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作者简介：张竞扬（1994-），男，辽宁锦州人，中国人民公安大学2012级犯罪学专业本科在读；严仁斌（1993-），男，江苏扬州人，中国人民公安大学2012级犯罪学专业本科在读；于争平（1991-），男，辽宁营口人，中国人民公安大学2011级犯罪学专业本科在读；常文明（1993-），男，辽宁抚顺人，中国人民公安大学2012级犯罪学专业本科在读；龚子健（1993-），男，江苏徐州人，中国人民公安大学2012级犯罪学专业本科在读。
中国人民公安大学，北京100038
【摘要】走群众路线，促进和谐警民关系的发展，是我党对公安工作的根本要求。通过铁路公安工作实践，可以看出群众路线是铁路公安工作的根本在笔者通过连续三个假期在铁路公安部门的实习，对铁路公安工作群众路线的特色之体会与思考，并结合当前党开展的群众路线教育实践活动，针对铁路盗窃公安工作的现状，提出一些对新时期铁路公安开展和完善群众工作的见解。
【关键词】公安群众工作；铁路部门；盗窃案件侦破
公安机关各警种中，铁路警察作为窗口警种，是与人民群众打交道较多、接触较广泛、联系较直接紧密的队伍。铁路公安执法能力、服务水平如何，直接影响到铁路公安机关形象，关系到党和政府的威信。当前铁路盗窃案件高发，对社会治安及人民群众财产安全造成了极大的危害，然而由于铁路盗窃案件独有的特点，取证难、侦破难。只有重新拾起公安群众工作这柄利剑，加大与群众的联系，才能对之进行有效打击。
一、铁路公安部门开展群众路线工作的意义
（一）改善警民关系的需要
不得不承认，当前，在某些地方或工作上某些环节，警民关系存在不和谐的现象。例如个别警察作风不检点，执勤执法方式欠妥，专治思想严重，方法单一，以主导者自居，不但不主动深入群众，接触群众，为群众解决切身实际的问题，甚至对前来求助的群众也不热情的给予帮助，执法部门仍存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。
（二）构建和谐铁路运输的需要
构建社会主义和谐社会，是我们党走中国特色社会主义路线，从全面建设小康社会根本出发提出的一项重大任务。社会主义和谐社会包含着政治、经济、社会文化等各种方面的和谐，作为社会中的一部分，没有和谐的铁路交通，就不是完整的和谐社会。铁路公安部门作为保障铁路运输生产安全的职能部门，承担着保卫维系国计民生的铁路运输安全畅通和旅客人身和财产不受损害的重要责任，承担着确保铁路顺利改革的重要责任。如何在构建社会主义和谐社会中发挥支柱作用，不仅是为给广大人民群众创造安全的乘车环境，是铁路公安机关应当着重思考的。
二、铁路盗窃案件特点
铁路是我国国民经济的大动脉，具有点多、线长、面广的特点。盗窃案件是铁路违法犯罪行为中发案率最高、危害面最大的刑事犯罪案件。在铁路公安机关管辖范围内，违法犯罪随机性大、突发性强、使铁路公安工作具有非常鲜明的特点。
（一）作案类型上，流窜性作案多
从过去发生在列车上和车站上盗窃旅客财产案件看，大部分盗窃犯属于流窜作案。在列车、候车大厅、售票厅等场所，这些盗窃犯趁人多或者旅客不备之机，盗窃旅客的财产。为逃避公安机关的打击，作案者作案的地点和区段频繁更换，这些盗窃犯对车站、列车的情况十分熟悉，导致案件发生后犯人抓获的难度增加，调查取证的难度也随之加大。
（二）结果上，破坏性强
犯罪分子为了达到盗窃铁路及旅客财产的目的，不顾后果，不择手段，有的将钢轨锯成一小段一小段，宁愿钢轨报废也要不达目的誓不罢休。同样，通讯设备也屡遭犯罪分子的毒手，有时才检修完，过一天就被犯罪分子破坏掉了。有的犯罪分子在盗窃过程中随意扔弃之前盗窃的物品，造成列车撞轧和列车部件的损毁，严重的情况下列车发生倾覆也是有可能性的。
