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【摘 要】农村饮水安全工程是水利工作中的一项长期而艰巨的任务，是一项重大的民生工程、德政工程和民心工程，应该以科学的发展为指导，从存在的问题和困难出发，通过科学规划，合理布局，从工程措施和非工程措施两个方面加以解决，确保农村饮水安全得以持续。本文探讨了农村饮水安全工程建设工作存在问题及其对策。
【关键词】农村；饮水安全；工程建设；问题；对策
农村饮水安全工程是一个极其复杂的系统工程，且影响因素较多。尤其是近年来，随着农村水利建设的不断发展壮大，虽然在一定程度上取得了发展进步，促进了农村经济社会的发展，但是伴随出现的问题也越来越多，这就需要相关人员在进行农村饮水安全设计时，必须掌握扎实的理论基础知识及丰富的实践经验，确保每一次农村饮水安全设计都可以做到具体问题具体分析，合理开发利用水资源，确保农村饮水安全的可靠性。
一、农村饮水安全工程建设工作存在问题
1、农村饮水工程建设不平衡
乡镇集镇所在地的饮水问题基本解决，但经济能力弱的乡村、边远山村和水源条件差的地方解决不到位。
2、卫生设施简陋，水质不达标
现阶段我国农村供水水厂的建设缺少统一规划及统一的标准，对于卫生基础设施的投入也严重不足，造成供水的水质不达标。水厂的建设必须保证制水区与生活区的有效隔离，并对取水口实施有效的保护和隔离手段，完善警示标志及相关配套设施的建设。严禁取水口附近有厕所、粪坑或建有工厂、种植农作物使用化肥农药、饲养牲畜，保证取水口水源的安全、达标。井口密闭措施能够保证取水口不受农药化肥、污水等人为污染，杜绝水源地的安全隐患。
3、资金投入不足，设备管网老化
许多农村供水厂使用的机电设备已经陈旧，年久失修，农村管网也普遍工程标准低或材料老化，部分水井已到设计使用年限，而出现了井体破损情况，无法继续使用。这样的水厂被迫把大部分精力花在设施修理上，不能保证按时的供水。管网的破损也是维修量较大的一项工作，由于铺设时间长，承受压力大，管网的腐蚀状况严重，成为不能按时供水的主要影响因素。
4、水质较差，尤其末端水质问题突出
农村饮水安全工程受其建设规模限制，同时受到实际用水小等经济水平制约，加之输水线路长、环节多等因素影响，甚至有的末端水受到二次污染，水质问题突出。在一次调研中，疾控中心抽取监测水样中不合格的竟然占多数，细菌总数超标，总大肠菌群指数和耐热大肠菌群指数超标成主要问题。
5、人畜粪便引发的微生物指标超标是威胁农村饮用水安全的主要问题
由于大量的人畜粪便未能得到及时而有效的处理，导致农村饮用水中，微生物的指标超标。为解决农村饮水安全的问题，尤其需要重点解决局部地区饮用水微生物超标和高氟水、高砷水、苦咸水等不达标的情况，国家仍需不斷地加强和完善供水社会化服务体系的建设，加强农村供水基础设施的建设。
二、提高农村饮水安全工程建设的对策
1、因地制宜，科学规划
饮用水建设规划要与城市建设规划、经济发展规划和集镇及村庄建设规划相衔接。在统筹规划的基础上突出重点，根据轻重缓急分步实施。对距城镇现有供水管网较近的地方，可继续依托已有自来水厂的富余供水能力或扩容改建已有水厂，辐射延伸供水管网发展农村自来水。对人口较多，水源水量充沛，地形、管理、供水成本等条件适宜的地方，可结合当地村镇发展规划，统筹考虑区域供水整体发展，合理规划水厂建设规模和供水范围，新建规模适度的跨村跨乡镇联片集中供水工程。
2、加强水源水质管理
