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基层综合性文化服务中心建立的初衷是为了整合基层公共文化资源,发挥整体效益,满足群众的基本文化需求.通过对天津市基层综合性文化服务中心的实地调研和走访,发现相当一部分基层综合性文化服务中心在实际运行过程中出现了目标偏离问题,主要表现为设施利用率不高、服务效能不高、群众满意度不高三个方面.究其原因在于基于政绩需求的“上下合谋”、基层文化部门的执行偏差、体制外力量的“集体失语”.