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摘 要：广州作为改革开放的前沿城市，当前在实施国家保障性住房政策方面，虽取得了一些成绩，但在实践中仍有不足。本文通过实证研究的方式，真实地呈现了广州保障性住房政策实施过程中的一些问题，并对其修正路径做出了探讨。
关键词：保障性住房政策；实施；对策
作者简介：王枫云（1969-），男，广州大学公共管理学院教授、管理学博士，研究方向:房地产。
中图分类号：F293.3 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.12.10 文章编号：1672-3309（2011）12-23-02
保障性住房，是与商品性住房相对应的一个概念，主要是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格、限定租金的住房，由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。保障性住房政策（或称公共住房政策）是城市住房政策的核心内容之一，在解决城市中低收入家庭的住房问题，提升其住房福利方面发挥了积极的作用。随着广州城市化进程不断向纵深推进，其保障性住房政策的实施也在不断的完善。本文在问卷调查和实证分析的基础上，结合相关数据分析了广州市保障性住房政策实施的现状及其存在的相关问题，并对其修正路径进行了尝试性的探索。
一、国内相关研究现状的简要述评
近几年，国内学者对保障性住房的研究刚刚起步，通过对中国期刊网相关文献的检索，笔者发现，截止2011年3月，研究“保障性住房”的论文517篇，其中“保障性住房政策”的24篇；“廉租房”的714篇，其中“廉租房政策”32篇；“经济适用房”的1077篇，其中“经济适用房政策”20篇；“公共住房”的79篇，其中“公共住房政策”27篇。可见，对保障性住房政策的研究已有一定的基础，并主要集中在宏观方面，而且采用定性研究方法的多，定量研究方法的少，从地方个案出发来探讨该项政策实施现状的成果更是少之又少。具体到广州市，涉及保障性住房的学术论文少，主要是探讨保障性住房的户型设计、区位选择以及与香港的对比研究，如《广州保障性住房户型设计研究》（李飞，2009）、《广州市廉租住房区位选择研究》（赵珍梅，2010）、《穗港两地保障性住房建设对比研究》（陈顺强，2009）等，专门研究广州保障性住房政策实施的迄今尚未发现。城市保障性住房政策目标的实现关键在实施，在于各相关主体的认真贯彻执行，而这恰恰是当前研究的一个薄弱环节，因此，本论文所探讨的问题具有现实的必要性。
为了对当前广州保障性住房政策实施中的相关情况展开调查，我们设计并印制了500份问卷，在广州市各辖区针对不同的人群展开问卷调查，回收有效问卷456份，通过对有效问卷的分析，发现了当前广州保障性住房政策实施中存在的一些问题。
二、当前广州保障性住房政策实施中的相关情况调查
（一）关于保障性住房政策宣传情况的调查
通过回收有效问卷的数据处理，我们发现，目前在广州市民中十分清楚保障性住房政策的人占2．42%，基本了解保障性住房政策的占到23.67%，仅仅听说过的占59．9%，根本不知道的占14．01%。上述数据告诉我们：十分清楚广州市保障性住房政策的人数比例相对较低，政策宣传的效果不是很理想。而政策的宣传是政策实施的一个重要环节，保障性住房政策是一项惠民的政策，如果因为宣传的不力使得这一政策得不到有效实施，那么既浪费了国家资源，又不能解决老百姓的实际困难。所以政府在以后的工作中应重视宣传的问题，让老百姓更多了解这项政策，并激发对这一问题的关注，从而使政策的实施更加顺利，也更易达到预期效果（见表1）。
（二）关于保障性住房申请情况的调查