以库塘、河流等地表水为供水水源时，应在取水点设置明显标志和保护告示，影响水源范围内不得修建可能对水源造成污染的工矿企业和厕所等设施；以地下水为水源时，取水建筑物应设置保护措施，并以井的影响半径范围为水源保护地。供水构筑物和输水管道应由当地政府划定工程保护范围，设置明显标志，在保护范围内不得兴建影响供水的其他建筑物，严禁任何单位和个人擅自改建、破坏和侵占供水设施，严禁取土、堆放物料、垃圾或者擅自种植等。
3、优化供水管网设计
农村供水管网的优化设计比较复杂，包含的内容较多，主要有：流量的设计、管网流量的分配、管线的选择、节点的分布、管网布置形式的优化、管网压力控制、管网的附属设施的设置等。管线布置合理与否，对管网运行的安全性、实用性、经济性和长效性至关重要。农村用户较为分散，供水距离较长，时变化系数大，用水安全用水系数普遍要求不高。因此，设计人员在设计输水管道时，首先要会同水利相关部门工程技术人员进行实地勘查。选择输配水管线时要考虑近远期结合和分步实施的可能；与当地规划相衔接，结合实际布置；尽量避开公路、铁路、电力和通讯设施等障碍物；充分利用重力条件，优先利用重力流供水；尽量减少拆迁和少占农田等等。例如，在新建水厂的管道走向和已建水厂的重新铺设管道走向上由水利部门、交通公路及城乡建设部门共同协商，避免发生管道重新铺设的问题。同时，应该根据实际情况考虑村民的远期规划需求，在新规划的居民点上要做相应的规划，适合农村抗震安居工程，避免工程重复建设，最大限度地发挥饮水安全工程的效益，使农村饮水达到国家颁布的安全饮用水标准。管材的选取也直接影响到工程的使用年限。由于输水管道负担全系统供水，且压力较高，所以它的安全运行问题始终被设计部门所重视。输水管道常见的事故是爆管，引起爆管的原因主要有：温度应力、管材质量、施工质量、地质构造和水锤等。管道中的气囊虽然不能直接造成水锤，但可借助水锤造成危害，因此在地形起伏地段，要求输水管道的最高点设排气阀。
4、加大政府财政投入，进行多元融资
农村饮水安全工程是一项功在当代利在千秋的长久事业，更是一个长期、复杂的投资项目。就当前我国行政管理体制来讲，对农村饮水安全工程的投资应主要来源于政府的财政投入，另根据实际情况，辅以社会资金投入与农民自筹。目前，农村区域普遍存在水价过低的现象，水价是乡镇基层供水事业发展的生命线，水价制定的合理与否，直接影响到投资的来源，关系工程的建设、运行、管理以及持续发展。虽然过低的水价在短期内让农民得到了实惠，却不可避免地导致了供水企业利润降低，收益远低于生产成本，严重打击了供水企业的积极性，甚至影响供水事业发展。所以，应加快对目前现行的供水水价管理制度的改革，建立科学的水价政策和水费征收体系，政府可对供水企业进行财政补贴，并对企业的供水、水质监测、水源保护等方面的工程建设给予政策倾斜与支持。此外，政府在履行自身职责的同时，还要在拓展农村饮水安全工程建设社会股份合作、贷款融资方面做文章，进行多元融资，积极对产权制度进行改革，采取产权流动、拍卖转让、租赁承包等方式，将供水设施的基本建设以及供水站的管理更为科学化、合理化。 5、加强饮水工程建设，确保质量
农村饮水工程是百年大计，是民心工程，德政工程，过硬的质量是使其为农民造福，为社会服务的唯一标准。所以，在饮水工程的建设过程中，一定要把“质量第一”放在第一位。首先要合理规划，契合农村的实际状况，最大范围内满足农民的饮水需求，杜绝为了政绩而乱建的现象。其次要严把质量关。无论是从工程项目的招标、施工队的挑选，还是建筑材料的购置、建设过程中的监理，均要严格按照相关规章制度进行。第三要创新饮水工程运行管理机制。如何使得农村饮水工程获得健康可持续发展，让一代代的农民得到实惠？唯有建立科学合理的管理机制，按照有利于农民长期使用、饮水工程长期发挥效益、水资源可持续循环利用的原则，明确工程所有权和经营管理权，以村为单位的工程，可尝试建立农民用水户协会，并实行自主管理；以跨乡村、跨区域的集中供水工程，要建立多方参与管理机制，实行有偿供水，合理收费。在工程运行机制方面，要积极向市场靠拢，引入市场机制，逐步建立以水养水的长效机制。
