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[摘要]目前，基层党校普遍存在着一系列较深层次的、制约着党校教学水平快速提高的难题。要克服这些发展瓶颈，需要我们深化基层党校教学改革，创新工作机制，从而为基层党校教学水平的跨越式发展打下坚实的制度基础。
[关键词]基层党校； 教学； 机制创新
《中国共产党党校工作条例》二十一条规定：“教学是党校的中心工作，党校一切工作都要围绕教学工作进行，为完成教学任务、提高教学质量服务”。然而就目前来说，基层党校教学工作的实际状况不容乐观，普遍存在着一系列较深层次的问题，直接制约着党校教学水平的提高。
一、基层党校教学中存在的问题
（一）师资队伍整体素质偏低，不能适应新时期干部教育的形势
教师是党校教学工作的主体，是党校教学水平的决定性因素。党校教学对象、教学方式和教学过程的特殊性，对党校教师的业务素质提出了高标准的要求。一个优秀的党校教师不仅要有过硬的思想政治素质、深厚的理论功底和较强的科研水平，还要有良好的理论联系实际的能力以及较强的沟通能力和亲和力。但是，目前我们基层党校教师队伍的状况普遍令人担忧，不同程度地存在着以下问题：优秀教师数量少，专任老师数量少，教师年龄结构不合理，教师专业结构不合理等。造成这种状况的根本原因是用人机制的僵化，表现有二：一是人难进。受编制数量限制，人员不出不进、先出后进，没有在编人员的退出，优秀人才难以适时进入。二是人难留。由于党校与组织部的业务关系，因而党校的优秀教师常常受到组织部的青睐，凡有从政意愿的优秀教师更容易实现从政的目的，从而提高自己的政治地位，结果是造成优秀教师流失。
（二）教学从理论到理论，联系实际能力不强，不能满足培训对象的要求
基层党校教师普遍存在着一些素质上的不足，即缺少实际行政工作经历和解决社会实际问题的经验，不适应党校培训教学的需要，主要表现有二：一是有些教师没有担任过领导职务，却要求讲授领导科学和领导艺术，实在是让人班门弄斧，强人所难，教学效果可想而知；二是有的教师缺乏实践工作经验，缺乏行政工作经历和经验，在讲解党的路线、方针、政策时，从理论到理论，枯燥乏味，而学员大都是基层行政单位的干部，他们最需要的是解决实际问题的思路和办法，而党校教师却无法提供，党校培训的必要性常常受到质疑。
（三）教学评价手段单一，难以保证党校课堂教学的品位
据笔者了解，目前基层党校一般都对授课教师的课堂教学效果进行测评，方法是给每一位学员发一张课堂教学效果测评表，由学员在听课后从教学态度、语言水平、教学内容、讲课艺术等方面分别对授课教师进行评价，然后计算出综合得分，作为对一堂课的整体评价。这种评价手段体现出了学员的中心地位，也表现了党校对学员的服务态度，有利于调动教师备课和授课的积极性和热情，最大限度地满足广大学员的意愿和要求。但是，单一运用这种评价手段，却导致另外一种负面效果的出现，即教师为了取得理想的评价效果，往往迎合学员的口味和兴趣，思想性让位于艺术性，哗众取宠，而基层学员往往又缺乏相应的鉴别能力和欣赏水准，结果导致党校课堂教学的品位下降。例如，讲反腐倡廉时，有的教师过分描绘行贿受贿的细节和过程，不但没有起到应有的警示作用，反而向学员介绍了犯罪的手段和方法，适得其反；讲党史时，有的教师津津乐道于所谓的奇闻秘史，不注重对于历史规律和教训的把握和总结，缺少应有的思想深度；讲国际关系时，有些教师大肆宣扬从网上搜到的所谓的军事新闻和情报，不辨真伪，只图听者一时之快。如此等等，不一而足。
（四）科研调研活动开展不够，教师可持续发展能力不强
教研和科研是所有教学的生命线，没有一定的教研和科研活动的开展，教师的学习热情和教学积极性就难以充分调动，长此以往，教学水平不仅难以提高，反之，可能会因知识陈旧、思想僵化而导致教学水平滑坡。目前，基层党校由于种种原因，普遍缺乏教学活力和发展后劲，其表现是：有的教师长期不备新课，教学内容陈旧；有的教师引用资料、数据不新颖，跟不上时代发展步伐；有的教师多年不写论文，更谈不上有一定水平的学术文章的发表。
