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美国海军已认识到北极地区所关联的广泛安全问题，以及北极地区气候变化对未来地缘政治的影响。未来，进入这一地区活动的国家除北极沿岸国外还有很多其他的国家。对于目前在北极水域的各类设施，存在着因不同于以往的各类海上活动日益增加，而造成既有设施不能满足需要的可能。海军必须审慎评估恶劣天气及海平面升高对当地既有设施的影响，并联合其他部门以确定未来对各类军事设施的需要。尽管海军未来在这一地区活动的类型、范围和位置与以往可能有不同，但安全与稳定—直并始终都是海军在北极行动的目标。
1926年美国海军首次进入北极，之后由理查德·E·伯德上将率领的船队曾历史性地驶过北极点；二战期间及其结束后，美国海军始终维持着在北极的存在，并于1958年创造历史，当年，美国海军“鹦鹉螺”号(SSN 571)核潜艇首次潜航通过了北极。海军潜艇部队在北极_直保持着活跃的训练和研究活动，而水面舰艇也经常在亚北极海域出现。进入上世纪90年代以来，海军更协助科学界在北极展开了名为“科学冰探索”(SCICEX)的研究项目，海军动用其鲟鱼级(SSN 637号)攻击核潜艇，搭载科学家和技术人员对北冰洋盆地进行联合科学考察和巡航，从1993年该项目启动到2000年为止，共进行了60：sCICEX北极任务。任务中，科学家们收集大量生物学数据以及北部海域水体的物理属性数据，重点对洋面冰盖的运动、水体循环模式以及北冰洋洋底结构进行了研究。
在军事活动方面，海军水面舰艇、航空兵和特种作战部队亦多次参与了在北极地区举行的联合演习，如“北方利刃”演习，今后也会继续如此。海军的水面舰艇已具备在北极海冰边缘地带活动的能力，当然，如果航行水域海冰较多，这些舰艇需要采取防冰加固措施。在空中，海军的各类航空器已能在北极上空飞行，但由于缺乏中继机场，其航程和滞空时间都受到限制。在水下，海军北极7kT实验室(ASL)主导着“冰训”(ICEX)系列演习及研究活动，这类研究和开发任务包括在北极永久性海冰上建立临时性营区，供研究人员实地进行长期研究。该机构在2009年春季，在阿拉斯加州东北部的普拉德霍湾以北的一块长约200海里的巨大浮冰上建立了研究营地，大约60余名科研人员在营地工作；除美国外，英国皇家海军也参与了在该营地的科研活动，美、英两国的潜艇也据此展开联合行动。这些营地除了军事研究外，有时也向民用领域的科研人员开放。
虽然海军拥有在北极地区活动的丰富经历，但未来海军仍需解决一系列技术难题以便更安全地在该地区活动。比如，缺乏基础设施和后勤支援(目前美国在北极地区唯一的一座深水港口——荷兰港，位于阿留申群岛)，浮冰及大块海冰造成的航行安全，通信困难等。此外，陈旧的航海图、航行环境的低可见度以及电子及传统光学导航设备无法使用等问题，也随时危害着航行安全航行过程中因海冰随时变化造成缺乏岸边参照物也会导致搜索、救援行动困难等问题。
为更安全、顺利地在北极活动，海军和其他联邦政府机构正有计划地采取步骤以应付上，述挑战。比如，美国国务院与来自北极理事会的各国代表召开了会议，签署了在北极地区展开联合搜救行动(SAR)的备忘录。参议员马克·贝吉奇和丽萨·穆尔科斯基最近也支持一项对在北极圈内建设深水码头进行可行性研究的法案。当然，为确保我们未来在北极发挥影响力而做好准备并具备相应的能力，美国海军制定了路线图来指导行动和资源投入。
驱动因素
2007年10月，美国海军、海岸警卫队、海军陆战队联合发布了《21世纪海权的合作战略》，也即通常所指的“海上战略”，其中写道：“北极地区的气候变化正逐渐使其成为开放的海域，这不仅会带来新资源的开发，而且由此新开辟的航线更可能会重新塑造全球运输体系的未来。虽然这会提供潜在的经济增长机会，但它们也是为获取自然资源和争夺通行权而导致竞争与冲突的潜在源头。”该海上战略明确将维护在该地区的航行自由权，作为其最优先考虑的事务，而维持在北极地区的航行、飞行自由权，也与美国海军在全球其他地区，包括重要战略海峡，所行使的类似权力相一致。
