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摘 要：本文从国有企业突出的历史性贡献和在国有企业党的建设工作中存在的突出现实问题进行分析，明确加强党对国有企业领导的必要性。从贯彻全面依法治国和全面从严治党的内在要求和深化国有企业改革的必要条件进行分析，明确国有企业党的建设法治化的必要性。提出完善党的规矩、国家法律和中央会议精神以明确规定国有企业党组织的政治核心作用；把党建工作要求明确写入公司章程，从源头上解决国有企业党建工作的“虚化、弱化、淡化和边缘化”问题；严格贯彻落实《中央企业党建工作责任制实施办法》，健全对国企党建工作的问责机制的法治化路径建议。
关键词：国有企业 党的建设 法治化
2016年10月10日至11日，全国国有企业党的建设工作會议在北京举行，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。会议围绕“要加强党对国有企业的领导不动摇”的主题，从坚持和发展中国特色社会主义，巩固党的执政基础、执政地位的高度，深刻回答了关于国有企业改革发展和党的建设的一系列重大问题，并提出一系列新思想、新观点、新论断，具有很强的战略性、思想性、针对性。
一、加强党对国有企业领导的必要性
党的十八届三中全会明确提出全面深化改革的总体部署，在这样的部署下，我国国有企业也面临新的变革。对于国有企业改革，国家层面相继出台了“1+N”个改革顶层设计方案，即《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》和N个具体改革方案。在指导意见中，明确国有企业的性质属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。同时提出国有企业党建的具体目标是企业党的建设全面加强，反腐倡廉制度体系、工作体系更加完善，国有企业党组织在公司治理中的法定地位更加巩固，政治核心作用充分发挥。
习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上继续重申了国有企业的性质和作用，同时还指出：“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势。”这也为国有企业改革与党的建设工作指明了思路、明确了方向，确定了着力点。
1.国有企业为我国经济发展作出了突出的历史性贡献。回顾国有企业的发展历史，它为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善等方面，都作出了历史性贡献，其取得的巨大成就，正如习近平书记在全国国有企业党的建设工作会议上所强调的“功勋卓著，功不可没”。
1.1通过深化国有企业改革，国有企业总体上与市场经济充分融合。国有企业改革随着改革开放的深入推进，也在不断的探索，经历了以扩大企业自主权试点为突破口、试运行经济责任制、利改税、完善企业的经营机制以及建立现代企业制度为目标的改革阶段。为适应市场经济的平等性、竞争性、法制性和开放性的特征，中共十四届三中全会确立了建立按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”现代企业制度的国有企业改革方向，在这样的发展方向和发展思路的指引下，国有企业总体上同市场经济充分融合，真正成为市场主体。
1.2国有企业的核心竞争力和市场化程度在不断提升。在市场经济的要求下，任何市场主体都要平等地参与市场竞争，按照市场规则和法治要求参与市场活动，这就要求国有企业要明确并逐步学会按照市场需求组织生产，通过适应市场需求，找准消费者消费动向，在产业控制链上能取得较高的控制力，使企业的运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业。
1.3国有企业为推动经济和社会发展，保障和改善民生，开拓国际市场，增强我国综合实力作出重大贡献。党的十八大报告指出，“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。在这一方针的指导下，目前中央企业80%以上的资产集中在国防、能源、通信、冶金、机械等行业，承担着我国近全部的原油、天然气和乙烯生产，提供了所有的基础电信服务，发电量占全国的50%多，生产了全国超过60%的高附加值钢材、70%的水电设备、75%的火电设备。2007年起，国有企业开始向国家上缴红利，上缴比例稳步上调，目前累计上缴国有资本收益约3000亿元。遇到危急时刻，国有企业还成为经济社会平稳运行的重要依托。如面对国际金融危机的冲击，国有企业坚持社会效益第一，不计得失，在关键时期承担起社会责任。面对汶川地震、玉树地震、芦山地震等地质灾害，中央企业第一时间奔赴抗灾一线，以最快速度打通“生命通道”。