单位曾是解决职工住房问题的主要单位，在体制改革后，中国走向市场经济，单位不再对职工包办一切。从调查的结果来看，81．19%的人单位没有提供住房福利。那么，人们会不会因此而更加需求政府提供保障性住房，从而去申请呢？调查结果表明高达50%以上的人们都需要政府提供保障性住房，看来保障性住房的需求量十分巨大，需要政府不断的提供更多更好的保障性住房。但奇怪的是91．3%的人却没有去申请，问及人们没去申请的理由，不知如何申请的占14．98%，需要但不符合条件的占10．63%，需要但感觉很难申请到的占到26．09%，还有16．91%的人没听说过，正在申请的人当中有60％觉得很难申请到。在《广州市经济适用住房制度实施办法（试行）》中规定了相关的申请购买条件和申请购买程序。若政府在以后的工作中简化程序和降低申请门槛，也许可以使人们不再感觉很难申请而不去申请，继而可以满足人们对保障性住房的需求（见表２）。
（三）关于保障性住房质量满意度的调查
保障性住房作为住房的一种，需保障其质量。从目前房源的满意程度来看，房屋性质为商品房的对住房的满意程度最高，其中十分满意的占9.28％，满意的占50.52％，基本满意的占31.96％。这三项已基本反映了大多数人的态度，即相对城市居民自建私房、单位所有住房、经济适用房、政府廉租房、保障性住房，人们认为商品房更好。在以后的保障性住房建设中，政府应该注意到人们的需求，从而建设质量更高，配套设施更完善的房屋，提高人民的生活水平（见表３）。
（四）关于保障性住房政策支持度的调查
要改进和完善保障性住房政策，得到老百姓的支持，一方面就是要改进它实施过程中出现的问题，如申请的条件高，申请的程序繁杂等。在调查中我们发现，不支持保障性住房政策的理由有申请门槛高、可选择房源太少、地段很可能不合适、机会分配不公、审批周期长、手续繁杂等。其中，63．77%的人认为申请门槛高是他们不支持保障性住房政策的主要原因，另外，机会分配不公因素也占很高比例，达71．98%。这些问题都是政府在实际工作中应注意解决的问题。这样，才能获得更多人对这一政策的支持，让保障性住房政策更好地落实下去（见表４）。
三、广州保障性住房政策实施中的修正路径
（一）建立完善的法律保障体系
广州市虽然有一系列保障性住房政策，但是却没有相关的法律法规对保障性住房的用地规划、房屋建设、申请程序、退出机制等做出明确的规定。这就导致了当政策实行过程中出现问题时，没有专业性的法律程序去解决，容易出现利用法律漏洞钻空子的现象产生。特别是在保障性住房用地供应和住房的完成率上，需要健全完善的法律体系去规范，防止弄虚作假的情况发生。所以，保障性住房政策的有效实施离不开完善的法律体系的建立，广州市应尽快建立有关保障性住房政策的法律保障体系。
（二）加大政策的宣传力度
保障性住房政策实施的最终目的是实现“应保尽保”，很多中低收入家庭或外来人员没有很好的渠道去了解保障性住房政策，他们了解这一惠民政策的渠道往往是单一的或极少的，大部分是通过公共媒体如电视、报纸。所以广州市政府应在此类公共媒体上多宣传保障性住房政策，最好能实现信息公开化，相关的政策调整要及时通过各个渠道向社会公布，不要只局限于管理部门内部自己消化。此外，政策的宣传应该具有持续性，这样才能使这一政策更贴近民生，更走近民心，得到老百姓的认同和支持，政策才能更好的实施下去。
（三）加快住房结构调整
广州市应因地制宜的调整保障性住房的供给结构。广州市是一线城市，应大力发展公共租赁房以缓解中低收入、刚毕业大学生及大量外来人员的住房压力。保障性住房的建设也应尽可能建设在交通便利、购物、医疗设施齐全的地方，这样才能最大可能降低中低收入人群的生活成本，满足他们在广州工作和生活的需要。因此，只有调整住房结构才能使保障性住房政策落到实处。
参考文献：
[1] 国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见[R]. 国发2007第24号．
[2] 李飞．广州保障性住房户型设计研究[D]．广州：广州大学，2009．
[3] 赵珍梅．广州市廉租住房区位选择研究[D]．广州：广州大学，2010．
[4] 陈顺强．穗港两地保障性住房建设对比研究[D]．广州大学，2009．
[5] 广州市政府．广州市经济适用住房制度实施办法（试行）[R]．2007 第48号.
