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党的十七大报告指出：“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益”。笔者认为，只有加强职工参与民主决策、民主管理和民主监督；才能推进决策的科学性、民主性，保证决策的顺利实施；才能调动职工的积极性，发挥职工的主人翁精神，促进中心的和谐发展。
1 统一思想，不断提高加强民主管理重要性的认识
首先，加强民主管理是落实党的“依靠”方针、调动职工积极性的有效形式。只有真心实意地依靠职工来建设中心，充分尊重职工的主人翁地位，从组织上、制度上保证职工对中心事务的参与和监督，让职工了解中心的实情，了解中心党委和领导建设中心的思路和意图，使大家知道该怎么干和为什么要这样干。而要做到这一点，最好的办法就是，让职工广泛参与中心的事务，实行民主决策，民主管理和民主监督，只有这样，才能使党的“依靠”方针在中心落到实处。职工的主人翁地位得到保障、中心的民主政治建设得到加强，中心才能稳定和谐发展。其次，加强民主管理是中心改革、发展的客观要求。中心的发展出路在改革，而改革离不开职工的理解和支持，中心的改革与发展要求广大职工认清形势，理清思路，集思广益，共谋中心发展大计，只有这样，才能使中心在制定政策规定和改革方案上具有广泛的群众基础，减少和避免决策上的失误。第三，加强民主管理是促进中心党风廉政建设的有效措施。在卫生改革的形势下，职工的前途命运与中心的改革发展紧密相连，中心改革发展的大事，就是职工关注的大事，中心发展前景，就是职工心事、中心遇到困难，也是职工关心的热点，只要领导干部处处出于公心，做到自身清白，就没有害怕群众的事情，就没有不敢向职工公开的“隐私”。因此，按照上级的要求，在中心实行民主管理和民主监督，便成为中心领导班子的共识。
通过统一思想，提高认识，使干部职工明确了加强民主管理的重要意义，增强了主动性和自觉性，为民主管理工作的推进奠定了思想基础。
2 完善制度，充实中心民主管理的内涵和实现形式
搞好制度建设和规范运作程序是对中心民主管理内容上的补充和机制上的完善。我们结合中心实际，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，做好政务公开制度建设和操作程序的规范工作。
2.1 完善职代会制度建设。我们把实行政务公开的过程作为坚持完善以职代会为基本形式的民主管理、民主监督的过程，通过建章建制，充实内涵，不断规范政务公开工作。在实施政务公开伊始，我们首先抓职工代表大会制度建设，制定了《中心重要事项向职代会报告实施办法》等职代会相关制度，明确规定：凡涉及到中心的发展规划、年度目标及重大改革措施、以及涉及到职工切身利益问题，需要领导班子决策的事宜，都必须向中心职代会报告、交中心职代会审议通过，从制度上为政务公开提供了基本载体和活动舞台。
2.2 建立政务公开监督制度。我们通过制定《中心事务公开监督办法》，明确了监督检查的内容和监督方式。监督检查的主要内容为公开是否及时，内容是否真实全面，程序是否符合规定，职工群众的意见是否得到解决，并负责组织职工代表对政务公开的工作情况进行评议，评议情况列入年终主任负责制考核。
2.3 规范运作程序。根据中心具体情况，我们规范了政务公开项目不同的公开程序，确定了向职代会报告、会议通报、文件公告、公示栏、职工签字等五种公示形式。如：需在职代会上公开的项目，明确规定必须按照职代会的职权范围，每年按时通过法定程序将有关事项提交职代会审议，对公开的具体事项及阶段性工作必须让职工或通过职工代表在实施过程中参与监督。中心形成了未经职代会讨论的重大决策不出台，未经职代会讨论决定的方案不拍板，未经职代会通过的大事不定局，保证了民主管理工作和事务公开工作落到实处。
3 结合实际，切实加强民主管理工作
近年来，我们坚持从中心实际出发，围绕工作重点，不断强化民主管理。
3.1 认真履行职代会职权。职代会是民主管理的基本形式，是职工行使民主权利的机构，每年适时召开职代会。我们主要做好以下几方面的工作。一是坚持在党委领导下开展工作，事前征求意见，由党委批准后，召开会议。二是会议内容广泛征求意见，认真听取行政领导，职工代表及相关部门的建议和意见；三是程序合法、规范，保证职工代表履行民主权利，充分体现民主管理、民主监督、民主参与的职能作用。在职代会闭会期间，遇有重大事项，通过召开党、政、工联席会议及时进行审议，努力做到源头上参与，过程上监督。在对办公楼进行装修改造时，正值职代会闭会期间，我们多次召开联席会议，审图纸、审预算，公开大宗材料的招标结果，在装修过程中，监督小组全程进行监督检查，保障装修质量达到优良。