1.4国有企业培养了优秀的人才队伍。国有企业基于特殊的性质，对优秀人才有很强的吸引力，通过竞争严酷的选拔机制，更有机会吸收优秀的人才加入到队伍中来；同时国有企业有比较完善的人才培养机制，新晋员工可以通过公平公正的晋升通道定好自己在管理领域或专业技术型领域的远大目标；国有企业针对全体员工还有比较健全的培训机制，全体员工可以通过系统化、常态化的培训学习，增强管理、专业和信息领域的技能，能更好地应对市场经济的竞争需求。而这些优秀的人才队伍一方面可以为本企业的方展提供人才储备；一方面随着人才的自由流动，也能作为民营企业等其他性质企业的人才孵化园；还可以成为自主创业者。
2.国有企业党的建设工作存在的问题。
2.1一些国有企业对党的建设工作不够重视，党的建设存在被边缘化的现象。一些国企员工对国有企业的性质认识不够全面，仅仅看重其市场主体的一面，关注企业的经营发展，关注企业的经济效益和国有资产的保值增值，所以重点就把精力放在对产品种类的开发、生产技术的革新以及产品对于市场需求的满足。而忽视了国有企业作为公有制经济，还承担着社会公益的责任，负责保障和改善民生，服务社会，提供公共设施和公共服务。而不管是商业类国有企业，还是公益类国有企业，都需要发挥党组织的领导核心作用，才能不偏离正确的经营方向和服务重点。 2.2一些国有企业党的建设存在被虚化的现象。2015年中央巡视组报告明确指出国有企业在经营管理和党的建设方面存在的一些问题，包括关联交易、利益输送等腐败问题以及党的建设方面的一些薄弱环节等。而这些问题的出现都是由于对国有资产和公共利益的侵害来谋取个人非法利益，而这些做法的实质原因都是因为党的领导被削弱，没有起到领导核心的作用，企业更关注直接利润；党的建设被虚化，没有真正发挥国有企业党委（党组）的政治、思想和组织领导作用；党的作用被淡漠，对基层党组织建设不够重视，不能真正发挥国有企业党委在企业经营管理和组织制度中的粘合剂作用以及党支部的战斗堡垒作用。
2.3一些国有企业党的建设存在被弱化的现象。一些国有企业中党委（党组）的领导核心和政治核心作用没有得到真正发挥，国有企业党的建设工作与现代企业制度没有得到真正融合，企业党组织没有深入内嵌到公司治理结构之中，没有明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，对于企业选人用人也没有起到实质的导向作用。
2.4一些国有企业党的建设存在被淡化的现象。国有企业党的建设“淡化”主要表现在“三会一课”等组织生活流于形式、缴纳党费不及时、不足额。对于按期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会以及按时缴纳党费的“三会一课”组织生活要求，有些国有企业流于形式，以读报纸、读文件、谈工作等内容来应付，没有在组织生活形式方面进行创新，不能真正达到严格教育管理党员的作用；还有很多国有企业都存在少交党费的现象，比如，中央巡视组在巡视时发现很多国有企业从2008年就开始欠交党费。这也是我们党的意识、主体意识、责任意识、党员意识、组织意识等方面缺失的比较具体的表现，也是国有企业党的建设比较淡化的表现。
二、国有企业党的建设工作法治化的必要性
1.是贯彻全面依法治国和全面从严治党的内在要求。党的十八届四中全会提出“全面依法治国”的主题，明确指出要建设中国特色社会主义法治体系，建设法治国家，在这样的中央战略部署下，承载着国家安全和国民经济重要命脉的重要行业和关键领域的经营管理和社会公益重责的国有企业也必然要在法治的要求下，以法为据，建立科学完善的规章制度体系，形成企业全体员工自觉守法的企业文化。党的十八届六中全会提出“全面从严治党”的主题，明确要求加强和规范党内政治生活，严格党内监督，在这样的要求下，必然要推动国有企业党的建设工作的发展，只有充分发挥国企党建的支撑作用，培育和建设党建文化，才能充分发挥国有企业党组织的政治和领导核心作用，也才能获得更广泛的群众支持。因此，国有企业党的建设法治化正是通过法治的规范化、科学化引领，党建工作的政治保障，为实现依法治企和建设一流企业的必由之路。
2.是深化国有企业改革的必要条件。2015年印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》全面提出了新时期国有企业改革的目标任务和重大举措，从改革的总体要求到分类推进国有企业改革、完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、为国有企業改革创造良好环境条件等方面进行全面而深入的部署。而在法治思维的指引下，通过确定国有资产产权、明确国有企业党组织与其他治理主体的边界范围、职能权限，创新企业管理方法才能形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理。
三、加强和改善党对国有企业领导的法治化路径