2007年颁布的美国海上战略对处理在北极开放海域的各种事务具有指导意义，并能对该地区出现的挑战和机会做出反应。就北极海域而言，美国海上战略的核心是通过与国际伙伴建立并维持合作关系，在北极地区实现前沿存在，进行威慑、海上安全以及人道主义援助／灾难救援(HA／DR)等行动。
2009年1月，时任总统乔治·W·布什签署了第66号国家安全总统指令／第25号国土安全总统指令，(NSPD 66／HSPD-25)，明确为了国家安全和利益，优先制定有关北极地区的政策，这些政策认为“美国是一个北极国家，在北极享有广泛而不容置疑的利益”。指令考虑到目前在国土安全与防御方面政策的变化情况、北极地区人类活动的增加、当地气候变化造成的影响以及北极理事会所做的工作，进一步指出，北极虽然富含各种资源，但也非常脆弱。美国国务院、国土安全部和国防部应联合研究并制定美国在北极地区的政策，以更有力的措施保护美国在北极边界地带的利益：增强在北极海域的态势感知能力；确保美国军事力量能利用北极海空，发挥其全球机动能力；凸显美国在北极主权海域内的存在，鼓励各方和平解决争端；与其他北极国家合作，处理种种因船舶大量通航而产生的问题；建立包括联合搜救、设立联合营地和后勤保障等行动在内的危机响应机制，以应对该地区的突发危险情况；评估利用北极夏季航道作为战略海运路线的可行性等。以上诸多举措并非赋予海军更多的任务，而是意味着海军必须要为将来进一步介入北极事务做好准备。
2009年5月，海军作战部长加里-拉夫黑德上将召集海军作战部执行委员会成员，围绕北极地区的环境变化、过去和现在海军在北极的活动、未来海军的资源投入、安全需求、舰队在北极海域的能力和局限以及其他国家在北极的活动等问题，回答质询和提问。此次会议的直接结果就是建立了海军“气候变化特别工作组”(TFcc)，处理海军在涉及气候变化方面的问题，其近期的目标正集中于北极地区。
该工作组由本文作者之一，海洋学者、海军少将戴维·泰特里所领导，它由海军作战部、作战舰队、大气与海洋管理局、海岸警卫队、参联会和其他不同机构(国际组织、科学和学术等)的代表人员组成，主要在北极问题上发挥咨询和建议的作用。工作组的具体架构包括进行决策的最高筹划指导委员会、负责协调其他机构的海军气候变化协调办公室，以及数个遂行任务的作业群。气候变化特别工作组成立后，其首要任务就是指导海军的政策制定和资源投入，并公开讨论有关北极的事宜。
2009年11月，美国海军作战副部长批准签署了工作组草拟的海军《北极路线图》，与该文件同时公布的还有一份基于科研论证的时间表：路线图为海军讨论北极事务提供了框架，并列出了适宜的目标和行动类型。至于路线图的实施，则仍受制于美国的财政状况。之所以需要一份基于最新科研论证的时间表，是因为如果海军过早有所动作势必浪费资源，但行动过晚则会导致无法履行使命，而理解北极地区复杂的变化需要科学的知识，至于政策的制定、战略的选择以及具体行动的筹划等也都依赖于这些信息。只有充分地认识、理解上述变化，才能做出正确的决策，并安全且高效地运用资源。
路线图勾画了一个五年行动计划，来执行美国的北极政策和海军的海上战略。路线图主要致力于回答以下几个重大问题：海军进入北极的时间节点；这一地区的国家安全威胁；海军是否需要加大介入北极的力度；为满足进入北极的需要，海军需要投入的资源。
目标
