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摘要：本文主要从工程量清单招投标中的主要问题及其原因和对策以及工程量清单招投标中的不合理最低报价问题及其原因和对策两个大方面对推行工程量清单计价后的工程造价管理进行了探讨。
关键词：工程造价，计价模式，工程量清单
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
引言
工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。工程量清单计价采用综合单价计价。
一、工程量清单招投标中的主要问题及其原因和对策
1、工程量清单招投标中的不平衡报价问题
1)分项工程综合单价中主要人工、材料、机械消耗量的不平衡
对于给定的分项工程，其主要人工、机械、材料消耗量的不平衡是指各有效标书之间或有效标书与标准的平衡报价消耗量之间的差异、对此问题应区分相同施工方法下的不平衡与不同施工方法所导致的不平衡、前者是不平衡报价识别需要关心的问题;对后者所导致的不平衡，不应按不平衡报价处理。
2）分项工程综合单价中主要人工、材料、机械单价报价的不平衡
综合单价中主要人工、材料、机械单价报价不平衡是指对同一分项工程在人工、材料、机械单价的报价方面各有效标书之间或有效标书与标准的平衡单价之间的差异。
3)分项工程综合单价中人工费、材料费、机械使用费报价不平衡
人工费、机械费、材料费报价的严重不平衡可能导致工程实施的无法进行，这种风险对工程的影响是实质性的，将给业主造成项目停建缓建的严重后果。
4)分项工程综合单价中管理费及利润报价的不平衡
一般，管理费的大小取决于投标人所在公司的经营状况及项目部管理水平;而利润总额则与投标人的投标策略有关、采用工程量清单计价模式的综合单价招标后，评标准则一般采用合理最低投标价中标，在不增加风险的条件下，降低投标价的方法通常是降低管理费及利润;但投标人在投标时可以放弃所有利润，而不可能放弃所有管理费，因为其中的现场管理费是施工成本的基本组成部分，财务费用也是施工方的现实开支。
5）分项工程综合单价报价的不平衡
分项工程综合单价报价的不平衡不仅在发生工程变更时给业主带来风险，即使在正常情况下的合同支付中由于支付时间的先后也会给业主造成不应有的额外支出。但分项工程综合单价报价的不平衡对工程影响的程度在一定程度上还取决于与其对应的清单分项工程量、此二者的组合将决定不平衡报价所带来风险的大小。
2、不平衡报价的识别方法
1)分项工程综合单价中人工费、材料费、机械使用费报价不平衡的识别：
对一个工程来说，工程施工过程中，其变更的可能性相差也很大，分项报价的平衡情况对标书报价的平衡性影响也不一样，对清单中的每一个分项工程都进行这样的分析既不现实，也没必要。实际上，只需对价值较大、主要材料单价较高、变更可能性较大的一些重要分项工程进行分析即可、对这些分项工程具体选择时，应根据工程实际情况确定。
2)分项工程直接费中人工、材料、施工机械单价报价不平衡的识别
应该强调，进行本项分析的范围应是人工费、材料费或机械使用费严重不平衡的典型分项工程;由于材料、机械种类的多样性，还必须将本项分析限制在该分项工程所涉及到的主要材料及施工机械范围内、分析的目的是为了进一步了解造成人工费、材料费、机械使用费不平衡的原因、其识别可以沿用上面的方法及标准、所涉及的单价标准平衡报价值可以采用社会公认的权威机构公布的市场价格或招标方委托有相关资质的工程造价咨询机构根据市场调查结论来编制。
3、对不平衡报价所造成风险的防范措施
因技术进步、材料库存或特殊采购渠道等原因所造成的各层次报价不平衡不会导致风险的发生、而对可能造成风险的不平衡报价，则应当采取下列适当的防范措施：1)限制其中标
在招标文件中，可以写明对各种不平衡报价的惩罚措施，如:a.采用综合评价法评标时，可以规定对各种不平衡报价的扣分标准;b.采用最低评标价法评标时，对各项不平衡报价可以根据描述报价不平衡程度参数的大小，规定评标时在报价上加上一个相应的风险值;或者通过考虑资金的时间价值等方法以降低其中标的几率。c.采用最低投标价法评标时，对某些特别敏感的分项工程，都可以规定:描述报价不平衡参数大于某临界值时，该标书为废标。2}通过合同条款回避可能出现的风险。常用的方法有:a.规定清单分项工程变更过大时应对该分项的综合单价重新组价及相应的组价方法以消除可能因此产生的不公平额外支付。b.根据中标人报价不平衡的程度而加大其履约担保的额度。
二、工程量清单招投标中的不合理最低报价问题及其原因和对策