（三）罪犯身份及职业上，以农民和无业人员居多
沿线农民空闲时间较多，农闲时几个月也没有农活，靠着郊外铁路，有些农民通过盗窃铁路财产来获取额外收入，而无业人员没有稳定收入来源，想维持生计，又没有赚钱本事，却有着大把的空闲时间，盗窃成为他们“有所为”的方式之一。
（四）作案时间短，逃离快
在准备阶段，犯罪分子就已经物色好了盗窃对象，有的则是上了车就寻被害人，伺机作案。作案者在车上前前后后来回走动少，不易被我们的民警发现。犯罪分子一般选择旅客上车放完行李坐下或到站前瞬间作案，得手后即下车逃离。失主在短时间内很难发现携带的财物被盗。
三、从铁路盗窃案件看开展群众路线工作的迫切性
从铁路盗窃案件侦查工作现状来看，群众路线是必然选择。长期以来，公安机关尤其是铁路方面在人财物方面一直存在着矛盾，没有得到比较明显的缓解。在此形势下，加大群防群治工作的力度，进一步落实群众工作路线，就显得尤为紧迫和必要。然而，在新时期，面对日趋复杂的铁路盗窃犯罪问题，铁路公安的工作如果要续写辉煌，那么坚持铁路公安工作的群众路线就具有重大的现实意义。
铁路工作贴近群众的性质，使我们无法忽略在铁路公安工作中如何紧密联系群众，积极服务好群众，相信和依靠群众这一问题。铁路盗窃案件的犯罪暗数不在少数，其原因主要是铁路盗窃的特殊性，但是，群众的配合程度较低，知情不举、息事宁人等等情况时有发生，如何将群众路线与铁路公安工作相结合就显得格外迫切。日益复杂和严峻的形势，要求我们必须做好群众工作，必须在铁路工作中努力将群众路线融入其中，真正做到一切为了群众，一切依靠群众，群众工作是公安工作永恒的主题。
四、传统铁路公安群众路线工作方法
（一）站车宣传
铁路民警除了坚守在捍卫旅客生命财产安全的第一线，还要担负起拉近警民关系，树立公安爱民亲民形象大使的重要职责。他们利用车站、列车内的广播、电视等新闻媒介，宣传维护站车安全有序，守法和谐的必要性，宣传推广线路联防、确保线路安全的重要意义，沿途张贴、播放宣传警句。耐心的为群众讲解防范和打击铁路犯罪的必要措施和意义，使人民群众认识到保护站车安全秩序不是小事，人人有责。 站车宣传应当以精品站车宣传作为关键，发挥典型的示范效应，带动整个站车宣传服务水平实现快速提高，则可以形成了具有先进性、典型性和代表性的精品站车。如可以在候车大厅为旅客提供以“亲情温馨”为目标的细微服务；在软席候车室、贵宾室提供以“个性化”服务为目标的舒心服务等主题特色服务。要合法、合理地利用一切可以利用的办法，宣传、启发、动员、组织、指导群众参与社会治安治理，最大限度地促成“社会治安社会管”的“人人关心治安、人人参与治安”的局。充分发挥与群众联系密切的优势，建立民警服务站（点）积极开展服务群众工作，推进公安群众工作的社会化，不断丰富和增强警民和谐的社会内容和社会关系。
（二）线路联防
铁路盗窃案件严重扰乱了站、车治安秩序，甚至直接影响了列车行车安全和铁路声誉，也给群众家庭、社会带来不稳定因素。一些不法分子时而潜伏在家，时而于车站，车内行窃。要像抓这些社会蛀虫，还应从根本出发，杜绝他们滋生的窝点。创新线路联防机制便体现出其除作为治安防御机制外的重要作用。
线路联防的创新思路在于动员公安内部组织机关干部和民警以构建和谐警民关系为主题，以听民声、访民意、知民情、解民难、送民暖、借民力为主要内容，组织民警深入沿线、深入实际、深入村屯群众，不断推出便民利民措施，依靠民力、借助外力，做大治安联防队伍，提高警民联防效能，发动和带领各界群众共同做好社会治安工作。