海军制定《北极路线图》的主要目标是预先准备、具备能力和确保安全。美国海军致力于加深对当前及未来北极环境的认识，通过常设训练获取在这一地区行动的经验，科学地投入资源以便在合适的时机获得相应的能力。海军也认识到，路线图的成功实施关键在于与其他机构、国际成员成功地建立合作伙伴关系，如此才可提升海军评估、预测北极气候变化的能力。为了实现这些目标，路线图聚焦于以下五个领域：战略、政策、任务与计划，行动与训练，资源投入，信息交流与宣传，以及环境评估与预测。
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(1)战略、政策、任务与计划。路线图为实现这部分的目标主要采取以下举措，确定海军在北极地区的战略目标，并为达成目标制定指导性政策，其最终目的是保持北极地区的稳定与安全。为行动部门提供的政策和建议将有助于强化现有的合作伙伴关系，并鼓励与新的国家和机构结成合作伙伴。
(2)行动与训练。该地区的军事行动及训练举措已由美国海军舰队司令部(原大西洋舰队司令部)和战区作战司令部确认，旨在为整个海军提供北极行动方案。为提高海军在该地区的行动能力，在北极地区参加演习、作战和支援活动的计划也已制定。
(3)资源投入。确保对在北极行动所需的资源和能力进行评估，包括制定《项目计划备忘录(POM)》或海军预算，行动资源包括武器平台和传感器、C4ISR以及基地和设施等。
(4)信息交流与宣传。这部分涉及海军与其他在北极活动的机构和国家的情报信息交流，而且考虑到北极地区未来急速且严峻的变化情况会越来越引起现代传媒的关注，加强跨机构信息交流就非常必要了。信息交流的对象极其广泛，媒体、政府、国防部、国际机构、科研学术团体、国内社区都应成为交流对象，其目的在于树立海军的正面形象，使其被广泛看作致力于维护北极地区和平、稳定与安全的重要伙伴。
(5)环境评估与预测。海军应在各个层面和范围上，促进对当前和未来北极自然及环境变化的认知和理解。阶段划分
路线图明确指出海军的行动分为+阶段，以渐进的方式进行必要的背景性研究和评估，与其他国家和机构结成合--作伙伴，并积累相应的知识和经验。气候变化特别工作组将全面负责路线图的施行，并每季度向海军作战部长提交一份工作进展报告。
(1)第一阶段一2010财年。第一阶段包括撰写《海军舰队准备情况评估》，评估海军在北极地区的战略目标及实现此目标的需求。此外，还要全面评估其他机构对北极安全问题进行的研究，并为实现美国的海上战略制定完成海军在北极地区的战略实施计划。海军将继续与NOAA合作，开发新一代一体化的大气、海洋及海冰联合模拟系统，以尽可能准确地预测北极环境变化情况，同时还要与NOAA联合在白令海展开北极水文测量和调查。2009年11月，海军与国防部长办公室一道，进行了一次有关北极行动的室内推演；2010年2月，与国防大学、北方司令部进行名为“有限目标试验”的联合演习。
(2)第二阶段——2011-2012财年。第二阶段的重要内容包括就海军在北极行动所需能力，进行以能力为导向的评估；完成北极环境评估；为相关机构制定有关北极的国家海洋政策及在北极沿岸及海域的行动计划框架提供支持。为“提案项目建议”中对因北极而产生的需求，提供具体建议，以制定2014财年海军Ⅸ项目计划备忘录》(POM 14)。两年一次的“冰训”系列演习仍将继续进行，海军亦会参加“冰训-11(ICEX=11)”演习，并与新结成的合作伙伴建立起正式、制度化的合作关系，以强化在北极地区展开搜索救援、海域态势感知、人道主义援助／灾难救援行动以及为阿拉斯加政府提供防务支援行动的能力和经验。
(3)第三阶段一2013-2014财年。这一阶段，海军将全面检视2014财年海军《项目计划备忘录》预算的执行情况，拓展在北极地区展开各类行动的新的合作伙伴，并将启用无人深潜器对北极环境进行调查。为与国防部2014年发布的《四年一度防务评审报告》中提出的战略目标保持一致，海军也将在2014财年对《北极路线图》做出修丁。