调研是基层党校教师工作的另一个主要方面。基层党校教师从事调研有得天独厚的条件和优势，一方面，党校教师是党的理论工作者，熟悉党的政策法规；另一方面，基层党校教师生活在社会基层，最有条件接近基层、深入基层、深入群众调查研究，在宣传党的理论政策的同时，把政策实行过程中出现的一些问题，以及群众的一些好的意见和建议加以整理，上升到一定的理论高度，为政府决策和以后的政策出台提供有力依据，同时调研也可以克服党校教师自身实践水平不高、讲课空洞的问题。
（五）教学教研经费投入少，不能满足正常需求
据笔者调查，基层党校普遍存在着经费不足的问题，虽然教师工资和办公经费基本上都纳入财政预算，但是办公经费基本上可以说是难以或者勉强维持日常开支，至于其他诸如科研经费、调研经费的投入则远远不够或者几乎为零。长此以往，导致的后果是：一、教学基础设施落后，教学场地小、设备陈旧，不能满足日常教学需要；二、图书报刊资料少，教学教研资源缺乏，制约教师的教学水平提高和进一步成长发展；三、因缺乏相应的奖励制度，教师教研科研的积极性和热情不能充分调动。同时，经费问题也是导致调研不足的重要因素之一。
二、提高基层党校教学水平的对策
要克服基层党校教学水平提高的瓶颈，就需要我们深化基层党校教学改革，创新工作机制，从而为基层党校教学水平的跨越式发展打下坚实的制度基础。
（一）创新人才流动机制，提高师资队伍整体水平
要快速提高基层党校教师队伍的整体素质，需要我们更新传统的用人观念，广开贤路，筑巢引凤，创新人才引入和流动机制，把不能胜任工作要求的教师及时调离工作岗位；要改善教师的工作条件，提高教师的福利待遇，增强教师岗位的吸引力，从而选拔出德才兼备的优秀人才及时补充到教师岗位，快速造就一支高素质的党校教师队伍。同时，要加强基层党校教师队伍的管理，建立健全教师流动机制，使教师队伍的年龄结构、专业结构经常保持合理状态。
（二）创新人才使用机制，丰富教师实践工作的经验
解决党校教师行政工作经历不足的方法有二：行政兼职和挂职锻炼。组织部门可以根据教师的业务素质和工作能力，安排其到合适的地方和单位进行行政兼职或挂职锻炼，通过行政兼职或挂职锻炼，教师直接参与行政管理和决策的过程，一方面便于发挥党校教师的理论优势，保证决策的科学性，使党的政策、方针和路线得以正确的贯彻落实；另一方面，决策的过程也是教师深入基层、深入群众调查研究的过程，可以增强教师对基层情况的了解和把握，丰富教师的感性认识。经过行政兼职和挂职锻炼的环节，教师再次走向讲台的时候，讲起课来就不会轻飘飘的，从理论到理论，空洞无物，书生气十足。相反，一定会增强课堂的厚度和凝重感，言之有物，有理有据，生动活泼，令人信服。
（三）创新教学评价体系，增强评价的全面性和科学性
要提高党校课堂教学的品位，必须改变现有的单一评价的方式，引入新的评价主体，变学员单一评价为学员和专家综合评价。即对一堂课的评价，不能仅仅是学员说了算，要听取专家意见，学员意见和专家意见各占一定的比例，综合确定一堂课的质量和水平。具体方法是：一、专家先打教案分。专家对教学内容的思想性和科学性审议把关，确保教学内容主题鲜明，观点正确，逻辑严密，材料真实可靠，令人信服，然后教师再登台授课。二、学员打教学效果分。学员根据教师的教学态度和具体发挥情况，从各自的角度打出教学效果分数。二者互相结合，就不会导致上述不良情况的出现，从而保证党校课堂教学的高品位。
（四）创新科研激励机制，营造优秀人才健康成长的良好环境
要激发基层党校教师科研的活力，就要创建相应的激励机制，调动广大教师参与教研科研的积极性。具体讲，就是要对做出教研科研成果的教师予以必要的表彰和奖励，肯定其贡献，增加其收入，提高其待遇和地位，使所劳者必有所得，从而营造出优秀人才健康成长的良好制度环境。
（五）创新经费拨付机制，保证教学科研活动正常开展
要真正提高基层党校的教学质量，必须首先解决基层党校教学经费不足的问题，这就需要我们创新经费投入机制，把党校教学方面的经费全部纳入财政预算，并建立经费的自然增长机制，保证教学经费不因物价水平的提高而导致实际使用上的降低，保证教学经费的增长不低于当地经济发展速度的增长，从而为基层党校教学质量的提高奠定必要的物质基础。