按照习近平总书记在国企党建工作会议上的讲话，对加强和改善党对国有企业领导提出了总的要求，即要坚持党要管党、从严治党，紧紧围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。要坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。要坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变。要坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。而要真正贯彻这样的要求，让国企党建工作不虚化、不弱化、不淡化、不边缘化，就必然要运用法治的规范作用。
1.完善党的规矩、国家法律和中央会议精神以明确规定国有企业党组织的政治核心作用。随着国有企业改革不断深入推进，企业党组织职能也随之发生较大变化：从占有、支配资源到加强思想政治领导，发挥政治核心作用；从直接组织、领导发展到引领、服务发展；从分配利益到维护、整合、协调利益。随着改革进程的推进，国有企业党组织的作用和决策也在不断调整，以积极适应新形势、新要求，把握形势的新变化，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，充分发挥党组织的政治核心作用、党支部（党小组）的战斗堡垒作用、党员队伍的先锋模范作用。而国有企业党组织的政治核心作用，从党章到《公司法》，再到中央的重要会议精神，也明确作出规定。
如党章指出：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。”“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作，保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。”所以说党章已经明确了国企党组织参与公司治理的主体地位，党组织也是参与企业治理的主体之一，同时党章也明确了国企党组织在企业治理中的职能是发挥政治核心作用，并相应的界定了党组织的具体权责。在《公司法》中也明确规定：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。”中央全面深化改革领导小组会议指出，“坚持党的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用，这一重大原则在任何时候都不能动摇。” 2.把党建工作要求明确写入公司章程，从源头上解决国有企业党建工作的“虚化、弱化、淡化和边缘化”问题。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。而要做到党的领导和现代企业制度的统一，就要保证国有企业党组织在发展方向、发展思路和政策落实方面发挥领导核心和政治核心作用；要明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化；要让党组织处理好党组织在公司治理结构中与企业其他治理主体，比如股东大会、董事会、监事会、经理层、职工代表大会等的关系，要像粘合剂一样，协调联合各治理主体的关系，形成权责边界，各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。
公司章程是公司依法制定的、规定公司名称、住所、经营范围、经营管理制度等重大事项的基本文件，也是公司必备的规定公司组织及活动基本规则的书面文件，可以说，公司章程就是公司内部的“宪法”。而以前的国有企业章程对党的建设工作规定较为简单、笼统，党组织的法定地位不明确，职能规定不具体，在公司重大决策、选人用人、党风廉政建设的作用发挥不到位，这就不可避免地出现党的领导和党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化的‘四个化’问题。
所以，国有企业要坚持党的领导，就要把党建工作的具体要求写入国企章程，正是推动党组织领导核心和政治核心作用组织化、制度化、具体化，从而从源头破解‘四个化’问题的重要举措。
2.1在章程中确定国有企业党组织的法定地位。将党建工作的具体要求写入章程，应涉及国有企业经营管理的发展方向、发展思路和中央路线方针政策的落实方面，通过规定具体、详细完善且具有可操作性的方件条款，使国企党建工作真正得以落实，真正与现代企业制度相融合与统一。如在章程里明确规定：“党组织发挥领导核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落实”“董事会决定公司重大问题，应事先听取公司党组的意见”，从而确定国有企业党组织的法定地位，才能真实落实国企党组织的领导核心和政治核心作用。