1、不合理最低报价的后果分析
不合理最低报价即是低于企业个别成本的报价、它造成的后果有:1)不合理低价抢标，排斥具有实力的合理低价投标者;2)低价中標，高价索赔;3)中标后资金缺乏，拖延工期;4)实施中偷工减料，粗制滥造，工程质量低劣，竣工投入使用后安全隐患严重。
2、不合理最低报价的识别方法
目前，国内在工程量清单招投标中，对于如何识别最低报价是否合理即报价是否低于成本还没有统一明确的标准和可操作细则，各地区根据当地实际情况尚在不断探索研究判定最低报价是否低于成本的办法。
为能使工程量清单招投标能有效实行合理低价中标原则，现综合运用会计学、财务管理学、概率统计学、模糊数学等有关学科的原理方法来判定投标人的投标报价是否低于成本，以增加界定投标人成本的客观性和科学性，不失为解决问题的一个思路。
从招标投标的角度来讲，施工企业的工程结算收入近似地等于招标人设定的拦标价，利润近似地反映了投标人的降价和让利额度、销售利润率实际上就是投标人可以承受的降价和让利水平，投标人的降价幅度高于销售利润水平，就意味着该投标人以低于其成本的价格竞争。
3、对不合理最低报价问题的应对措施
1)严格把好合理的成本节约额的评定关
在工程量清单招投标中，实行合理最低报价中标原则时，必须认真组织评标专家严格对投标人的最低报价进行评审。
2)实行工程担保制度
从我国采用工程量清单招标以来，有些地区和单位实行最低价法中标的经验教训来看声投标人采用低于成本的报价来压价竞标、恶意抢标的策略，中标后采取偷工减料、工程变更、高价索赔等手段来弥补损失，并获取利益。这种带有欺诈性质的不良行为，将直接导致工程造价失控、合同不能顺利履行、工期延长甚至被迫停工、工程质量得不到保障并产生隐患等严重后果，从而危害业主及社会利益，损害国家利益、因此，必须采取工程担保这一具有前瞻性的防范措施，加以防范和限制，使潜在投标人主动放弃类似做法。
结论
在工程量清单计价模式下，应实行合理最低投标价中标原则和与之相对应的最低投标价评标办法，在评标决标时评审投标人最低报价是否低于企业个别成本可采用本文所优化的成本判定模型和设计的操作办法进行分析评定，因此，本文的研究成果对工程量清单计价模式有效应用于招投标工作，提高工程造价管理水平具有一定的实用价值和推广价值。
参考文献
【1】时玉军.关于推进工程量清单计价的研究.建筑经济，2004(6)
【2】黄志春.优化资源配置合理降低工程造价.建筑经济，2003(2)
关键词：工程造价，计价模式，工程量清单
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
引言
工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。工程量清单计价采用综合单价计价。
一、工程量清单招投标中的主要问题及其原因和对策
1、工程量清单招投标中的不平衡报价问题
1)分项工程综合单价中主要人工、材料、机械消耗量的不平衡
对于给定的分项工程，其主要人工、机械、材料消耗量的不平衡是指各有效标书之间或有效标书与标准的平衡报价消耗量之间的差异、对此问题应区分相同施工方法下的不平衡与不同施工方法所导致的不平衡、前者是不平衡报价识别需要关心的问题;对后者所导致的不平衡，不应按不平衡报价处理。
2）分项工程综合单价中主要人工、材料、机械单价报价的不平衡
综合单价中主要人工、材料、机械单价报价不平衡是指对同一分项工程在人工、材料、机械单价的报价方面各有效标书之间或有效标书与标准的平衡单价之间的差异。
3)分项工程综合单价中人工费、材料费、机械使用费报价不平衡
人工费、机械费、材料费报价的严重不平衡可能导致工程实施的无法进行，这种风险对工程的影响是实质性的，将给业主造成项目停建缓建的严重后果。
4)分项工程综合单价中管理费及利润报价的不平衡
一般，管理费的大小取决于投标人所在公司的经营状况及项目部管理水平;而利润总额则与投标人的投标策略有关、采用工程量清单计价模式的综合单价招标后，评标准则一般采用合理最低投标价中标，在不增加风险的条件下，降低投标价的方法通常是降低管理费及利润;但投标人在投标时可以放弃所有利润，而不可能放弃所有管理费，因为其中的现场管理费是施工成本的基本组成部分，财务费用也是施工方的现实开支。
5）分项工程综合单价报价的不平衡
分项工程综合单价报价的不平衡不仅在发生工程变更时给业主带来风险，即使在正常情况下的合同支付中由于支付时间的先后也会给业主造成不应有的额外支出。但分项工程综合单价报价的不平衡对工程影响的程度在一定程度上还取决于与其对应的清单分项工程量、此二者的组合将决定不平衡报价所带来风险的大小。
