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摘 要：近年来，随着全球气候变暖以及能源危机、金融危机的爆发，能源发展问题受到了广泛的关注。我国长期以来以化石能源为主的能源结构，给资源、环境、能源安全造成了巨大的压力，严重制约了我国的可持续发展进程。本文剖析了我国现行条件下新能源的发展，结合中国国情和外国经验，提出具体的财税政策和配套政策改进意见，讨论了如何运用财税对策来促进我国新能源的发展。
关键词：新能源 发展 财税政策
能源是人类社会赖以生存和发展的物质基础，一国的能源战略是其经济发展的重要风向标。近年来，面对能源危机、金融危机以及人类对气候危机越来越清晰地认识，发展低碳经济，实施新能源战略成为国际社会的共识。近年来，我国新能源的发展取得了显著成就，能源结构日趋优化，有效促进了社会的可持续发展。然而，新能源虽是朝阳产业，但在我国的发展还存在一些瓶颈，例如居民对新能源产品的消费意识不强，有的新能源行业甚至出现产能过剩现象，这都表明我国现行的财税政策仍需进一步完善。
一、我国现行财税政策存在的制约因素分析
1.财政补贴力度不足。新能源产业作为国家新型规划的战略支柱产业，在可预期的就爱拿过来发展前景巨大，市场需求广阔，社会效益高。因此，出于经济动机和政治动机的考虑，我国各地方政府竞相加大对新能源产业的投入以谋求发展做大本地区的新能源产业。在发展的过程中，各地方政府之间相互博弈以期实现本地区利益的最大化。一方面，不利于调动投资者的积极性。另一方面，也不能调动消费者积极性。
2.政府采购制度不够完善。美国的“全面性采购指导纲要 ”、日本的《绿色采购法》都从新能源发展的角度着手，进行政府采购，相比较我国，并没有出台完善的《政府采购法》实施细则，缺乏相关配套的制度和管理办法，没有很好的通过政府采购以降低成本，提高市场占有率，不利于大规模的使用。
3.宏观政策支持力度不够，激励机制不完善。当前，除水电和太阳能热水器等个别新能源分支行业有能力参与市场竞争外，大多数新能源的开发利用成本高，再加上资源分散、规模小、生产不连续等特点，在现行市场条件下缺乏市场竞争力。同时，风电、生物质能、太阳能等新能源的相关政策体系还不完整，经济激励机制还未形成，政策的稳定性和协调性差，还没有形成支持新能源持续发展的长效机制。
4.没有建立完善的绿色税收体系。我国虽然在多项规划、政策等方面涉及对新能源发展的财税优惠，但专门针对新能源的政策措施较少，更没有一个专门包括新能源在内的能源税种。而且，集体优惠政策措施的地区差异和行业差异较大。资源可持续利用以及环境保护政策混在一起，大多采用税收减免的单一措施，环境保护税缺位，没有形成长期稳定的政策机制。由于没有充分考虑新能源产业的特殊性，有些税收优惠未能充分落实，另外，可再生能源领域内外资企业竞争不公平的问题，也制约政策的落实。
5.新能源立法进程缓慢，法律支撑体系不健全。我国虽然拥有巨大的新能源优势，但是，没有伯乐，千里马与常马无异。尽管我们拥有资源，但是没有使用资源的工具，更没有使用资源的技术，这等于没有资源。我国的技术水平与国外相比，还有很大的差距，有许多设备还需要从国外引进。如果这样的情况不尽快改善，将会极大的阻碍我国新能源的发展，也无法实现自主品牌，这样就逐渐沦为能源产业的世界工厂。
二、促进我国新能源发展的财税政策建议
1.加大财政补贴力度。为提高系统性和有效性，财政政策重点要在以下两个方面进行完善。已发那个面，在政策设计时，要与新能源企业和新能源产品的生命周期相联系，是政策能覆盖新能源发展的各个环节，并向研发和消费环节倾斜。另一方面，财政政策大多以资金形式下发给新能源企业，要着重保证在资格审查和资金发放过程中的及时性和公平性问题，提高效率，加强监管。总的来说，对促进新能源发展的财政补贴主要有投资补贴、产出补贴、价格补贴、消费补贴。一方面，可以调动投资者的积极性，中央财政和地方财政合力出资补贴，通过降低成本来提高企业效益，增加产量。另一方面，也可以调动消费者积极性，通过合理的补贴引导“绿色消费”成为我国主要的消费方式。
2.完善政府采购制度。从新能源发展的角度来看，进行政府采购，完善财政支出方式是促进新能源发展的一项重要方式。通过政府采购以降低成本，提高市场占有率，并为大规模的使用奠定基础。建议参照美国的“全面性采购指导纲要 ”、日本的《绿色采购法》等，尽快出台统一规范的《政府采购法》实施细则，并颁布相关配套的制度和管理办法，加快新能源的研究和推广。