2.2章程中将党建工作的具体要求细化为可操作性的文件条款。要让国有企业章程不能只成为纸面上的方件，而要成为能指导具体国企党建工作的指南，应在章程中规定党建工作的相关具体而有可操作性的条款，如：“明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，特别是党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，比如，党组织研究讨論是企业决策重大问题的前置程序，党组织对干部人事工作的领导权和重要干部的管理权等。”“只要是涉及企业战略规划、体制机制调整、关停并转、薪酬调整等事关企业改革发展稳定、涉及员工切身利益的重大决策事项，都必须先经过党委会讨论。” 通过这些细化的规则，明确国有企业党组织与其他治理主体的权责边界和权限范围，从而形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。同时规定：“选聘工作实施办法中相关条款由党委起草，通过集团党委会审议。选聘工作中，公司将党管干部原则与董事会依法产生、选择经营管理者有机结合。”基于具体细化的章程，对党管干部的抽象原则进行具体化。
3.严格贯彻落实《中央企业党建工作责任制实施办法》，健全对国企党建工作的问责机制。《中央企业党建工作责任制实施办法》针对当前中央企业党建工作中所迫切需要解决的突出问题，全面落实党中央全面从严治党的要求与举措，以推动党建工作责任的有效落实。这是第一部关于中央企业党建工作的党内法规，是中央企业管党治党的重要制度安排，是落实全国国企党建工作会精神的重要实践成果。以这部《实施办法》的具体要求为着力点，健全国有企业党建工作的问责机制。
3.1国有企业各级党组织要进一步增强党建工作的责任意识。国有企业各级党组织要明确党建工作对国有企业发展的根本影响，是国有企业的“根”和“魂”，国有企业党委（党组）要履行好主体责任，党委（党组）书记要履行好第一责任，专职副书记要履行好直接责任，班子其他成员要履行好“一岗双责”，以明确各自在党建工作方面的具体责任。对党员领导干部在述职、评议和考核时应当把党建工作的履行情况放在首位，在各级领导干部党建工作开展措施不力，履职不到位，领导不担当等问题时，都应承担相应的落实国企党建的责任。
3.2落实国有企业党组织的管党治党责任。国有企业党组织要进一步推动“两学一做”学习教育常态化制度化。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，加强和规范党内政治生活；要监督党员领导干部和其他工作人员严格遵守国法政纪；要教育党员和群众自觉抵制不良倾向；要抓好国企党建重点任务的落实，明确党建重点任务总表，任务完成时间表和具体责任人，将国企党建工作的具体要求和细则写进国企章程；要加强国有企业领导人员队伍的建设。按照习近平总书记“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的国有企业领导人员标准，选优配强企业领导班子，从严管理监督企业领导人员，确定正确的选人用人导向，和董事会积极配合，择优选择优秀人才进入干部队伍；要创新基层党建工作方法，可顺应党员管理新变化，增强党的组织生活的吸引力和凝聚力，采用开放式组织生活模式，建立以资源共享、按需设置为特征、体现党员主体地位的组织生活模式；要持续深化中央企业党风廉政建设。着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制；要不断加强国有企业宣传思想文化工作。进一步增强党员干部“四个自信”，弘扬社会主义核心价值观；要切实加强中央企业统战群团工作，坚持全心全意依靠工人阶级，保护职工群众合法权益。要重点关注国有企业党建工作和党风廉政建设。对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的国有企业，既追究国有企业各级党组织的主体责任、纪检组的监督责任，还要严肃追究领导人员责任。
3.3要落实国有企业纪检组的监督责任。要落实国有企业纪检组的监督责任，纪检组组长（纪委书记）要坚持原则，主动作为，强化监督，执纪必严。要创新监督执纪的方法，运用监督执纪“四种形态”对国企党建工作措施不当、开展不力的情况；关键岗位、重要人员特别是一把手在实施“三重一大”（重大决策、重要干部任免奖惩、重大项目安排和大额度资金使用）去监督管理、执纪问责，即对国有企业党员领导干部和其他工作人员经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。真正使党员领导干部做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。
3.4要贯彻落实好中央重大战略和决策部署。国有企业在党组织的政治和领导核心的引领下，坚决贯彻中央的重大战略和决策部署。要坚决落实创新驱动发展战略，在建设世界科技强国中发挥示范带动作用；要坚决落实“一带一路”战略，在国家开放发展中发挥示范带动作用；要坚决落实京津冀协同发展战略；要坚决落实深化供给侧结构性改革的决策部署，在振兴实体经济中发挥示范带动作用；要坚决落实全面深化改革的决策部署，在增强经济社会发展活力中发挥示范带动作用。
参考文献：
[1]习近平.习近平在全国国有企业党的建设工作会议上强调：坚持党对国企的领导不动摇 [EB/OL].新华网，2017-4-11.