3.2 坚持维护职工的合法权益。维护职工的合法权益，是工会的基本职能。在加强民主管理工作中，我们主要通过参与来维护职工的合法权益。为适应卫生改革形势发展的需要，我们结合中心的实际，推行了以双向选择竞聘上岗为主要内容的人事制度改革，事关职工切身利益，大家比较关心，在实施过程中，我们始终坚持走群众路线，认真听取群众意见，充分体出现了“公开、公平、竞争、择优”的原则，整个操作过程，坚持以人为本、有情有意，做好思想工作，职工较为满意。对待岗、落岗的职工规定了试用期，并为他们重新找到了“婆家”，对综合考核成绩排名末位的职工进行戒勉谈话。真正发挥了民主管理与监督的作用。
3.3 广泛开展“创先争优”活动。根据形势发展的要求，疾控事业面临着机遇和挑战、为提高职工队伍的整体素质，近年来，我们开展了一系列的创建“创先争优”活动，如创“省市文明单位”、“工人先锋号”、“巾帼文明示范岗”、“党员示范岗”、“青年文明号”、“模范职工之家”，评选“服务之星”等，这些活动的开展充分发挥了职工民主参与、民主监督作用，具有广泛的群众的基础。为疾控 事业的发展营造了良好的工作氛围。
4 注重实效，促进中心的稳定和谐发展
通过不断加强职工的民主管理，进一步增强了职工的主人翁意识和爱岗敬业精神，在中心内部形成了一种奋发向上的创新合力。一是调动了广大职工的积极性、主动性、创造性。中心的凝聚力进一步加强。政务公开的推行使职工对中心的民主管理拥有更多的知情权、参与权、建议权、监督评议权，职工的民主权利得到进一步发挥，“爱中心，做主人”的主人翁责任感得到增强，全中心呈现出人人关心中心发展，积极为中心献计献策的生动局面，有力地促进了中心整体工作全面推进。二是推进了领导决策的科学化、民主化，保证了决策的顺利实施。建立了党委统一领导，党政共同负责，相关部门齐抓共管，职工全员参与的机制，促进了各项工作的任务的完成。三是促进了领导班子的廉洁自律，由于加强民主管理，增进了领导与职工之间的沟通和理解，消除了职工因不知情而造成的一些困惑和疑虑，密切了党群、干群关系。四是促进了中心稳定和谐发展，中心全体干部职工人心齐，干劲增。近年来，涌现了一大批先进集体和先进个人。中心先后被江苏省委、省政府、南京市委、市政府授予省市“文明单位”；被江苏省总工会授予“五一”劳动奖状；被南京市总工会授予“模范职工之家”、抗震救灾，重建家园“工人先锋号”、“南京市厂（事）务公开先进单位”等。
作者单位：210000 南京市疾控中心
1 统一思想，不断提高加强民主管理重要性的认识
首先，加强民主管理是落实党的“依靠”方针、调动职工积极性的有效形式。只有真心实意地依靠职工来建设中心，充分尊重职工的主人翁地位，从组织上、制度上保证职工对中心事务的参与和监督，让职工了解中心的实情，了解中心党委和领导建设中心的思路和意图，使大家知道该怎么干和为什么要这样干。而要做到这一点，最好的办法就是，让职工广泛参与中心的事务，实行民主决策，民主管理和民主监督，只有这样，才能使党的“依靠”方针在中心落到实处。职工的主人翁地位得到保障、中心的民主政治建设得到加强，中心才能稳定和谐发展。其次，加强民主管理是中心改革、发展的客观要求。中心的发展出路在改革，而改革离不开职工的理解和支持，中心的改革与发展要求广大职工认清形势，理清思路，集思广益，共谋中心发展大计，只有这样，才能使中心在制定政策规定和改革方案上具有广泛的群众基础，减少和避免决策上的失误。第三，加强民主管理是促进中心党风廉政建设的有效措施。在卫生改革的形势下，职工的前途命运与中心的改革发展紧密相连，中心改革发展的大事，就是职工关注的大事，中心发展前景，就是职工心事、中心遇到困难，也是职工关心的热点，只要领导干部处处出于公心，做到自身清白，就没有害怕群众的事情，就没有不敢向职工公开的“隐私”。因此，按照上级的要求，在中心实行民主管理和民主监督，便成为中心领导班子的共识。
通过统一思想，提高认识，使干部职工明确了加强民主管理的重要意义，增强了主动性和自觉性，为民主管理工作的推进奠定了思想基础。
2 完善制度，充实中心民主管理的内涵和实现形式
搞好制度建设和规范运作程序是对中心民主管理内容上的补充和机制上的完善。我们结合中心实际，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，做好政务公开制度建设和操作程序的规范工作。