群防群治是公安机关的成功经验，是“警力有限，民力无限”的经典杰作，要把辖区群众组织起来，发动起来，建立群众自己的治安防范组织，最大限度地发挥群众的积极性和主动性。这样，辖区里来了生人有人问，租借房屋有人管，对于形迹可疑人员有人汇报，铁路失窃物品出现有人报案，让违法犯罪分子无可乘之机，让人民群众成为巡逻防范、看家护院的主力军。同时加强路地合作，以铁路运营发展带动当地经济发展，提高当地农民收入。多与群众交流沟通，帮助解决其生活中的问题。实现村村有朋友、田间地头有朋友，共同打击铁路盗窃，让铁路安全的蛀虫无处藏身，为铁路运输生产安全创造和谐稳定的治安环境。
五、铁路公安群众路线工作新举措
（一）线路联防新举措—五百”活动
“五百”活动是锦州铁路公安处为进一步深化群众工作，密切警民关系，自2012年12月1日至2013年1月底，在全处范围内集中开展了“进百家门、送百家衣、知百家情、办百家事、借百家力”深化群众工作主题实践活动。
在活动中，公安处组织民警深入沿线村屯群众，大力营造氛围，全处共出动民警300余名，走访群众10000余户，为100名鳏寡孤独老人、困难户、精神病患者、呆傻人员送煤炭、大米、白面、豆油、衣物等价值人民币达50000余元。
“五百”活动的活动对象不仅仅限于铁路沿线的群众，还包括铁路相关部门的干部职工。列车上的工作人员主要包括车务段、工务段、机务段、电务段及公安部门的乘务民警。其中，乘务员每个车厢配备一人，销售人员在车厢内走动销售，他们的人员密布程度、活动范围均大于乘务民警。在他们中建立工作伙伴，平时有利于增强铁路公安部门与其他部门的关系，增强警民关系，旅财盗窃案件发生后，这些人员也能为乘务民警提供迅速有效的线索，有利于解决旅财盗窃案件侦破时效的问题。
在铁路沿线，“五百”活动开展以来，影响铁路运输安全的隐患、危机已大大减少；民警与群众的感情在不断增近；护路群体在不断壮大，已由原来单纯依靠民警逐渐转变为警民联手、共同保护铁路运输安全，社会治安明显好转。一旦有盗窃警情，沿线群众便会积极配合警方进行搜索，列车上其他乘务工作人员也会积极配合民警工作，为铁路公安部门提供线索。“五百”主题实践活动，诠释了什么是“警力有限，民力无穷”。
（二）网络平台联系群众
想要圆满的完成一项侦查工作，最终破案，就应当案情确凿、证据充实明确、犯罪嫌疑人被缉拿归案三项俱全，而铁路旅财案件的侦破难点也在于此。现阶段，我国社会正处于转型期，各种不同的思想不断冲击着人们，也改变了建国初期主动向侦查机关提供线索的良好形势。当刑事案件在身边发生以后，知情群众往往出于各种考虑而视若不见，退缩保身，民警在现场询问情况往往也难有收获。侦查机关要想充分依靠群众，把握线索，及时破案，不但要继续坚持传统群众路线工作方法，利用网络途径挖掘群众中的信息资源也尤为必要。
铁路公安部门现在均大力建立微博账号、QQ群、微信平台等网络平台。西安铁路公安局微信平台总发布图文消息103条、腾讯微博有77191位听众，发广播3626条；新浪微博粉丝121万，微博3627条；哈尔滨铁路公安局腾讯微博听众71523，广播182条；昆明铁路公安处水柏站派出所松河警务区民警徐铭樯根据沿线群众使用微信较多的实际，注册建立了“线警小徐”公共微信频道，添加沿线群众1248人（占总人数的85%仅2013年8月一个月便编发微信图文、视频宣传信息28期，累计推送15000余次，受教育人数达15500余人次。
利用网络与乘客开展广泛交流，了解群众诉求，进一步拉近了警民关系。一旦有盗窃案发生，铁路公安机关在派遣警力进行侦查搜集证据的同时，还可以在网络上对案情及已掌握线索进行法律规定范围内的公示，一方面可以进一步完善线索，增加及时破案的可能性，另一方面也可以对其他心怀不轨的人员予以警示，从而从特殊预防与一般预防两个方面控制犯罪。
参考文献：