[2]俞可平.依法治国必先依治党[J].学习月刊，2010（10）：8-8.
[3]傅建平.浅谈我国国有企业党建工作的法治化意义[J].现代国企研究，2016（12）：274-274.
[4]黄钦鸣 何旭.当前国有企业党建工作中存在问题及创新路径[J].党史博采，2017（5）：26-27.
[5]李晖.以科学思维和方法提升基层党建工作水平[J].党建研究，2017（2）：54-55.
作者简介：杨旭（1976—）女。四川达州人。西南政法大学民商法学硕士。中共重庆市沙坪坝区委党校法学讲师。研究方向：民商法学和行政法学。
关键词：国有企业 党的建设 法治化
2016年10月10日至11日，全国国有企业党的建设工作會议在北京举行，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。会议围绕“要加强党对国有企业的领导不动摇”的主题，从坚持和发展中国特色社会主义，巩固党的执政基础、执政地位的高度，深刻回答了关于国有企业改革发展和党的建设的一系列重大问题，并提出一系列新思想、新观点、新论断，具有很强的战略性、思想性、针对性。
一、加强党对国有企业领导的必要性
党的十八届三中全会明确提出全面深化改革的总体部署，在这样的部署下，我国国有企业也面临新的变革。对于国有企业改革，国家层面相继出台了“1+N”个改革顶层设计方案，即《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》和N个具体改革方案。在指导意见中，明确国有企业的性质属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。同时提出国有企业党建的具体目标是企业党的建设全面加强，反腐倡廉制度体系、工作体系更加完善，国有企业党组织在公司治理中的法定地位更加巩固，政治核心作用充分发挥。
习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上继续重申了国有企业的性质和作用，同时还指出：“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势。”这也为国有企业改革与党的建设工作指明了思路、明确了方向，确定了着力点。
1.国有企业为我国经济发展作出了突出的历史性贡献。回顾国有企业的发展历史，它为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善等方面，都作出了历史性贡献，其取得的巨大成就，正如习近平书记在全国国有企业党的建设工作会议上所强调的“功勋卓著，功不可没”。
1.1通过深化国有企业改革，国有企业总体上与市场经济充分融合。国有企业改革随着改革开放的深入推进，也在不断的探索，经历了以扩大企业自主权试点为突破口、试运行经济责任制、利改税、完善企业的经营机制以及建立现代企业制度为目标的改革阶段。为适应市场经济的平等性、竞争性、法制性和开放性的特征，中共十四届三中全会确立了建立按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”现代企业制度的国有企业改革方向，在这样的发展方向和发展思路的指引下，国有企业总体上同市场经济充分融合，真正成为市场主体。
1.2国有企业的核心竞争力和市场化程度在不断提升。在市场经济的要求下，任何市场主体都要平等地参与市场竞争，按照市场规则和法治要求参与市场活动，这就要求国有企业要明确并逐步学会按照市场需求组织生产，通过适应市场需求，找准消费者消费动向，在产业控制链上能取得较高的控制力，使企业的运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业。
1.3国有企业为推动经济和社会发展，保障和改善民生，开拓国际市场，增强我国综合实力作出重大贡献。党的十八大报告指出，“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。在这一方针的指导下，目前中央企业80%以上的资产集中在国防、能源、通信、冶金、机械等行业，承担着我国近全部的原油、天然气和乙烯生产，提供了所有的基础电信服务，发电量占全国的50%多，生产了全国超过60%的高附加值钢材、70%的水电设备、75%的火电设备。2007年起，国有企业开始向国家上缴红利，上缴比例稳步上调，目前累计上缴国有资本收益约3000亿元。遇到危急时刻，国有企业还成为经济社会平稳运行的重要依托。如面对国际金融危机的冲击，国有企业坚持社会效益第一，不计得失，在关键时期承担起社会责任。面对汶川地震、玉树地震、芦山地震等地质灾害，中央企业第一时间奔赴抗灾一线，以最快速度打通“生命通道”。