[参考文献]
[1]胡邦友.县级党校存在的问题及对策[J]．中共贵州省委党校学报:2008，（3）
[关键词]基层党校； 教学； 机制创新
《中国共产党党校工作条例》二十一条规定：“教学是党校的中心工作，党校一切工作都要围绕教学工作进行，为完成教学任务、提高教学质量服务”。然而就目前来说，基层党校教学工作的实际状况不容乐观，普遍存在着一系列较深层次的问题，直接制约着党校教学水平的提高。
一、基层党校教学中存在的问题
（一）师资队伍整体素质偏低，不能适应新时期干部教育的形势
教师是党校教学工作的主体，是党校教学水平的决定性因素。党校教学对象、教学方式和教学过程的特殊性，对党校教师的业务素质提出了高标准的要求。一个优秀的党校教师不仅要有过硬的思想政治素质、深厚的理论功底和较强的科研水平，还要有良好的理论联系实际的能力以及较强的沟通能力和亲和力。但是，目前我们基层党校教师队伍的状况普遍令人担忧，不同程度地存在着以下问题：优秀教师数量少，专任老师数量少，教师年龄结构不合理，教师专业结构不合理等。造成这种状况的根本原因是用人机制的僵化，表现有二：一是人难进。受编制数量限制，人员不出不进、先出后进，没有在编人员的退出，优秀人才难以适时进入。二是人难留。由于党校与组织部的业务关系，因而党校的优秀教师常常受到组织部的青睐，凡有从政意愿的优秀教师更容易实现从政的目的，从而提高自己的政治地位，结果是造成优秀教师流失。
（二）教学从理论到理论，联系实际能力不强，不能满足培训对象的要求
基层党校教师普遍存在着一些素质上的不足，即缺少实际行政工作经历和解决社会实际问题的经验，不适应党校培训教学的需要，主要表现有二：一是有些教师没有担任过领导职务，却要求讲授领导科学和领导艺术，实在是让人班门弄斧，强人所难，教学效果可想而知；二是有的教师缺乏实践工作经验，缺乏行政工作经历和经验，在讲解党的路线、方针、政策时，从理论到理论，枯燥乏味，而学员大都是基层行政单位的干部，他们最需要的是解决实际问题的思路和办法，而党校教师却无法提供，党校培训的必要性常常受到质疑。
（三）教学评价手段单一，难以保证党校课堂教学的品位
据笔者了解，目前基层党校一般都对授课教师的课堂教学效果进行测评，方法是给每一位学员发一张课堂教学效果测评表，由学员在听课后从教学态度、语言水平、教学内容、讲课艺术等方面分别对授课教师进行评价，然后计算出综合得分，作为对一堂课的整体评价。这种评价手段体现出了学员的中心地位，也表现了党校对学员的服务态度，有利于调动教师备课和授课的积极性和热情，最大限度地满足广大学员的意愿和要求。但是，单一运用这种评价手段，却导致另外一种负面效果的出现，即教师为了取得理想的评价效果，往往迎合学员的口味和兴趣，思想性让位于艺术性，哗众取宠，而基层学员往往又缺乏相应的鉴别能力和欣赏水准，结果导致党校课堂教学的品位下降。例如，讲反腐倡廉时，有的教师过分描绘行贿受贿的细节和过程，不但没有起到应有的警示作用，反而向学员介绍了犯罪的手段和方法，适得其反；讲党史时，有的教师津津乐道于所谓的奇闻秘史，不注重对于历史规律和教训的把握和总结，缺少应有的思想深度；讲国际关系时，有些教师大肆宣扬从网上搜到的所谓的军事新闻和情报，不辨真伪，只图听者一时之快。如此等等，不一而足。
（四）科研调研活动开展不够，教师可持续发展能力不强
教研和科研是所有教学的生命线，没有一定的教研和科研活动的开展，教师的学习热情和教学积极性就难以充分调动，长此以往，教学水平不仅难以提高，反之，可能会因知识陈旧、思想僵化而导致教学水平滑坡。目前，基层党校由于种种原因，普遍缺乏教学活力和发展后劲，其表现是：有的教师长期不备新课，教学内容陈旧；有的教师引用资料、数据不新颖，跟不上时代发展步伐；有的教师多年不写论文，更谈不上有一定水平的学术文章的发表。