2、不平衡报价的识别方法
1)分项工程综合单价中人工费、材料费、机械使用费报价不平衡的识别：
对一个工程来说，工程施工过程中，其变更的可能性相差也很大，分项报价的平衡情况对标书报价的平衡性影响也不一样，对清单中的每一个分项工程都进行这样的分析既不现实，也没必要。实际上，只需对价值较大、主要材料单价较高、变更可能性较大的一些重要分项工程进行分析即可、对这些分项工程具体选择时，应根据工程实际情况确定。
2)分项工程直接费中人工、材料、施工机械单价报价不平衡的识别
应该强调，进行本项分析的范围应是人工费、材料费或机械使用费严重不平衡的典型分项工程;由于材料、机械种类的多样性，还必须将本项分析限制在该分项工程所涉及到的主要材料及施工机械范围内、分析的目的是为了进一步了解造成人工费、材料费、机械使用费不平衡的原因、其识别可以沿用上面的方法及标准、所涉及的单价标准平衡报价值可以采用社会公认的权威机构公布的市场价格或招标方委托有相关资质的工程造价咨询机构根据市场调查结论来编制。
3、对不平衡报价所造成风险的防范措施
因技术进步、材料库存或特殊采购渠道等原因所造成的各层次报价不平衡不会导致风险的发生、而对可能造成风险的不平衡报价，则应当采取下列适当的防范措施：1)限制其中标
在招标文件中，可以写明对各种不平衡报价的惩罚措施，如:a.采用综合评价法评标时，可以规定对各种不平衡报价的扣分标准;b.采用最低评标价法评标时，对各项不平衡报价可以根据描述报价不平衡程度参数的大小，规定评标时在报价上加上一个相应的风险值;或者通过考虑资金的时间价值等方法以降低其中标的几率。c.采用最低投标价法评标时，对某些特别敏感的分项工程，都可以规定:描述报价不平衡参数大于某临界值时，该标书为废标。2}通过合同条款回避可能出现的风险。常用的方法有:a.规定清单分项工程变更过大时应对该分项的综合单价重新组价及相应的组价方法以消除可能因此产生的不公平额外支付。b.根据中标人报价不平衡的程度而加大其履约担保的额度。
二、工程量清单招投标中的不合理最低报价问题及其原因和对策
1、不合理最低报价的后果分析
不合理最低报价即是低于企业个别成本的报价、它造成的后果有:1)不合理低价抢标，排斥具有实力的合理低价投标者;2)低价中標，高价索赔;3)中标后资金缺乏，拖延工期;4)实施中偷工减料，粗制滥造，工程质量低劣，竣工投入使用后安全隐患严重。
2、不合理最低报价的识别方法
目前，国内在工程量清单招投标中，对于如何识别最低报价是否合理即报价是否低于成本还没有统一明确的标准和可操作细则，各地区根据当地实际情况尚在不断探索研究判定最低报价是否低于成本的办法。
为能使工程量清单招投标能有效实行合理低价中标原则，现综合运用会计学、财务管理学、概率统计学、模糊数学等有关学科的原理方法来判定投标人的投标报价是否低于成本，以增加界定投标人成本的客观性和科学性，不失为解决问题的一个思路。
从招标投标的角度来讲，施工企业的工程结算收入近似地等于招标人设定的拦标价，利润近似地反映了投标人的降价和让利额度、销售利润率实际上就是投标人可以承受的降价和让利水平，投标人的降价幅度高于销售利润水平，就意味着该投标人以低于其成本的价格竞争。
3、对不合理最低报价问题的应对措施
1)严格把好合理的成本节约额的评定关
在工程量清单招投标中，实行合理最低报价中标原则时，必须认真组织评标专家严格对投标人的最低报价进行评审。
2)实行工程担保制度
从我国采用工程量清单招标以来，有些地区和单位实行最低价法中标的经验教训来看声投标人采用低于成本的报价来压价竞标、恶意抢标的策略，中标后采取偷工减料、工程变更、高价索赔等手段来弥补损失，并获取利益。这种带有欺诈性质的不良行为，将直接导致工程造价失控、合同不能顺利履行、工期延长甚至被迫停工、工程质量得不到保障并产生隐患等严重后果，从而危害业主及社会利益，损害国家利益、因此，必须采取工程担保这一具有前瞻性的防范措施，加以防范和限制，使潜在投标人主动放弃类似做法。
结论
在工程量清单计价模式下，应实行合理最低投标价中标原则和与之相对应的最低投标价评标办法，在评标决标时评审投标人最低报价是否低于企业个别成本可采用本文所优化的成本判定模型和设计的操作办法进行分析评定，因此，本文的研究成果对工程量清单计价模式有效应用于招投标工作，提高工程造价管理水平具有一定的实用价值和推广价值。
参考文献
【1】时玉军.关于推进工程量清单计价的研究.建筑经济，2004(6)
【2】黄志春.优化资源配置合理降低工程造价.建筑经济，2003(2)