1.4国有企业培养了优秀的人才队伍。国有企业基于特殊的性质，对优秀人才有很强的吸引力，通过竞争严酷的选拔机制，更有机会吸收优秀的人才加入到队伍中来；同时国有企业有比较完善的人才培养机制，新晋员工可以通过公平公正的晋升通道定好自己在管理领域或专业技术型领域的远大目标；国有企业针对全体员工还有比较健全的培训机制，全体员工可以通过系统化、常态化的培训学习，增强管理、专业和信息领域的技能，能更好地应对市场经济的竞争需求。而这些优秀的人才队伍一方面可以为本企业的方展提供人才储备；一方面随着人才的自由流动，也能作为民营企业等其他性质企业的人才孵化园；还可以成为自主创业者。
2.国有企业党的建设工作存在的问题。
2.1一些国有企业对党的建设工作不够重视，党的建设存在被边缘化的现象。一些国企员工对国有企业的性质认识不够全面，仅仅看重其市场主体的一面，关注企业的经营发展，关注企业的经济效益和国有资产的保值增值，所以重点就把精力放在对产品种类的开发、生产技术的革新以及产品对于市场需求的满足。而忽视了国有企业作为公有制经济，还承担着社会公益的责任，负责保障和改善民生，服务社会，提供公共设施和公共服务。而不管是商业类国有企业，还是公益类国有企业，都需要发挥党组织的领导核心作用，才能不偏离正确的经营方向和服务重点。 2.2一些国有企业党的建设存在被虚化的现象。2015年中央巡视组报告明确指出国有企业在经营管理和党的建设方面存在的一些问题，包括关联交易、利益输送等腐败问题以及党的建设方面的一些薄弱环节等。而这些问题的出现都是由于对国有资产和公共利益的侵害来谋取个人非法利益，而这些做法的实质原因都是因为党的领导被削弱，没有起到领导核心的作用，企业更关注直接利润；党的建设被虚化，没有真正发挥国有企业党委（党组）的政治、思想和组织领导作用；党的作用被淡漠，对基层党组织建设不够重视，不能真正发挥国有企业党委在企业经营管理和组织制度中的粘合剂作用以及党支部的战斗堡垒作用。
2.3一些国有企业党的建设存在被弱化的现象。一些国有企业中党委（党组）的领导核心和政治核心作用没有得到真正发挥，国有企业党的建设工作与现代企业制度没有得到真正融合，企业党组织没有深入内嵌到公司治理结构之中，没有明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，对于企业选人用人也没有起到实质的导向作用。
2.4一些国有企业党的建设存在被淡化的现象。国有企业党的建设“淡化”主要表现在“三会一课”等组织生活流于形式、缴纳党费不及时、不足额。对于按期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会以及按时缴纳党费的“三会一课”组织生活要求，有些国有企业流于形式，以读报纸、读文件、谈工作等内容来应付，没有在组织生活形式方面进行创新，不能真正达到严格教育管理党员的作用；还有很多国有企业都存在少交党费的现象，比如，中央巡视组在巡视时发现很多国有企业从2008年就开始欠交党费。这也是我们党的意识、主体意识、责任意识、党员意识、组织意识等方面缺失的比较具体的表现，也是国有企业党的建设比较淡化的表现。
二、国有企业党的建设工作法治化的必要性
1.是贯彻全面依法治国和全面从严治党的内在要求。党的十八届四中全会提出“全面依法治国”的主题，明确指出要建设中国特色社会主义法治体系，建设法治国家，在这样的中央战略部署下，承载着国家安全和国民经济重要命脉的重要行业和关键领域的经营管理和社会公益重责的国有企业也必然要在法治的要求下，以法为据，建立科学完善的规章制度体系，形成企业全体员工自觉守法的企业文化。党的十八届六中全会提出“全面从严治党”的主题，明确要求加强和规范党内政治生活，严格党内监督，在这样的要求下，必然要推动国有企业党的建设工作的发展，只有充分发挥国企党建的支撑作用，培育和建设党建文化，才能充分发挥国有企业党组织的政治和领导核心作用，也才能获得更广泛的群众支持。因此，国有企业党的建设法治化正是通过法治的规范化、科学化引领，党建工作的政治保障，为实现依法治企和建设一流企业的必由之路。
2.是深化国有企业改革的必要条件。2015年印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》全面提出了新时期国有企业改革的目标任务和重大举措，从改革的总体要求到分类推进国有企业改革、完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、为国有企業改革创造良好环境条件等方面进行全面而深入的部署。而在法治思维的指引下，通过确定国有资产产权、明确国有企业党组织与其他治理主体的边界范围、职能权限，创新企业管理方法才能形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理。
三、加强和改善党对国有企业领导的法治化路径
