财政提供贴息支持，银行、农村信用社提供小额贷款，政府导向性的担保基金提供贷款担保，使有创业、就业愿望和能力的人，通过政府政策扶持和金融支持，实现就业的有效举措之一。如何采取有效措施，确保实现小额担保贷款有效发放与防范风险的双赢目标？陕西凤县农村信用社与劳动就业等部门紧密携手，坚持采取五条举措，确保了小额担保贷款发放与回收良性循环，有力促进全民创业、带动就业，推动县域经济发展。
　　一是加大宣培训传力度。年初首先对全县乡镇社保所和县小贷中心工作人员集中进行业务培训，使他们进一步掌握相关政策、熟练办理程序，提高办事效率。并通过电视、网络和社会保障厅显示屏大力宣传相关惠民政策，切实做到小额担保贷款政策家喻户晓，同时，开展多种形式的培训。目前，劳务输出技能培训3268人，完成全年任务的109%；免费就业培训875人，完成全年任务的125%；免费创业培训317人，完成全年任务的106%；职业技能鉴定603人，完成全年任务的110%；专项能力考核324人，完成全年任务的108%。
　　二是依据县情抓重点。创业是使有创业能力的人，在家门口创业，带动劳动力转移就业的关键之一，凤县在对返乡农民工进行了上门摸底中，重点对有创业意愿的进行造册登记，并依据凤县地处亚热带与温带分界线而冬无严寒，夏无酷热，雨量适中，草场广阔，野生动植物、中草药资源丰富，又是有名的古战场，名胜古迹遍布全县，又有高山草甸、天坑、溶洞、等天然景观等县情。将农民工进城自主创业和大中专院校毕业生自主创业，和扶持林麝、畜牧养殖及中药材、花椒、苹果等种养大户，农家乐、农家宾馆大户及有创业愿望的大中专毕业生做为扶持重点。
　　三是扩大担保人及贷款期限。将担保人由原来的公务员拓展到全县所有财政供养的机关、乡镇、全额事业单位、双管单位和金融企业的正式工作人员：并将担保期限均延长至两年。
　　四是执行政策规定不折不扣，如对劳动密集型企业贴息等规定及时予以贯彻执行。
　　五是加强小额担保贷款的贷前考察和贷后管理。力求做到“严、细、准”，严格防范和控制贷款风险，把好贷款审核推荐、申请材料审核、实际经营及市场预测、担保能力等关口。在做好贷前调查的同时，加强贷后的管理，主动了解创业人员的项目进行情况，了解贷款对象的经营情况和贷款使用情况，帮助他们落实相关的优惠政策，努力做好贷后回访工作，了解资金的使用情况，掌握实际情况，及时化解贷款风险，切实做到“放得出去，收得回来”，实现小额担保贷款良性运作。
　　县农信社作为小额担保贷款的承贷方，积极主动的与劳动就业管理局和小贷中心人员，常常白天分组到申贷户的经营地点，宣传创业优惠政策考察核实，了解经营状况，晚上加班加点审核审定，填写担保资料手续，认真细致高效的开展小额担保贷款。努力做到考察、发放、管理“三及时”，使有创业意愿者和创业者实现成功创业。家在凤县农村的钟东全2007年大学毕业后，通过国家公务员考试后入职新疆和田垦区人民检察院，随着父母年纪越来越大，作为家中独子的他逐渐产生了回家照顾父母的念头，2010年10月，他在网络上看到凤县扶持创业者的各项优惠政策后，下定决心辞掉工作回到了家乡，开始从事装修装饰，在今年8月凤县举办的首届创业大赛中，他在向现场观众传授自己的“创业经”时激动地说：“在创业最艰难的时候，是县上的创业促就业小额担保贷款帮我度过了难关，现在我的凯美装饰越做越好，今年的订单突破100万绝对没有问题。”
　　据统计，2009年以来，该县就有2000余名农民工选择了在家门口创业，创办经济实体764个，涵盖种植、养殖、餐饮等产业，并吸纳近10000名剩余劳动力实现就地就业，起到了“一人创业、致富一方”的效应。2012年，全县共发放小额担保贷款是上年的2.3倍，带动就业2897人，创历史最好水平。当年回收到期贷款1202.5万元，贷款回收率100%，保证了担保基金的轮回使用，有力的促进了全民创业工作。截止10月底凤县共发放小额担保贷款488笔4403万元，占全年任务的97.8%，带动劳动力转移就业38212人完成全年任务的100.6%，其中城镇新增就业2046人，占全年任务的102.3%，好于上年同期水平。