[6] 国家统计局.中国统计年鉴2010 [R]．北京：中国统计出版社，2010．
关键词：保障性住房政策；实施；对策
作者简介：王枫云（1969-），男，广州大学公共管理学院教授、管理学博士，研究方向:房地产。
中图分类号：F293.3 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.12.10 文章编号：1672-3309（2011）12-23-02
保障性住房，是与商品性住房相对应的一个概念，主要是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格、限定租金的住房，由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。保障性住房政策（或称公共住房政策）是城市住房政策的核心内容之一，在解决城市中低收入家庭的住房问题，提升其住房福利方面发挥了积极的作用。随着广州城市化进程不断向纵深推进，其保障性住房政策的实施也在不断的完善。本文在问卷调查和实证分析的基础上，结合相关数据分析了广州市保障性住房政策实施的现状及其存在的相关问题，并对其修正路径进行了尝试性的探索。
一、国内相关研究现状的简要述评
近几年，国内学者对保障性住房的研究刚刚起步，通过对中国期刊网相关文献的检索，笔者发现，截止2011年3月，研究“保障性住房”的论文517篇，其中“保障性住房政策”的24篇；“廉租房”的714篇，其中“廉租房政策”32篇；“经济适用房”的1077篇，其中“经济适用房政策”20篇；“公共住房”的79篇，其中“公共住房政策”27篇。可见，对保障性住房政策的研究已有一定的基础，并主要集中在宏观方面，而且采用定性研究方法的多，定量研究方法的少，从地方个案出发来探讨该项政策实施现状的成果更是少之又少。具体到广州市，涉及保障性住房的学术论文少，主要是探讨保障性住房的户型设计、区位选择以及与香港的对比研究，如《广州保障性住房户型设计研究》（李飞，2009）、《广州市廉租住房区位选择研究》（赵珍梅，2010）、《穗港两地保障性住房建设对比研究》（陈顺强，2009）等，专门研究广州保障性住房政策实施的迄今尚未发现。城市保障性住房政策目标的实现关键在实施，在于各相关主体的认真贯彻执行，而这恰恰是当前研究的一个薄弱环节，因此，本论文所探讨的问题具有现实的必要性。
为了对当前广州保障性住房政策实施中的相关情况展开调查，我们设计并印制了500份问卷，在广州市各辖区针对不同的人群展开问卷调查，回收有效问卷456份，通过对有效问卷的分析，发现了当前广州保障性住房政策实施中存在的一些问题。
二、当前广州保障性住房政策实施中的相关情况调查
（一）关于保障性住房政策宣传情况的调查
通过回收有效问卷的数据处理，我们发现，目前在广州市民中十分清楚保障性住房政策的人占2．42%，基本了解保障性住房政策的占到23.67%，仅仅听说过的占59．9%，根本不知道的占14．01%。上述数据告诉我们：十分清楚广州市保障性住房政策的人数比例相对较低，政策宣传的效果不是很理想。而政策的宣传是政策实施的一个重要环节，保障性住房政策是一项惠民的政策，如果因为宣传的不力使得这一政策得不到有效实施，那么既浪费了国家资源，又不能解决老百姓的实际困难。所以政府在以后的工作中应重视宣传的问题，让老百姓更多了解这项政策，并激发对这一问题的关注，从而使政策的实施更加顺利，也更易达到预期效果（见表1）。
（二）关于保障性住房申请情况的调查