按照习近平总书记在国企党建工作会议上的讲话，对加强和改善党对国有企业领导提出了总的要求，即要坚持党要管党、从严治党，紧紧围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。要坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。要坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变。要坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。而要真正贯彻这样的要求，让国企党建工作不虚化、不弱化、不淡化、不边缘化，就必然要运用法治的规范作用。
1.完善党的规矩、国家法律和中央会议精神以明确规定国有企业党组织的政治核心作用。随着国有企业改革不断深入推进，企业党组织职能也随之发生较大变化：从占有、支配资源到加强思想政治领导，发挥政治核心作用；从直接组织、领导发展到引领、服务发展；从分配利益到维护、整合、协调利益。随着改革进程的推进，国有企业党组织的作用和决策也在不断调整，以积极适应新形势、新要求，把握形势的新变化，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，充分发挥党组织的政治核心作用、党支部（党小组）的战斗堡垒作用、党员队伍的先锋模范作用。而国有企业党组织的政治核心作用，从党章到《公司法》，再到中央的重要会议精神，也明确作出规定。
如党章指出：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。”“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作，保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。”所以说党章已经明确了国企党组织参与公司治理的主体地位，党组织也是参与企业治理的主体之一，同时党章也明确了国企党组织在企业治理中的职能是发挥政治核心作用，并相应的界定了党组织的具体权责。在《公司法》中也明确规定：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。”中央全面深化改革领导小组会议指出，“坚持党的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用，这一重大原则在任何时候都不能动摇。” 2.把党建工作要求明确写入公司章程，从源头上解决国有企业党建工作的“虚化、弱化、淡化和边缘化”问题。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。而要做到党的领导和现代企业制度的统一，就要保证国有企业党组织在发展方向、发展思路和政策落实方面发挥领导核心和政治核心作用；要明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化；要让党组织处理好党组织在公司治理结构中与企业其他治理主体，比如股东大会、董事会、监事会、经理层、职工代表大会等的关系，要像粘合剂一样，协调联合各治理主体的关系，形成权责边界，各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。
公司章程是公司依法制定的、规定公司名称、住所、经营范围、经营管理制度等重大事项的基本文件，也是公司必备的规定公司组织及活动基本规则的书面文件，可以说，公司章程就是公司内部的“宪法”。而以前的国有企业章程对党的建设工作规定较为简单、笼统，党组织的法定地位不明确，职能规定不具体，在公司重大决策、选人用人、党风廉政建设的作用发挥不到位，这就不可避免地出现党的领导和党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化的‘四个化’问题。
所以，国有企业要坚持党的领导，就要把党建工作的具体要求写入国企章程，正是推动党组织领导核心和政治核心作用组织化、制度化、具体化，从而从源头破解‘四个化’问题的重要举措。
2.1在章程中确定国有企业党组织的法定地位。将党建工作的具体要求写入章程，应涉及国有企业经营管理的发展方向、发展思路和中央路线方针政策的落实方面，通过规定具体、详细完善且具有可操作性的方件条款，使国企党建工作真正得以落实，真正与现代企业制度相融合与统一。如在章程里明确规定：“党组织发挥领导核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落实”“董事会决定公司重大问题，应事先听取公司党组的意见”，从而确定国有企业党组织的法定地位，才能真实落实国企党组织的领导核心和政治核心作用。