6、加强农村面源污染防治，切实做好水质安全监管体系建设
（1）通过标语、简报、条幅等形式宣传加强农村环境保护工作对建设社会主义美丽乡村的重要意义，调动全体农村群众的积极性，投身到農村环境保护当中，进一步推进农业面源污染治理工作。
（2）加强化肥农药的严格监管。提倡和鼓励农民使用有机肥，减少化肥、农药的使用，加强管理与监督农药生产、销售与使用，合理规定施肥品种、施肥量，积极探索生态农业发展道路。
（3）进行农村清洁工程建设。在农村开展清洁工程建设，组织实施农业清洁生产技术，通过使用相关环境净化设施，实现从源头控制污染源的扩散，从而优化农村群众的居住环境，进一步控制农业面源污染，促进美丽乡村建设步伐。
（4）加强水质监管，确保安全。从对水源地水质的监测，到对制水过程的工艺控制，直到出厂水的检测和供水管网的水质检测，形成一整套无缝衔接、不间断的水质监管体系，从财力到责任制度给予保障，确保农村饮水安全。
总之，农村饮水安全问题是关系到农村可持续发展和我国全面建成小康社会的重大问题，应采取切实可行的措施，改善农村饮水条件，提高农村群众用水质量，从根本上消除饮水差别，保障农村群众饮水长久安全无忧。
参考文献：
[1]孙鸿锐.新农村建设中农民饮水安全问题[J].黑龙江科技信息.2013（19）
[2]饶正凯.水安全系统评价及预警研究[J].中华民居（下旬刊）.2013（03）
[3]王军伟.广西将解决现有农村人口饮水安全问题[J].建筑设计管理.2012（05）
[4]赵乐诗，周玉，曲炳良.各地加强农村饮水安全工程建设管理政策综述[J].中国水利.2014（11）
[5]程发顺，方国华，黄显峰，王文杰.基于模糊物元和墒权迭代理论的农村饮水安全评价[J].中国农村水利水电.2014（04）
【关键词】农村；饮水安全；工程建设；问题；对策
农村饮水安全工程是一个极其复杂的系统工程，且影响因素较多。尤其是近年来，随着农村水利建设的不断发展壮大，虽然在一定程度上取得了发展进步，促进了农村经济社会的发展，但是伴随出现的问题也越来越多，这就需要相关人员在进行农村饮水安全设计时，必须掌握扎实的理论基础知识及丰富的实践经验，确保每一次农村饮水安全设计都可以做到具体问题具体分析，合理开发利用水资源，确保农村饮水安全的可靠性。
一、农村饮水安全工程建设工作存在问题
1、农村饮水工程建设不平衡
乡镇集镇所在地的饮水问题基本解决，但经济能力弱的乡村、边远山村和水源条件差的地方解决不到位。
2、卫生设施简陋，水质不达标
现阶段我国农村供水水厂的建设缺少统一规划及统一的标准，对于卫生基础设施的投入也严重不足，造成供水的水质不达标。水厂的建设必须保证制水区与生活区的有效隔离，并对取水口实施有效的保护和隔离手段，完善警示标志及相关配套设施的建设。严禁取水口附近有厕所、粪坑或建有工厂、种植农作物使用化肥农药、饲养牲畜，保证取水口水源的安全、达标。井口密闭措施能够保证取水口不受农药化肥、污水等人为污染，杜绝水源地的安全隐患。
3、资金投入不足，设备管网老化
许多农村供水厂使用的机电设备已经陈旧，年久失修，农村管网也普遍工程标准低或材料老化，部分水井已到设计使用年限，而出现了井体破损情况，无法继续使用。这样的水厂被迫把大部分精力花在设施修理上，不能保证按时的供水。管网的破损也是维修量较大的一项工作，由于铺设时间长，承受压力大，管网的腐蚀状况严重，成为不能按时供水的主要影响因素。