3.完善现有激励性税收政策。我国目前税收优惠的地区性特点突出，或者局限在个别类型企业或项目上，覆盖到产业层面的很少；今后在新能源的税收制度完善方面，应在考虑公平的基础上，将激励内容体现在产业发展领域，以达到优化产业结构的目的。在增值税方面，应普遍降低新能源增值税的税率，使其不高于常规能源的实际税负 ；在企业所得税方面，应对新能源设备投资实施适当的加速折旧政策，关键设备可以考虑投资抵税的方式，鼓励新能源投入；降低设备出口关税；提高研发新能源的税收优惠力度。
4.逐步实现现行税制的“绿化”。在目前我国环境污染严重的情况下，我国应尽快研究并推出适合国情的环境税制度。要抓住时机推进环境保护“费改税”的进程，强化对主要污染物的税收约束；进一步深化资源税改革，尽快着手研究所得税和消费税的“绿化办法 ”。环境税是国际上广泛认可和实施的手段，它将治理环境污染和破坏生态环境的额外成本内部化，增加了企业的生产成本和市场价格，促使企业更新技术或缩小生产规模，以减少生产过程中污染物的排放。所以我国应逐步完善我国的环境税收体系。在使用对传统能源征收的税费时，可以一部分用作治污经费一部分纳入新能源发展专项基金，用于技术研发。
5.加快新能源立法，强化法律支撑体系。政策工具对新能源产业的发展起着至关重要的作用，必须促进国家相关政策工具与保障体系协调。法律手段是规范社会行为、保障社会活动有序进行的重要方式。由于新能源的开发和利用存在许多未知的风险，因此需要有完善的法律体系来支撑新能源的发展。借助法律的强制性、权威性、强制力，把价格政策、税收补贴政策、融资政策等纳入法律范本；规范新能源的融资渠道，加大政府财政扶持力度。首先，加强各政策部门之间的协调配合，建立完善的多部门联动协作机制，结合国内实际情况，协调好中央宏观政策和地方具体政策的关系。其次，建立完善的评估认证体系，定期对补贴政策的实施效果和目标完成状况进行评估。最后，建立完善的责任问题追究制度，对相关部门的延迟补贴和企业的恶意骗补行为都要严肃处理，保证资金及时发放到最需要的地方。
三、结语
新能源是我国新能源发展的重要方向，对于改善生态环境、应对气候变化和提高能源安全都有重要意义。当前是我国发展新能源的机遇期，我国必须立足国情，抓住时机，通过更科学的政府政策指导，使新能源在未来的发展更上一层楼。
参考文献：
[1]魏向杰.支持新能源发展的财税政策研究[J]，中国工程科学，2015.
[2]李靜毅.我国可再生能源发展现状及财税政策思路[J]，地方财政研究，2013（4）.
[3]何代欣.完善税收政策推动低碳经济发展[J]，涉外税务，2013（3）.
关键词：新能源 发展 财税政策
能源是人类社会赖以生存和发展的物质基础，一国的能源战略是其经济发展的重要风向标。近年来，面对能源危机、金融危机以及人类对气候危机越来越清晰地认识，发展低碳经济，实施新能源战略成为国际社会的共识。近年来，我国新能源的发展取得了显著成就，能源结构日趋优化，有效促进了社会的可持续发展。然而，新能源虽是朝阳产业，但在我国的发展还存在一些瓶颈，例如居民对新能源产品的消费意识不强，有的新能源行业甚至出现产能过剩现象，这都表明我国现行的财税政策仍需进一步完善。
一、我国现行财税政策存在的制约因素分析
1.财政补贴力度不足。新能源产业作为国家新型规划的战略支柱产业，在可预期的就爱拿过来发展前景巨大，市场需求广阔，社会效益高。因此，出于经济动机和政治动机的考虑，我国各地方政府竞相加大对新能源产业的投入以谋求发展做大本地区的新能源产业。在发展的过程中，各地方政府之间相互博弈以期实现本地区利益的最大化。一方面，不利于调动投资者的积极性。另一方面，也不能调动消费者积极性。
2.政府采购制度不够完善。美国的“全面性采购指导纲要 ”、日本的《绿色采购法》都从新能源发展的角度着手，进行政府采购，相比较我国，并没有出台完善的《政府采购法》实施细则，缺乏相关配套的制度和管理办法，没有很好的通过政府采购以降低成本，提高市场占有率，不利于大规模的使用。
3.宏观政策支持力度不够，激励机制不完善。当前，除水电和太阳能热水器等个别新能源分支行业有能力参与市场竞争外，大多数新能源的开发利用成本高，再加上资源分散、规模小、生产不连续等特点，在现行市场条件下缺乏市场竞争力。同时，风电、生物质能、太阳能等新能源的相关政策体系还不完整，经济激励机制还未形成，政策的稳定性和协调性差，还没有形成支持新能源持续发展的长效机制。