2.2章程中将党建工作的具体要求细化为可操作性的文件条款。要让国有企业章程不能只成为纸面上的方件，而要成为能指导具体国企党建工作的指南，应在章程中规定党建工作的相关具体而有可操作性的条款，如：“明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，特别是党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，比如，党组织研究讨論是企业决策重大问题的前置程序，党组织对干部人事工作的领导权和重要干部的管理权等。”“只要是涉及企业战略规划、体制机制调整、关停并转、薪酬调整等事关企业改革发展稳定、涉及员工切身利益的重大决策事项，都必须先经过党委会讨论。” 通过这些细化的规则，明确国有企业党组织与其他治理主体的权责边界和权限范围，从而形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。同时规定：“选聘工作实施办法中相关条款由党委起草，通过集团党委会审议。选聘工作中，公司将党管干部原则与董事会依法产生、选择经营管理者有机结合。”基于具体细化的章程，对党管干部的抽象原则进行具体化。
3.严格贯彻落实《中央企业党建工作责任制实施办法》，健全对国企党建工作的问责机制。《中央企业党建工作责任制实施办法》针对当前中央企业党建工作中所迫切需要解决的突出问题，全面落实党中央全面从严治党的要求与举措，以推动党建工作责任的有效落实。这是第一部关于中央企业党建工作的党内法规，是中央企业管党治党的重要制度安排，是落实全国国企党建工作会精神的重要实践成果。以这部《实施办法》的具体要求为着力点，健全国有企业党建工作的问责机制。
3.1国有企业各级党组织要进一步增强党建工作的责任意识。国有企业各级党组织要明确党建工作对国有企业发展的根本影响，是国有企业的“根”和“魂”，国有企业党委（党组）要履行好主体责任，党委（党组）书记要履行好第一责任，专职副书记要履行好直接责任，班子其他成员要履行好“一岗双责”，以明确各自在党建工作方面的具体责任。对党员领导干部在述职、评议和考核时应当把党建工作的履行情况放在首位，在各级领导干部党建工作开展措施不力，履职不到位，领导不担当等问题时，都应承担相应的落实国企党建的责任。
3.2落实国有企业党组织的管党治党责任。国有企业党组织要进一步推动“两学一做”学习教育常态化制度化。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，加强和规范党内政治生活；要监督党员领导干部和其他工作人员严格遵守国法政纪；要教育党员和群众自觉抵制不良倾向；要抓好国企党建重点任务的落实，明确党建重点任务总表，任务完成时间表和具体责任人，将国企党建工作的具体要求和细则写进国企章程；要加强国有企业领导人员队伍的建设。按照习近平总书记“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的国有企业领导人员标准，选优配强企业领导班子，从严管理监督企业领导人员，确定正确的选人用人导向，和董事会积极配合，择优选择优秀人才进入干部队伍；要创新基层党建工作方法，可顺应党员管理新变化，增强党的组织生活的吸引力和凝聚力，采用开放式组织生活模式，建立以资源共享、按需设置为特征、体现党员主体地位的组织生活模式；要持续深化中央企业党风廉政建设。着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制；要不断加强国有企业宣传思想文化工作。进一步增强党员干部“四个自信”，弘扬社会主义核心价值观；要切实加强中央企业统战群团工作，坚持全心全意依靠工人阶级，保护职工群众合法权益。要重点关注国有企业党建工作和党风廉政建设。对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的国有企业，既追究国有企业各级党组织的主体责任、纪检组的监督责任，还要严肃追究领导人员责任。
3.3要落实国有企业纪检组的监督责任。要落实国有企业纪检组的监督责任，纪检组组长（纪委书记）要坚持原则，主动作为，强化监督，执纪必严。要创新监督执纪的方法，运用监督执纪“四种形态”对国企党建工作措施不当、开展不力的情况；关键岗位、重要人员特别是一把手在实施“三重一大”（重大决策、重要干部任免奖惩、重大项目安排和大额度资金使用）去监督管理、执纪问责，即对国有企业党员领导干部和其他工作人员经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。真正使党员领导干部做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。
3.4要贯彻落实好中央重大战略和决策部署。国有企业在党组织的政治和领导核心的引领下，坚决贯彻中央的重大战略和决策部署。要坚决落实创新驱动发展战略，在建设世界科技强国中发挥示范带动作用；要坚决落实“一带一路”战略，在国家开放发展中发挥示范带动作用；要坚决落实京津冀协同发展战略；要坚决落实深化供给侧结构性改革的决策部署，在振兴实体经济中发挥示范带动作用；要坚决落实全面深化改革的决策部署，在增强经济社会发展活力中发挥示范带动作用。
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作者简介：杨旭（1976—）女。四川达州人。西南政法大学民商法学硕士。中共重庆市沙坪坝区委党校法学讲师。研究方向：民商法学和行政法学。