北极地区气候和环境变化的范围和程度受全球气候变化的影响是显著的，所以不能仅仅在北极地区范围内看待这种变化。总体上看，持续的海冰消退将导致当地物种数量及其分布的变化，新的航运通道开始隐现，新的资源开采和航运活动也将逐渐增多，而且也有可能会改变当前全球大气和洋流的环流模式。目前，科学家们已开始模拟、研究这一过程，而上述的各种变化都会影响北极地区的安全和未来。
1926年美国海军首次进入北极，之后由理查德·E·伯德上将率领的船队曾历史性地驶过北极点；二战期间及其结束后，美国海军始终维持着在北极的存在，并于1958年创造历史，当年，美国海军“鹦鹉螺”号(SSN 571)核潜艇首次潜航通过了北极。海军潜艇部队在北极_直保持着活跃的训练和研究活动，而水面舰艇也经常在亚北极海域出现。进入上世纪90年代以来，海军更协助科学界在北极展开了名为“科学冰探索”(SCICEX)的研究项目，海军动用其鲟鱼级(SSN 637号)攻击核潜艇，搭载科学家和技术人员对北冰洋盆地进行联合科学考察和巡航，从1993年该项目启动到2000年为止，共进行了60：sCICEX北极任务。任务中，科学家们收集大量生物学数据以及北部海域水体的物理属性数据，重点对洋面冰盖的运动、水体循环模式以及北冰洋洋底结构进行了研究。
在军事活动方面，海军水面舰艇、航空兵和特种作战部队亦多次参与了在北极地区举行的联合演习，如“北方利刃”演习，今后也会继续如此。海军的水面舰艇已具备在北极海冰边缘地带活动的能力，当然，如果航行水域海冰较多，这些舰艇需要采取防冰加固措施。在空中，海军的各类航空器已能在北极上空飞行，但由于缺乏中继机场，其航程和滞空时间都受到限制。在水下，海军北极7kT实验室(ASL)主导着“冰训”(ICEX)系列演习及研究活动，这类研究和开发任务包括在北极永久性海冰上建立临时性营区，供研究人员实地进行长期研究。该机构在2009年春季，在阿拉斯加州东北部的普拉德霍湾以北的一块长约200海里的巨大浮冰上建立了研究营地，大约60余名科研人员在营地工作；除美国外，英国皇家海军也参与了在该营地的科研活动，美、英两国的潜艇也据此展开联合行动。这些营地除了军事研究外，有时也向民用领域的科研人员开放。
虽然海军拥有在北极地区活动的丰富经历，但未来海军仍需解决一系列技术难题以便更安全地在该地区活动。比如，缺乏基础设施和后勤支援(目前美国在北极地区唯一的一座深水港口——荷兰港，位于阿留申群岛)，浮冰及大块海冰造成的航行安全，通信困难等。此外，陈旧的航海图、航行环境的低可见度以及电子及传统光学导航设备无法使用等问题，也随时危害着航行安全航行过程中因海冰随时变化造成缺乏岸边参照物也会导致搜索、救援行动困难等问题。
为更安全、顺利地在北极活动，海军和其他联邦政府机构正有计划地采取步骤以应付上，述挑战。比如，美国国务院与来自北极理事会的各国代表召开了会议，签署了在北极地区展开联合搜救行动(SAR)的备忘录。参议员马克·贝吉奇和丽萨·穆尔科斯基最近也支持一项对在北极圈内建设深水码头进行可行性研究的法案。当然，为确保我们未来在北极发挥影响力而做好准备并具备相应的能力，美国海军制定了路线图来指导行动和资源投入。
驱动因素
2007年10月，美国海军、海岸警卫队、海军陆战队联合发布了《21世纪海权的合作战略》，也即通常所指的“海上战略”，其中写道：“北极地区的气候变化正逐渐使其成为开放的海域，这不仅会带来新资源的开发，而且由此新开辟的航线更可能会重新塑造全球运输体系的未来。虽然这会提供潜在的经济增长机会，但它们也是为获取自然资源和争夺通行权而导致竞争与冲突的潜在源头。”该海上战略明确将维护在该地区的航行自由权，作为其最优先考虑的事务，而维持在北极地区的航行、飞行自由权，也与美国海军在全球其他地区，包括重要战略海峡，所行使的类似权力相一致。
