题研究报告[R].
[7]周宏仁.信息化论[M].人民出版社，2008.
[8]周宏仁.信息化论[M].人民出版社，2008.
[9]“中国信息社会测评研究”课题组.冲出迷雾：中国信息社会测评报告2013[R].经济管理出版社，2013.
[10]新农门网.2007年中国农民工（蓝领）报告[R].2007，1.http：//sinomen.cn.
关键词：新型城镇化；农民工市民化；信息化
中图分类号：C915 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-00-02
党的十八大提出要积极稳妥推进城镇化健康发展。新型城镇化发展中最核心的问题是人的无差别发展的问题，其中，农民工市民化又是问题的关键所在。众所周知，信息科技是先进生产力的代表，信息化是世界经济发展的必然趋势，因此，信息化将在新型城镇化建设中发挥至关重要的引领和助推作用；充分利用信息化带来的机遇就有助于化解新型城镇化中的各种矛盾，有助于解决人的无差别发展问题。
广西已进入全面建成小康社会、加快建成新的战略支点的决定性阶段，处在城镇化快速发展的关键时期，推进新型城镇化发展意义重大。如何借助信息化的发展推动农民工转市民化是广西新型城镇化进程中应当关注的内容。
一、广西的农民工市民化现状
（一）广西区内农民工约350万人，新生代农民工市民化意愿强烈
2012年，广西农民工约为900多万人，其中约有550万人到广西区外就业，占农民工总数的60%以上，在广西区内就业350万人左右，占农民工总数不到40%。在广西区内就业的主要集中在南宁、柳州、桂林、梧州、玉林等经济较发达地区。从事行业以制造业、建筑业为主，外出方式以亲朋好友介绍和自发为主。根据国务院发展研究中心课题组2010年的调查，[1]农民工定居城镇意愿强烈，八成人数即使不放开户口也将长期留在城镇。特别是新生代农民工（30岁以下）市民化意愿强烈。[2]2011年广西农民工中30岁以下的新生代农民工所占比重为70.7%，据此测算广西新生代农民工总量为239万人。
（二）广西区内农民工难以获得较为均等的公共服务阻碍了农民工的市民化
在广西区内就业的农民工参保低。[3]根据2011年的调查结果，广西农民工月收入在1200-2400元之间的群体占78.9%。[4]2011年广西城镇在岗职工年平均工资为34150元。[5]2012年，广西农民工人均务工收入为18176元。由于社保缴费基数是按上年度在岗职工平均工资60%确定的，而广西区内农民工工资低于城镇在岗职工平均工资，因此，缴费负担对农民工来说是一个不小的负担，造成农民工参保低。2012年，广西区内劳动合同签订率为89.55%。广西区内农民工参加基本养老保险的人数为21.42万人，占区内就业农民工总数的6.1%。参加职工医保人数为24.8万人，占7.1%。参加工伤保险人数为77.34万人，占22%。参加失业保险人数为8万人，占2.3%。
大部分广西农民工无法享受政府提供的保障性质的住房。[6]单位提供宿舍和与人合租住房是主要形式，2012年，住单位宿舍的占43.5%、与人合租住房占21.5%，租赁住房的占12.4%。
另外，农民工无法享受均等的教育资源。享受城市义务教育资源难，获得优质教育资源的机会更少。职业技能培训资源无法惠及农民工。
二、广西农民工市民化问题的信息症结
综合以上情况，要实现农民工市民化，须首先破除在公共服务供给上的二元制，实现公共服务均等化。政府作为公共服务的提供者，却在实现过程遇到农民工的流动要求地区之间的公共服务和社会保障实现衔接或接续难的问题。[7]问题的根源在于农民工的流动性。但农民工的个人信息是具有相对稳定性的。如果，流动中的农民工的个人信息“固定”在有关的数据库的话，农民工面临的许多困难和问题就有可能得到解决。以农民工“个人信息的稳定性”去应对农民工“个人状态的动态性”，是解决农民工问题的一个重要手段。
拿农民工最重视的就业服务和社会保障两项来说，都遇到了相同的实际困难，即广西基层公共服务队伍有限，流动人口的管理涉及面广，公共服务即使可以从财政上向全民覆盖推进，但在实施过程却因为人手不足加大执行难度。
就业方面。街道、乡镇基层劳动就业机构向农民工提供就业服务方面受人员编制、工作经费等因素制约，无法满足需求，企业和求职者之间存在较为突出的信息不对称情况，目前农民工就业方式仍以亲朋好友介绍和自发为主，进城难觅好工作。