[1]李静群众路线在新时期公安工作中的体现[J]求实，2010（A01）：70-71
[2]曲彤瑞动车旅客财物被盗窃案件现场快速处置[J]铁道警官高等专科学校学报，2012，22（6）：18-21
[3]姜建宁，柏利忠群众路线与当前公安工作的改革发展[J]江苏公安专科学校学报，2001（4）：136-140
中国人民公安大学，北京100038
【摘要】走群众路线，促进和谐警民关系的发展，是我党对公安工作的根本要求。通过铁路公安工作实践，可以看出群众路线是铁路公安工作的根本在笔者通过连续三个假期在铁路公安部门的实习，对铁路公安工作群众路线的特色之体会与思考，并结合当前党开展的群众路线教育实践活动，针对铁路盗窃公安工作的现状，提出一些对新时期铁路公安开展和完善群众工作的见解。
【关键词】公安群众工作；铁路部门；盗窃案件侦破
公安机关各警种中，铁路警察作为窗口警种，是与人民群众打交道较多、接触较广泛、联系较直接紧密的队伍。铁路公安执法能力、服务水平如何，直接影响到铁路公安机关形象，关系到党和政府的威信。当前铁路盗窃案件高发，对社会治安及人民群众财产安全造成了极大的危害，然而由于铁路盗窃案件独有的特点，取证难、侦破难。只有重新拾起公安群众工作这柄利剑，加大与群众的联系，才能对之进行有效打击。
一、铁路公安部门开展群众路线工作的意义
（一）改善警民关系的需要
不得不承认，当前，在某些地方或工作上某些环节，警民关系存在不和谐的现象。例如个别警察作风不检点，执勤执法方式欠妥，专治思想严重，方法单一，以主导者自居，不但不主动深入群众，接触群众，为群众解决切身实际的问题，甚至对前来求助的群众也不热情的给予帮助，执法部门仍存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。
（二）构建和谐铁路运输的需要
构建社会主义和谐社会，是我们党走中国特色社会主义路线，从全面建设小康社会根本出发提出的一项重大任务。社会主义和谐社会包含着政治、经济、社会文化等各种方面的和谐，作为社会中的一部分，没有和谐的铁路交通，就不是完整的和谐社会。铁路公安部门作为保障铁路运输生产安全的职能部门，承担着保卫维系国计民生的铁路运输安全畅通和旅客人身和财产不受损害的重要责任，承担着确保铁路顺利改革的重要责任。如何在构建社会主义和谐社会中发挥支柱作用，不仅是为给广大人民群众创造安全的乘车环境，是铁路公安机关应当着重思考的。
二、铁路盗窃案件特点
铁路是我国国民经济的大动脉，具有点多、线长、面广的特点。盗窃案件是铁路违法犯罪行为中发案率最高、危害面最大的刑事犯罪案件。在铁路公安机关管辖范围内，违法犯罪随机性大、突发性强、使铁路公安工作具有非常鲜明的特点。
（一）作案类型上，流窜性作案多
从过去发生在列车上和车站上盗窃旅客财产案件看，大部分盗窃犯属于流窜作案。在列车、候车大厅、售票厅等场所，这些盗窃犯趁人多或者旅客不备之机，盗窃旅客的财产。为逃避公安机关的打击，作案者作案的地点和区段频繁更换，这些盗窃犯对车站、列车的情况十分熟悉，导致案件发生后犯人抓获的难度增加，调查取证的难度也随之加大。
（二）结果上，破坏性强
犯罪分子为了达到盗窃铁路及旅客财产的目的，不顾后果，不择手段，有的将钢轨锯成一小段一小段，宁愿钢轨报废也要不达目的誓不罢休。同样，通讯设备也屡遭犯罪分子的毒手，有时才检修完，过一天就被犯罪分子破坏掉了。有的犯罪分子在盗窃过程中随意扔弃之前盗窃的物品，造成列车撞轧和列车部件的损毁，严重的情况下列车发生倾覆也是有可能性的。
（三）罪犯身份及职业上，以农民和无业人员居多
沿线农民空闲时间较多，农闲时几个月也没有农活，靠着郊外铁路，有些农民通过盗窃铁路财产来获取额外收入，而无业人员没有稳定收入来源，想维持生计，又没有赚钱本事，却有着大把的空闲时间，盗窃成为他们“有所为”的方式之一。