2007年颁布的美国海上战略对处理在北极开放海域的各种事务具有指导意义，并能对该地区出现的挑战和机会做出反应。就北极海域而言，美国海上战略的核心是通过与国际伙伴建立并维持合作关系，在北极地区实现前沿存在，进行威慑、海上安全以及人道主义援助／灾难救援(HA／DR)等行动。
2009年1月，时任总统乔治·W·布什签署了第66号国家安全总统指令／第25号国土安全总统指令，(NSPD 66／HSPD-25)，明确为了国家安全和利益，优先制定有关北极地区的政策，这些政策认为“美国是一个北极国家，在北极享有广泛而不容置疑的利益”。指令考虑到目前在国土安全与防御方面政策的变化情况、北极地区人类活动的增加、当地气候变化造成的影响以及北极理事会所做的工作，进一步指出，北极虽然富含各种资源，但也非常脆弱。美国国务院、国土安全部和国防部应联合研究并制定美国在北极地区的政策，以更有力的措施保护美国在北极边界地带的利益：增强在北极海域的态势感知能力；确保美国军事力量能利用北极海空，发挥其全球机动能力；凸显美国在北极主权海域内的存在，鼓励各方和平解决争端；与其他北极国家合作，处理种种因船舶大量通航而产生的问题；建立包括联合搜救、设立联合营地和后勤保障等行动在内的危机响应机制，以应对该地区的突发危险情况；评估利用北极夏季航道作为战略海运路线的可行性等。以上诸多举措并非赋予海军更多的任务，而是意味着海军必须要为将来进一步介入北极事务做好准备。
2009年5月，海军作战部长加里-拉夫黑德上将召集海军作战部执行委员会成员，围绕北极地区的环境变化、过去和现在海军在北极的活动、未来海军的资源投入、安全需求、舰队在北极海域的能力和局限以及其他国家在北极的活动等问题，回答质询和提问。此次会议的直接结果就是建立了海军“气候变化特别工作组”(TFcc)，处理海军在涉及气候变化方面的问题，其近期的目标正集中于北极地区。
该工作组由本文作者之一，海洋学者、海军少将戴维·泰特里所领导，它由海军作战部、作战舰队、大气与海洋管理局、海岸警卫队、参联会和其他不同机构(国际组织、科学和学术等)的代表人员组成，主要在北极问题上发挥咨询和建议的作用。工作组的具体架构包括进行决策的最高筹划指导委员会、负责协调其他机构的海军气候变化协调办公室，以及数个遂行任务的作业群。气候变化特别工作组成立后，其首要任务就是指导海军的政策制定和资源投入，并公开讨论有关北极的事宜。
2009年11月，美国海军作战副部长批准签署了工作组草拟的海军《北极路线图》，与该文件同时公布的还有一份基于科研论证的时间表：路线图为海军讨论北极事务提供了框架，并列出了适宜的目标和行动类型。至于路线图的实施，则仍受制于美国的财政状况。之所以需要一份基于最新科研论证的时间表，是因为如果海军过早有所动作势必浪费资源，但行动过晚则会导致无法履行使命，而理解北极地区复杂的变化需要科学的知识，至于政策的制定、战略的选择以及具体行动的筹划等也都依赖于这些信息。只有充分地认识、理解上述变化，才能做出正确的决策，并安全且高效地运用资源。
路线图勾画了一个五年行动计划，来执行美国的北极政策和海军的海上战略。路线图主要致力于回答以下几个重大问题：海军进入北极的时间节点；这一地区的国家安全威胁；海军是否需要加大介入北极的力度；为满足进入北极的需要，海军需要投入的资源。
目标
海军制定《北极路线图》的主要目标是预先准备、具备能力和确保安全。美国海军致力于加深对当前及未来北极环境的认识，通过常设训练获取在这一地区行动的经验，科学地投入资源以便在合适的时机获得相应的能力。海军也认识到，路线图的成功实施关键在于与其他机构、国际成员成功地建立合作伙伴关系，如此才可提升海军评估、预测北极气候变化的能力。为了实现这些目标，路线图聚焦于以下五个领域：战略、政策、任务与计划，行动与训练，资源投入，信息交流与宣传，以及环境评估与预测。