调研是基层党校教师工作的另一个主要方面。基层党校教师从事调研有得天独厚的条件和优势，一方面，党校教师是党的理论工作者，熟悉党的政策法规；另一方面，基层党校教师生活在社会基层，最有条件接近基层、深入基层、深入群众调查研究，在宣传党的理论政策的同时，把政策实行过程中出现的一些问题，以及群众的一些好的意见和建议加以整理，上升到一定的理论高度，为政府决策和以后的政策出台提供有力依据，同时调研也可以克服党校教师自身实践水平不高、讲课空洞的问题。
（五）教学教研经费投入少，不能满足正常需求
据笔者调查，基层党校普遍存在着经费不足的问题，虽然教师工资和办公经费基本上都纳入财政预算，但是办公经费基本上可以说是难以或者勉强维持日常开支，至于其他诸如科研经费、调研经费的投入则远远不够或者几乎为零。长此以往，导致的后果是：一、教学基础设施落后，教学场地小、设备陈旧，不能满足日常教学需要；二、图书报刊资料少，教学教研资源缺乏，制约教师的教学水平提高和进一步成长发展；三、因缺乏相应的奖励制度，教师教研科研的积极性和热情不能充分调动。同时，经费问题也是导致调研不足的重要因素之一。
二、提高基层党校教学水平的对策
要克服基层党校教学水平提高的瓶颈，就需要我们深化基层党校教学改革，创新工作机制，从而为基层党校教学水平的跨越式发展打下坚实的制度基础。
（一）创新人才流动机制，提高师资队伍整体水平
要快速提高基层党校教师队伍的整体素质，需要我们更新传统的用人观念，广开贤路，筑巢引凤，创新人才引入和流动机制，把不能胜任工作要求的教师及时调离工作岗位；要改善教师的工作条件，提高教师的福利待遇，增强教师岗位的吸引力，从而选拔出德才兼备的优秀人才及时补充到教师岗位，快速造就一支高素质的党校教师队伍。同时，要加强基层党校教师队伍的管理，建立健全教师流动机制，使教师队伍的年龄结构、专业结构经常保持合理状态。
（二）创新人才使用机制，丰富教师实践工作的经验
解决党校教师行政工作经历不足的方法有二：行政兼职和挂职锻炼。组织部门可以根据教师的业务素质和工作能力，安排其到合适的地方和单位进行行政兼职或挂职锻炼，通过行政兼职或挂职锻炼，教师直接参与行政管理和决策的过程，一方面便于发挥党校教师的理论优势，保证决策的科学性，使党的政策、方针和路线得以正确的贯彻落实；另一方面，决策的过程也是教师深入基层、深入群众调查研究的过程，可以增强教师对基层情况的了解和把握，丰富教师的感性认识。经过行政兼职和挂职锻炼的环节，教师再次走向讲台的时候，讲起课来就不会轻飘飘的，从理论到理论，空洞无物，书生气十足。相反，一定会增强课堂的厚度和凝重感，言之有物，有理有据，生动活泼，令人信服。
（三）创新教学评价体系，增强评价的全面性和科学性
要提高党校课堂教学的品位，必须改变现有的单一评价的方式，引入新的评价主体，变学员单一评价为学员和专家综合评价。即对一堂课的评价，不能仅仅是学员说了算，要听取专家意见，学员意见和专家意见各占一定的比例，综合确定一堂课的质量和水平。具体方法是：一、专家先打教案分。专家对教学内容的思想性和科学性审议把关，确保教学内容主题鲜明，观点正确，逻辑严密，材料真实可靠，令人信服，然后教师再登台授课。二、学员打教学效果分。学员根据教师的教学态度和具体发挥情况，从各自的角度打出教学效果分数。二者互相结合，就不会导致上述不良情况的出现，从而保证党校课堂教学的高品位。
（四）创新科研激励机制，营造优秀人才健康成长的良好环境
要激发基层党校教师科研的活力，就要创建相应的激励机制，调动广大教师参与教研科研的积极性。具体讲，就是要对做出教研科研成果的教师予以必要的表彰和奖励，肯定其贡献，增加其收入，提高其待遇和地位，使所劳者必有所得，从而营造出优秀人才健康成长的良好制度环境。
（五）创新经费拨付机制，保证教学科研活动正常开展
要真正提高基层党校的教学质量，必须首先解决基层党校教学经费不足的问题，这就需要我们创新经费投入机制，把党校教学方面的经费全部纳入财政预算，并建立经费的自然增长机制，保证教学经费不因物价水平的提高而导致实际使用上的降低，保证教学经费的增长不低于当地经济发展速度的增长，从而为基层党校教学质量的提高奠定必要的物质基础。
[参考文献]
[1]胡邦友.县级党校存在的问题及对策[J]．中共贵州省委党校学报:2008，（3）