（四）作案时间短，逃离快
在准备阶段，犯罪分子就已经物色好了盗窃对象，有的则是上了车就寻被害人，伺机作案。作案者在车上前前后后来回走动少，不易被我们的民警发现。犯罪分子一般选择旅客上车放完行李坐下或到站前瞬间作案，得手后即下车逃离。失主在短时间内很难发现携带的财物被盗。
三、从铁路盗窃案件看开展群众路线工作的迫切性
从铁路盗窃案件侦查工作现状来看，群众路线是必然选择。长期以来，公安机关尤其是铁路方面在人财物方面一直存在着矛盾，没有得到比较明显的缓解。在此形势下，加大群防群治工作的力度，进一步落实群众工作路线，就显得尤为紧迫和必要。然而，在新时期，面对日趋复杂的铁路盗窃犯罪问题，铁路公安的工作如果要续写辉煌，那么坚持铁路公安工作的群众路线就具有重大的现实意义。
铁路工作贴近群众的性质，使我们无法忽略在铁路公安工作中如何紧密联系群众，积极服务好群众，相信和依靠群众这一问题。铁路盗窃案件的犯罪暗数不在少数，其原因主要是铁路盗窃的特殊性，但是，群众的配合程度较低，知情不举、息事宁人等等情况时有发生，如何将群众路线与铁路公安工作相结合就显得格外迫切。日益复杂和严峻的形势，要求我们必须做好群众工作，必须在铁路工作中努力将群众路线融入其中，真正做到一切为了群众，一切依靠群众，群众工作是公安工作永恒的主题。
四、传统铁路公安群众路线工作方法
（一）站车宣传
铁路民警除了坚守在捍卫旅客生命财产安全的第一线，还要担负起拉近警民关系，树立公安爱民亲民形象大使的重要职责。他们利用车站、列车内的广播、电视等新闻媒介，宣传维护站车安全有序，守法和谐的必要性，宣传推广线路联防、确保线路安全的重要意义，沿途张贴、播放宣传警句。耐心的为群众讲解防范和打击铁路犯罪的必要措施和意义，使人民群众认识到保护站车安全秩序不是小事，人人有责。 站车宣传应当以精品站车宣传作为关键，发挥典型的示范效应，带动整个站车宣传服务水平实现快速提高，则可以形成了具有先进性、典型性和代表性的精品站车。如可以在候车大厅为旅客提供以“亲情温馨”为目标的细微服务；在软席候车室、贵宾室提供以“个性化”服务为目标的舒心服务等主题特色服务。要合法、合理地利用一切可以利用的办法，宣传、启发、动员、组织、指导群众参与社会治安治理，最大限度地促成“社会治安社会管”的“人人关心治安、人人参与治安”的局。充分发挥与群众联系密切的优势，建立民警服务站（点）积极开展服务群众工作，推进公安群众工作的社会化，不断丰富和增强警民和谐的社会内容和社会关系。
（二）线路联防
铁路盗窃案件严重扰乱了站、车治安秩序，甚至直接影响了列车行车安全和铁路声誉，也给群众家庭、社会带来不稳定因素。一些不法分子时而潜伏在家，时而于车站，车内行窃。要像抓这些社会蛀虫，还应从根本出发，杜绝他们滋生的窝点。创新线路联防机制便体现出其除作为治安防御机制外的重要作用。
线路联防的创新思路在于动员公安内部组织机关干部和民警以构建和谐警民关系为主题，以听民声、访民意、知民情、解民难、送民暖、借民力为主要内容，组织民警深入沿线、深入实际、深入村屯群众，不断推出便民利民措施，依靠民力、借助外力，做大治安联防队伍，提高警民联防效能，发动和带领各界群众共同做好社会治安工作。
群防群治是公安机关的成功经验，是“警力有限，民力无限”的经典杰作，要把辖区群众组织起来，发动起来，建立群众自己的治安防范组织，最大限度地发挥群众的积极性和主动性。这样，辖区里来了生人有人问，租借房屋有人管，对于形迹可疑人员有人汇报，铁路失窃物品出现有人报案，让违法犯罪分子无可乘之机，让人民群众成为巡逻防范、看家护院的主力军。同时加强路地合作，以铁路运营发展带动当地经济发展，提高当地农民收入。多与群众交流沟通，帮助解决其生活中的问题。实现村村有朋友、田间地头有朋友，共同打击铁路盗窃，让铁路安全的蛀虫无处藏身，为铁路运输生产安全创造和谐稳定的治安环境。