社会保障方面。社保部门不接转异地参保。大多数农民工不断变换工作地点、工作单位，不断参保、中断缴费、再参保、再缴费，参保缺乏连续性。城乡之间、城市之间没有建立起社会保障信息互联互通机制和平台。
三、广西信息化发展在农民工转市民化进程中发挥的作用
信息化指利用现代信息技术对人类社会的信息和知识的生产进行全面的改造，并因而导致人类社会生产体系的组织结构和经济结构发生全面改革的一个过程，是一个推动人类人类社会从工业社会向信息社会转变的社会转型的过程。[8]根据中国电子信息产业发展研究院发布的《2013年中国信息化发展水平评估报告》。广西信息化指数69.01，位列全国第16位，西部第3位。广西的信息化发展为解决农民工转市民化提供了以下现实条件：
（一）网络基础设施取得很大进展，为农民工信息互联互通资源共享奠定基础
2001-2012年，广西宽带接入指数年平均值列全国第16位。[9]2010至2012年间，广西大力推动“3G网络建设”、“宽带普及提速”工程，3年间光纤入户率、固定宽带普及率、移动宽带普及率、固定宽带端口速率等相关指标有很大提升。在电子政务网络建设方面，广西于2012年建成了连接自治区、市、县三级的广西电子外网广域骨干网，截至2013年12月，广西互联网络平台通过自有光纤资源建成的南宁城域光纤网累计建成通信管道197.5公里，铺设光缆364.7公里。为自治区级电子政务内网党委机关信息网、政府系统业务网、广西电子政务外网、部门业务专网提供光纤传输线路支撑。目前，广西首府南宁城域光纤网已接入用户单位累计达到270个。广西电子政务外网广域骨干网已联通全区14个市和113个县（市、区）。电子政务外网为农业、民政、社会保障、教育、财政、公安等政务部门搭建一体化农民工信息平台，实现信息互联互通，资源共享，在人员、经费不足的情况下提供均等化的公共服务提供了技术和物质条件。 （二）广西在服务型政府建设过程中部署的一批电子政务应用，为实现公共服务均等化提供了有利条件
2006年，广西在全区125家政务服务中心实现区、市、县（市、区）三级联网的政务服务和行政效能电子监察。2011年以来先后部署了广西自治区信息公开统一平台、基层信息化应用平台、网上政务服务中心等一批应用系统。这些应用系统，把政务部门行政流程整合起来民，促进了业务协同，为通过信息技术整合政务服务资源，为农民工提供公共服务创造了极为重要的技术条件，有利于公共服务均等化。
（三）新生代农民工利用信息技术的能力比父辈更强，为信息技术在公共服务提供过程中的有效应用创造较好条件
新生代农民工文化水平更高，根据国务院研究室课题研究组的统计，在城市务工的人员中，高中或者职高以上学历在调查样本中的比例占到41.7%，初中学历的比例为38.5%，大专、本科以上的也有15.1%。他们使用手机、网络、计算机的能力和意识与父辈相比大大增强。根据新农门网的调查结果，[10]采用网络形式“上网找工作”的人由2006年的7.9%增加到2007年的9.9%。这些都为农民工信息平台的推广使用提供了用户基础。
四、发挥信息化在农民工转市民化过程的作用
（一）加强信息化建设的组织保障
实现部门之间政务信息化的协调，完善各政务部门信息共享的管理制度和标准规范，建立起有效的政务信息资源共享机制。为搭建起提供公共服务的电子政务平台提供保障，更好地解决公共服务均等化的问题。
（二）利用信息技术，增强对农民工个人信息的登记力度
逐步建立农民工个人信息数据库，通过技术手段加强对农民工个人信息的采集、管理、更新、使用等问题。为各政务部门制定提供公共服务具体措施、标准，拓展公共服务提供准确、全面的依据。
参考文献：
[1]国务院发展研究中心课题组.农民工市民化制度创新与顶层政策设计[M].中国发展出版社，2011.
[2]袁珈玲，等.广西农民工市民化问题研究[R].
[3]袁珈玲，等.广西农民工市民化问题研究[R].
[4]广西壮族自治区统计局.广西要情手册[M].2012.
[5]蒋成辉，刘松，等.广西农民工市民化问题研究报告[R].
[6]蒋成辉，刘松，等.广西农民工市民化问题研究报告[R].
[7]周宏仁.信息化论[M].人民出版社，2008.
[8]周宏仁.信息化论[M].人民出版社，2008.
[9]“中国信息社会测评研究”课题组.冲出迷雾：中国信息社会测评报告2013[R].经济管理出版社，2013.
[10]新农门网.2007年中国农民工（蓝领）报告[R].2007，1.http：//sinomen.cn.