4、水质较差，尤其末端水质问题突出
农村饮水安全工程受其建设规模限制，同时受到实际用水小等经济水平制约，加之输水线路长、环节多等因素影响，甚至有的末端水受到二次污染，水质问题突出。在一次调研中，疾控中心抽取监测水样中不合格的竟然占多数，细菌总数超标，总大肠菌群指数和耐热大肠菌群指数超标成主要问题。
5、人畜粪便引发的微生物指标超标是威胁农村饮用水安全的主要问题
由于大量的人畜粪便未能得到及时而有效的处理，导致农村饮用水中，微生物的指标超标。为解决农村饮水安全的问题，尤其需要重点解决局部地区饮用水微生物超标和高氟水、高砷水、苦咸水等不达标的情况，国家仍需不斷地加强和完善供水社会化服务体系的建设，加强农村供水基础设施的建设。
二、提高农村饮水安全工程建设的对策
1、因地制宜，科学规划
饮用水建设规划要与城市建设规划、经济发展规划和集镇及村庄建设规划相衔接。在统筹规划的基础上突出重点，根据轻重缓急分步实施。对距城镇现有供水管网较近的地方，可继续依托已有自来水厂的富余供水能力或扩容改建已有水厂，辐射延伸供水管网发展农村自来水。对人口较多，水源水量充沛，地形、管理、供水成本等条件适宜的地方，可结合当地村镇发展规划，统筹考虑区域供水整体发展，合理规划水厂建设规模和供水范围，新建规模适度的跨村跨乡镇联片集中供水工程。
2、加强水源水质管理
以库塘、河流等地表水为供水水源时，应在取水点设置明显标志和保护告示，影响水源范围内不得修建可能对水源造成污染的工矿企业和厕所等设施；以地下水为水源时，取水建筑物应设置保护措施，并以井的影响半径范围为水源保护地。供水构筑物和输水管道应由当地政府划定工程保护范围，设置明显标志，在保护范围内不得兴建影响供水的其他建筑物，严禁任何单位和个人擅自改建、破坏和侵占供水设施，严禁取土、堆放物料、垃圾或者擅自种植等。
3、优化供水管网设计
农村供水管网的优化设计比较复杂，包含的内容较多，主要有：流量的设计、管网流量的分配、管线的选择、节点的分布、管网布置形式的优化、管网压力控制、管网的附属设施的设置等。管线布置合理与否，对管网运行的安全性、实用性、经济性和长效性至关重要。农村用户较为分散，供水距离较长，时变化系数大，用水安全用水系数普遍要求不高。因此，设计人员在设计输水管道时，首先要会同水利相关部门工程技术人员进行实地勘查。选择输配水管线时要考虑近远期结合和分步实施的可能；与当地规划相衔接，结合实际布置；尽量避开公路、铁路、电力和通讯设施等障碍物；充分利用重力条件，优先利用重力流供水；尽量减少拆迁和少占农田等等。例如，在新建水厂的管道走向和已建水厂的重新铺设管道走向上由水利部门、交通公路及城乡建设部门共同协商，避免发生管道重新铺设的问题。同时，应该根据实际情况考虑村民的远期规划需求，在新规划的居民点上要做相应的规划，适合农村抗震安居工程，避免工程重复建设，最大限度地发挥饮水安全工程的效益，使农村饮水达到国家颁布的安全饮用水标准。管材的选取也直接影响到工程的使用年限。由于输水管道负担全系统供水，且压力较高，所以它的安全运行问题始终被设计部门所重视。输水管道常见的事故是爆管，引起爆管的原因主要有：温度应力、管材质量、施工质量、地质构造和水锤等。管道中的气囊虽然不能直接造成水锤，但可借助水锤造成危害，因此在地形起伏地段，要求输水管道的最高点设排气阀。
4、加大政府财政投入，进行多元融资