五、铁路公安群众路线工作新举措
（一）线路联防新举措—五百”活动
“五百”活动是锦州铁路公安处为进一步深化群众工作，密切警民关系，自2012年12月1日至2013年1月底，在全处范围内集中开展了“进百家门、送百家衣、知百家情、办百家事、借百家力”深化群众工作主题实践活动。
在活动中，公安处组织民警深入沿线村屯群众，大力营造氛围，全处共出动民警300余名，走访群众10000余户，为100名鳏寡孤独老人、困难户、精神病患者、呆傻人员送煤炭、大米、白面、豆油、衣物等价值人民币达50000余元。
“五百”活动的活动对象不仅仅限于铁路沿线的群众，还包括铁路相关部门的干部职工。列车上的工作人员主要包括车务段、工务段、机务段、电务段及公安部门的乘务民警。其中，乘务员每个车厢配备一人，销售人员在车厢内走动销售，他们的人员密布程度、活动范围均大于乘务民警。在他们中建立工作伙伴，平时有利于增强铁路公安部门与其他部门的关系，增强警民关系，旅财盗窃案件发生后，这些人员也能为乘务民警提供迅速有效的线索，有利于解决旅财盗窃案件侦破时效的问题。
在铁路沿线，“五百”活动开展以来，影响铁路运输安全的隐患、危机已大大减少；民警与群众的感情在不断增近；护路群体在不断壮大，已由原来单纯依靠民警逐渐转变为警民联手、共同保护铁路运输安全，社会治安明显好转。一旦有盗窃警情，沿线群众便会积极配合警方进行搜索，列车上其他乘务工作人员也会积极配合民警工作，为铁路公安部门提供线索。“五百”主题实践活动，诠释了什么是“警力有限，民力无穷”。
（二）网络平台联系群众
想要圆满的完成一项侦查工作，最终破案，就应当案情确凿、证据充实明确、犯罪嫌疑人被缉拿归案三项俱全，而铁路旅财案件的侦破难点也在于此。现阶段，我国社会正处于转型期，各种不同的思想不断冲击着人们，也改变了建国初期主动向侦查机关提供线索的良好形势。当刑事案件在身边发生以后，知情群众往往出于各种考虑而视若不见，退缩保身，民警在现场询问情况往往也难有收获。侦查机关要想充分依靠群众，把握线索，及时破案，不但要继续坚持传统群众路线工作方法，利用网络途径挖掘群众中的信息资源也尤为必要。
铁路公安部门现在均大力建立微博账号、QQ群、微信平台等网络平台。西安铁路公安局微信平台总发布图文消息103条、腾讯微博有77191位听众，发广播3626条；新浪微博粉丝121万，微博3627条；哈尔滨铁路公安局腾讯微博听众71523，广播182条；昆明铁路公安处水柏站派出所松河警务区民警徐铭樯根据沿线群众使用微信较多的实际，注册建立了“线警小徐”公共微信频道，添加沿线群众1248人（占总人数的85%仅2013年8月一个月便编发微信图文、视频宣传信息28期，累计推送15000余次，受教育人数达15500余人次。
利用网络与乘客开展广泛交流，了解群众诉求，进一步拉近了警民关系。一旦有盗窃案发生，铁路公安机关在派遣警力进行侦查搜集证据的同时，还可以在网络上对案情及已掌握线索进行法律规定范围内的公示，一方面可以进一步完善线索，增加及时破案的可能性，另一方面也可以对其他心怀不轨的人员予以警示，从而从特殊预防与一般预防两个方面控制犯罪。
参考文献：
[1]李静群众路线在新时期公安工作中的体现[J]求实，2010（A01）：70-71
[2]曲彤瑞动车旅客财物被盗窃案件现场快速处置[J]铁道警官高等专科学校学报，2012，22（6）：18-21
[3]姜建宁，柏利忠群众路线与当前公安工作的改革发展[J]江苏公安专科学校学报，2001（4）：136-140