2.1 完善职代会制度建设。我们把实行政务公开的过程作为坚持完善以职代会为基本形式的民主管理、民主监督的过程，通过建章建制，充实内涵，不断规范政务公开工作。在实施政务公开伊始，我们首先抓职工代表大会制度建设，制定了《中心重要事项向职代会报告实施办法》等职代会相关制度，明确规定：凡涉及到中心的发展规划、年度目标及重大改革措施、以及涉及到职工切身利益问题，需要领导班子决策的事宜，都必须向中心职代会报告、交中心职代会审议通过，从制度上为政务公开提供了基本载体和活动舞台。
2.2 建立政务公开监督制度。我们通过制定《中心事务公开监督办法》，明确了监督检查的内容和监督方式。监督检查的主要内容为公开是否及时，内容是否真实全面，程序是否符合规定，职工群众的意见是否得到解决，并负责组织职工代表对政务公开的工作情况进行评议，评议情况列入年终主任负责制考核。
2.3 规范运作程序。根据中心具体情况，我们规范了政务公开项目不同的公开程序，确定了向职代会报告、会议通报、文件公告、公示栏、职工签字等五种公示形式。如：需在职代会上公开的项目，明确规定必须按照职代会的职权范围，每年按时通过法定程序将有关事项提交职代会审议，对公开的具体事项及阶段性工作必须让职工或通过职工代表在实施过程中参与监督。中心形成了未经职代会讨论的重大决策不出台，未经职代会讨论决定的方案不拍板，未经职代会通过的大事不定局，保证了民主管理工作和事务公开工作落到实处。
3 结合实际，切实加强民主管理工作
近年来，我们坚持从中心实际出发，围绕工作重点，不断强化民主管理。
3.1 认真履行职代会职权。职代会是民主管理的基本形式，是职工行使民主权利的机构，每年适时召开职代会。我们主要做好以下几方面的工作。一是坚持在党委领导下开展工作，事前征求意见，由党委批准后，召开会议。二是会议内容广泛征求意见，认真听取行政领导，职工代表及相关部门的建议和意见；三是程序合法、规范，保证职工代表履行民主权利，充分体现民主管理、民主监督、民主参与的职能作用。在职代会闭会期间，遇有重大事项，通过召开党、政、工联席会议及时进行审议，努力做到源头上参与，过程上监督。在对办公楼进行装修改造时，正值职代会闭会期间，我们多次召开联席会议，审图纸、审预算，公开大宗材料的招标结果，在装修过程中，监督小组全程进行监督检查，保障装修质量达到优良。
3.2 坚持维护职工的合法权益。维护职工的合法权益，是工会的基本职能。在加强民主管理工作中，我们主要通过参与来维护职工的合法权益。为适应卫生改革形势发展的需要，我们结合中心的实际，推行了以双向选择竞聘上岗为主要内容的人事制度改革，事关职工切身利益，大家比较关心，在实施过程中，我们始终坚持走群众路线，认真听取群众意见，充分体出现了“公开、公平、竞争、择优”的原则，整个操作过程，坚持以人为本、有情有意，做好思想工作，职工较为满意。对待岗、落岗的职工规定了试用期，并为他们重新找到了“婆家”，对综合考核成绩排名末位的职工进行戒勉谈话。真正发挥了民主管理与监督的作用。
3.3 广泛开展“创先争优”活动。根据形势发展的要求，疾控事业面临着机遇和挑战、为提高职工队伍的整体素质，近年来，我们开展了一系列的创建“创先争优”活动，如创“省市文明单位”、“工人先锋号”、“巾帼文明示范岗”、“党员示范岗”、“青年文明号”、“模范职工之家”，评选“服务之星”等，这些活动的开展充分发挥了职工民主参与、民主监督作用，具有广泛的群众的基础。为疾控 事业的发展营造了良好的工作氛围。
4 注重实效，促进中心的稳定和谐发展
通过不断加强职工的民主管理，进一步增强了职工的主人翁意识和爱岗敬业精神，在中心内部形成了一种奋发向上的创新合力。一是调动了广大职工的积极性、主动性、创造性。中心的凝聚力进一步加强。政务公开的推行使职工对中心的民主管理拥有更多的知情权、参与权、建议权、监督评议权，职工的民主权利得到进一步发挥，“爱中心，做主人”的主人翁责任感得到增强，全中心呈现出人人关心中心发展，积极为中心献计献策的生动局面，有力地促进了中心整体工作全面推进。二是推进了领导决策的科学化、民主化，保证了决策的顺利实施。建立了党委统一领导，党政共同负责，相关部门齐抓共管，职工全员参与的机制，促进了各项工作的任务的完成。三是促进了领导班子的廉洁自律，由于加强民主管理，增进了领导与职工之间的沟通和理解，消除了职工因不知情而造成的一些困惑和疑虑，密切了党群、干群关系。四是促进了中心稳定和谐发展，中心全体干部职工人心齐，干劲增。近年来，涌现了一大批先进集体和先进个人。中心先后被江苏省委、省政府、南京市委、市政府授予省市“文明单位”；被江苏省总工会授予“五一”劳动奖状；被南京市总工会授予“模范职工之家”、抗震救灾，重建家园“工人先锋号”、“南京市厂（事）务公开先进单位”等。
作者单位：210000 南京市疾控中心