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(1)战略、政策、任务与计划。路线图为实现这部分的目标主要采取以下举措，确定海军在北极地区的战略目标，并为达成目标制定指导性政策，其最终目的是保持北极地区的稳定与安全。为行动部门提供的政策和建议将有助于强化现有的合作伙伴关系，并鼓励与新的国家和机构结成合作伙伴。
(2)行动与训练。该地区的军事行动及训练举措已由美国海军舰队司令部(原大西洋舰队司令部)和战区作战司令部确认，旨在为整个海军提供北极行动方案。为提高海军在该地区的行动能力，在北极地区参加演习、作战和支援活动的计划也已制定。
(3)资源投入。确保对在北极行动所需的资源和能力进行评估，包括制定《项目计划备忘录(POM)》或海军预算，行动资源包括武器平台和传感器、C4ISR以及基地和设施等。
(4)信息交流与宣传。这部分涉及海军与其他在北极活动的机构和国家的情报信息交流，而且考虑到北极地区未来急速且严峻的变化情况会越来越引起现代传媒的关注，加强跨机构信息交流就非常必要了。信息交流的对象极其广泛，媒体、政府、国防部、国际机构、科研学术团体、国内社区都应成为交流对象，其目的在于树立海军的正面形象，使其被广泛看作致力于维护北极地区和平、稳定与安全的重要伙伴。
(5)环境评估与预测。海军应在各个层面和范围上，促进对当前和未来北极自然及环境变化的认知和理解。阶段划分
路线图明确指出海军的行动分为+阶段，以渐进的方式进行必要的背景性研究和评估，与其他国家和机构结成合--作伙伴，并积累相应的知识和经验。气候变化特别工作组将全面负责路线图的施行，并每季度向海军作战部长提交一份工作进展报告。
(1)第一阶段一2010财年。第一阶段包括撰写《海军舰队准备情况评估》，评估海军在北极地区的战略目标及实现此目标的需求。此外，还要全面评估其他机构对北极安全问题进行的研究，并为实现美国的海上战略制定完成海军在北极地区的战略实施计划。海军将继续与NOAA合作，开发新一代一体化的大气、海洋及海冰联合模拟系统，以尽可能准确地预测北极环境变化情况，同时还要与NOAA联合在白令海展开北极水文测量和调查。2009年11月，海军与国防部长办公室一道，进行了一次有关北极行动的室内推演；2010年2月，与国防大学、北方司令部进行名为“有限目标试验”的联合演习。
(2)第二阶段——2011-2012财年。第二阶段的重要内容包括就海军在北极行动所需能力，进行以能力为导向的评估；完成北极环境评估；为相关机构制定有关北极的国家海洋政策及在北极沿岸及海域的行动计划框架提供支持。为“提案项目建议”中对因北极而产生的需求，提供具体建议，以制定2014财年海军Ⅸ项目计划备忘录》(POM 14)。两年一次的“冰训”系列演习仍将继续进行，海军亦会参加“冰训-11(ICEX=11)”演习，并与新结成的合作伙伴建立起正式、制度化的合作关系，以强化在北极地区展开搜索救援、海域态势感知、人道主义援助／灾难救援行动以及为阿拉斯加政府提供防务支援行动的能力和经验。
(3)第三阶段一2013-2014财年。这一阶段，海军将全面检视2014财年海军《项目计划备忘录》预算的执行情况，拓展在北极地区展开各类行动的新的合作伙伴，并将启用无人深潜器对北极环境进行调查。为与国防部2014年发布的《四年一度防务评审报告》中提出的战略目标保持一致，海军也将在2014财年对《北极路线图》做出修丁。
北极地区气候和环境变化的范围和程度受全球气候变化的影响是显著的，所以不能仅仅在北极地区范围内看待这种变化。总体上看，持续的海冰消退将导致当地物种数量及其分布的变化，新的航运通道开始隐现，新的资源开采和航运活动也将逐渐增多，而且也有可能会改变当前全球大气和洋流的环流模式。目前，科学家们已开始模拟、研究这一过程，而上述的各种变化都会影响北极地区的安全和未来。