4.没有建立完善的绿色税收体系。我国虽然在多项规划、政策等方面涉及对新能源发展的财税优惠，但专门针对新能源的政策措施较少，更没有一个专门包括新能源在内的能源税种。而且，集体优惠政策措施的地区差异和行业差异较大。资源可持续利用以及环境保护政策混在一起，大多采用税收减免的单一措施，环境保护税缺位，没有形成长期稳定的政策机制。由于没有充分考虑新能源产业的特殊性，有些税收优惠未能充分落实，另外，可再生能源领域内外资企业竞争不公平的问题，也制约政策的落实。
5.新能源立法进程缓慢，法律支撑体系不健全。我国虽然拥有巨大的新能源优势，但是，没有伯乐，千里马与常马无异。尽管我们拥有资源，但是没有使用资源的工具，更没有使用资源的技术，这等于没有资源。我国的技术水平与国外相比，还有很大的差距，有许多设备还需要从国外引进。如果这样的情况不尽快改善，将会极大的阻碍我国新能源的发展，也无法实现自主品牌，这样就逐渐沦为能源产业的世界工厂。
二、促进我国新能源发展的财税政策建议
1.加大财政补贴力度。为提高系统性和有效性，财政政策重点要在以下两个方面进行完善。已发那个面，在政策设计时，要与新能源企业和新能源产品的生命周期相联系，是政策能覆盖新能源发展的各个环节，并向研发和消费环节倾斜。另一方面，财政政策大多以资金形式下发给新能源企业，要着重保证在资格审查和资金发放过程中的及时性和公平性问题，提高效率，加强监管。总的来说，对促进新能源发展的财政补贴主要有投资补贴、产出补贴、价格补贴、消费补贴。一方面，可以调动投资者的积极性，中央财政和地方财政合力出资补贴，通过降低成本来提高企业效益，增加产量。另一方面，也可以调动消费者积极性，通过合理的补贴引导“绿色消费”成为我国主要的消费方式。
2.完善政府采购制度。从新能源发展的角度来看，进行政府采购，完善财政支出方式是促进新能源发展的一项重要方式。通过政府采购以降低成本，提高市场占有率，并为大规模的使用奠定基础。建议参照美国的“全面性采购指导纲要 ”、日本的《绿色采购法》等，尽快出台统一规范的《政府采购法》实施细则，并颁布相关配套的制度和管理办法，加快新能源的研究和推广。
3.完善现有激励性税收政策。我国目前税收优惠的地区性特点突出，或者局限在个别类型企业或项目上，覆盖到产业层面的很少；今后在新能源的税收制度完善方面，应在考虑公平的基础上，将激励内容体现在产业发展领域，以达到优化产业结构的目的。在增值税方面，应普遍降低新能源增值税的税率，使其不高于常规能源的实际税负 ；在企业所得税方面，应对新能源设备投资实施适当的加速折旧政策，关键设备可以考虑投资抵税的方式，鼓励新能源投入；降低设备出口关税；提高研发新能源的税收优惠力度。
4.逐步实现现行税制的“绿化”。在目前我国环境污染严重的情况下，我国应尽快研究并推出适合国情的环境税制度。要抓住时机推进环境保护“费改税”的进程，强化对主要污染物的税收约束；进一步深化资源税改革，尽快着手研究所得税和消费税的“绿化办法 ”。环境税是国际上广泛认可和实施的手段，它将治理环境污染和破坏生态环境的额外成本内部化，增加了企业的生产成本和市场价格，促使企业更新技术或缩小生产规模，以减少生产过程中污染物的排放。所以我国应逐步完善我国的环境税收体系。在使用对传统能源征收的税费时，可以一部分用作治污经费一部分纳入新能源发展专项基金，用于技术研发。
5.加快新能源立法，强化法律支撑体系。政策工具对新能源产业的发展起着至关重要的作用，必须促进国家相关政策工具与保障体系协调。法律手段是规范社会行为、保障社会活动有序进行的重要方式。由于新能源的开发和利用存在许多未知的风险，因此需要有完善的法律体系来支撑新能源的发展。借助法律的强制性、权威性、强制力，把价格政策、税收补贴政策、融资政策等纳入法律范本；规范新能源的融资渠道，加大政府财政扶持力度。首先，加强各政策部门之间的协调配合，建立完善的多部门联动协作机制，结合国内实际情况，协调好中央宏观政策和地方具体政策的关系。其次，建立完善的评估认证体系，定期对补贴政策的实施效果和目标完成状况进行评估。最后，建立完善的责任问题追究制度，对相关部门的延迟补贴和企业的恶意骗补行为都要严肃处理，保证资金及时发放到最需要的地方。
三、结语
新能源是我国新能源发展的重要方向，对于改善生态环境、应对气候变化和提高能源安全都有重要意义。当前是我国发展新能源的机遇期，我国必须立足国情，抓住时机，通过更科学的政府政策指导，使新能源在未来的发展更上一层楼。
参考文献：
[1]魏向杰.支持新能源发展的财税政策研究[J]，中国工程科学，2015.
[2]李靜毅.我国可再生能源发展现状及财税政策思路[J]，地方财政研究，2013（4）.
[3]何代欣.完善税收政策推动低碳经济发展[J]，涉外税务，2013（3）.