农村饮水安全工程是一项功在当代利在千秋的长久事业，更是一个长期、复杂的投资项目。就当前我国行政管理体制来讲，对农村饮水安全工程的投资应主要来源于政府的财政投入，另根据实际情况，辅以社会资金投入与农民自筹。目前，农村区域普遍存在水价过低的现象，水价是乡镇基层供水事业发展的生命线，水价制定的合理与否，直接影响到投资的来源，关系工程的建设、运行、管理以及持续发展。虽然过低的水价在短期内让农民得到了实惠，却不可避免地导致了供水企业利润降低，收益远低于生产成本，严重打击了供水企业的积极性，甚至影响供水事业发展。所以，应加快对目前现行的供水水价管理制度的改革，建立科学的水价政策和水费征收体系，政府可对供水企业进行财政补贴，并对企业的供水、水质监测、水源保护等方面的工程建设给予政策倾斜与支持。此外，政府在履行自身职责的同时，还要在拓展农村饮水安全工程建设社会股份合作、贷款融资方面做文章，进行多元融资，积极对产权制度进行改革，采取产权流动、拍卖转让、租赁承包等方式，将供水设施的基本建设以及供水站的管理更为科学化、合理化。 5、加强饮水工程建设，确保质量
农村饮水工程是百年大计，是民心工程，德政工程，过硬的质量是使其为农民造福，为社会服务的唯一标准。所以，在饮水工程的建设过程中，一定要把“质量第一”放在第一位。首先要合理规划，契合农村的实际状况，最大范围内满足农民的饮水需求，杜绝为了政绩而乱建的现象。其次要严把质量关。无论是从工程项目的招标、施工队的挑选，还是建筑材料的购置、建设过程中的监理，均要严格按照相关规章制度进行。第三要创新饮水工程运行管理机制。如何使得农村饮水工程获得健康可持续发展，让一代代的农民得到实惠？唯有建立科学合理的管理机制，按照有利于农民长期使用、饮水工程长期发挥效益、水资源可持续循环利用的原则，明确工程所有权和经营管理权，以村为单位的工程，可尝试建立农民用水户协会，并实行自主管理；以跨乡村、跨区域的集中供水工程，要建立多方参与管理机制，实行有偿供水，合理收费。在工程运行机制方面，要积极向市场靠拢，引入市场机制，逐步建立以水养水的长效机制。
6、加强农村面源污染防治，切实做好水质安全监管体系建设
（1）通过标语、简报、条幅等形式宣传加强农村环境保护工作对建设社会主义美丽乡村的重要意义，调动全体农村群众的积极性，投身到農村环境保护当中，进一步推进农业面源污染治理工作。
（2）加强化肥农药的严格监管。提倡和鼓励农民使用有机肥，减少化肥、农药的使用，加强管理与监督农药生产、销售与使用，合理规定施肥品种、施肥量，积极探索生态农业发展道路。
（3）进行农村清洁工程建设。在农村开展清洁工程建设，组织实施农业清洁生产技术，通过使用相关环境净化设施，实现从源头控制污染源的扩散，从而优化农村群众的居住环境，进一步控制农业面源污染，促进美丽乡村建设步伐。
（4）加强水质监管，确保安全。从对水源地水质的监测，到对制水过程的工艺控制，直到出厂水的检测和供水管网的水质检测，形成一整套无缝衔接、不间断的水质监管体系，从财力到责任制度给予保障，确保农村饮水安全。
总之，农村饮水安全问题是关系到农村可持续发展和我国全面建成小康社会的重大问题，应采取切实可行的措施，改善农村饮水条件，提高农村群众用水质量，从根本上消除饮水差别，保障农村群众饮水长久安全无忧。
参考文献：
[1]孙鸿锐.新农村建设中农民饮水安全问题[J].黑龙江科技信息.2013（19）
[2]饶正凯.水安全系统评价及预警研究[J].中华民居（下旬刊）.2013（03）
[3]王军伟.广西将解决现有农村人口饮水安全问题[J].建筑设计管理.2012（05）
[4]赵乐诗，周玉，曲炳良.各地加强农村饮水安全工程建设管理政策综述[J].中国水利.2014（11）
[5]程发顺，方国华，黄显峰，王文杰.基于模糊物元和墒权迭代理论的农村饮水安全评价[J].中国农村水利水电.2014（04）