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国有资本金预算首先要解决预算编制审批主体与执行主体的权利与责任问题，这实质上是明确国有资产所有权的委托代理关系。国有资产的终极所有权归全体国民，因此国有资产管理从一开始就是一种委托授权管理。党的十六大报告指出：“关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产自地方政府代表国家履行出资人职责。中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构。”根据这种精神，新的国有资产管理体制完全可以将中央政府理解为地方政府的出资人，地方政府将它管理