单位曾是解决职工住房问题的主要单位，在体制改革后，中国走向市场经济，单位不再对职工包办一切。从调查的结果来看，81．19%的人单位没有提供住房福利。那么，人们会不会因此而更加需求政府提供保障性住房，从而去申请呢？调查结果表明高达50%以上的人们都需要政府提供保障性住房，看来保障性住房的需求量十分巨大，需要政府不断的提供更多更好的保障性住房。但奇怪的是91．3%的人却没有去申请，问及人们没去申请的理由，不知如何申请的占14．98%，需要但不符合条件的占10．63%，需要但感觉很难申请到的占到26．09%，还有16．91%的人没听说过，正在申请的人当中有60％觉得很难申请到。在《广州市经济适用住房制度实施办法（试行）》中规定了相关的申请购买条件和申请购买程序。若政府在以后的工作中简化程序和降低申请门槛，也许可以使人们不再感觉很难申请而不去申请，继而可以满足人们对保障性住房的需求（见表２）。
（三）关于保障性住房质量满意度的调查
保障性住房作为住房的一种，需保障其质量。从目前房源的满意程度来看，房屋性质为商品房的对住房的满意程度最高，其中十分满意的占9.28％，满意的占50.52％，基本满意的占31.96％。这三项已基本反映了大多数人的态度，即相对城市居民自建私房、单位所有住房、经济适用房、政府廉租房、保障性住房，人们认为商品房更好。在以后的保障性住房建设中，政府应该注意到人们的需求，从而建设质量更高，配套设施更完善的房屋，提高人民的生活水平（见表３）。
（四）关于保障性住房政策支持度的调查
要改进和完善保障性住房政策，得到老百姓的支持，一方面就是要改进它实施过程中出现的问题，如申请的条件高，申请的程序繁杂等。在调查中我们发现，不支持保障性住房政策的理由有申请门槛高、可选择房源太少、地段很可能不合适、机会分配不公、审批周期长、手续繁杂等。其中，63．77%的人认为申请门槛高是他们不支持保障性住房政策的主要原因，另外，机会分配不公因素也占很高比例，达71．98%。这些问题都是政府在实际工作中应注意解决的问题。这样，才能获得更多人对这一政策的支持，让保障性住房政策更好地落实下去（见表４）。
三、广州保障性住房政策实施中的修正路径
（一）建立完善的法律保障体系
广州市虽然有一系列保障性住房政策，但是却没有相关的法律法规对保障性住房的用地规划、房屋建设、申请程序、退出机制等做出明确的规定。这就导致了当政策实行过程中出现问题时，没有专业性的法律程序去解决，容易出现利用法律漏洞钻空子的现象产生。特别是在保障性住房用地供应和住房的完成率上，需要健全完善的法律体系去规范，防止弄虚作假的情况发生。所以，保障性住房政策的有效实施离不开完善的法律体系的建立，广州市应尽快建立有关保障性住房政策的法律保障体系。
（二）加大政策的宣传力度
保障性住房政策实施的最终目的是实现“应保尽保”，很多中低收入家庭或外来人员没有很好的渠道去了解保障性住房政策，他们了解这一惠民政策的渠道往往是单一的或极少的，大部分是通过公共媒体如电视、报纸。所以广州市政府应在此类公共媒体上多宣传保障性住房政策，最好能实现信息公开化，相关的政策调整要及时通过各个渠道向社会公布，不要只局限于管理部门内部自己消化。此外，政策的宣传应该具有持续性，这样才能使这一政策更贴近民生，更走近民心，得到老百姓的认同和支持，政策才能更好的实施下去。
（三）加快住房结构调整
广州市应因地制宜的调整保障性住房的供给结构。广州市是一线城市，应大力发展公共租赁房以缓解中低收入、刚毕业大学生及大量外来人员的住房压力。保障性住房的建设也应尽可能建设在交通便利、购物、医疗设施齐全的地方，这样才能最大可能降低中低收入人群的生活成本，满足他们在广州工作和生活的需要。因此，只有调整住房结构才能使保障性住房政策落到实处。
参考文献：
[1] 国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见[R]. 国发2007第24号．
[2] 李飞．广州保障性住房户型设计研究[D]．广州：广州大学，2009．
[3] 赵珍梅．广州市廉租住房区位选择研究[D]．广州：广州大学，2010．
[4] 陈顺强．穗港两地保障性住房建设对比研究[D]．广州大学，2009．
[5] 广州市政府．广州市经济适用住房制度实施办法（试行）[R]．2007 第48号.
[6] 国家统计局.中国统计年鉴2010 [R]．北京：中国统计出版社，2010．