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上海洋山深水港的建设注定不是坦途，这次的风雨来自临港新城项目。
2004年8月23日，上海市天宸股份有限公司(以下简称天宸股份)、陕西兴平市金兴公司、世贸国际贸易有限公司和封捷、沈臣雷等12家法人和自然人联合向上海市第一中级人民法院提起诉讼，被告是上海市房地局，12名原先请求法院认定被告沪房地资用[2004]67、83号《关于收回南汇区芦潮港21丘部分土地使用权的通知》中的处理决定违法，并撤消该具体行政行为。
而上海市房地局这份文件的内容，是要求临港新城管委会土地储备中心对临港新城管委会辖区的1.3万亩土地进行征收。
10倍以上的差价
2004年2月23日，上海市房屋土地资源管理局发文，由临港新城管委会土地储备中心征收芦潮港21丘部分土地，约783.7万平米。文件规定，土地2004年3月31日收回，由临港新城土地储备中心具体负责这部分土地的前期开发和土地补偿。
天宸股份在临港新城一期工程范围以内的1100卣土地包括其巾。天宸股份等公司及相关自然人向临港管委会土地储备中心要求补偿，临港土地储备中心表示市房地局没有补偿标准，没法补偿。而市房地局表示，补偿标准需要市里审批。
在久拖不决的情况下，天宸股份2004年5月13日向国土资源部要求行政复议。2004年8月9日，行政复议的结果出来，维持临港新城土地征收有效，但行政复议同时规定，存没有对有关方面进行补偿前，已征收土地不得出让。
此后，临港新城管委会和南汇区房地局组成谈判小组，与天宸股份进行第一轮谈判。天宸股份的律师袁青表示，在谈判中，政府方面的补偿出价是天宸股份在这1100亩土地上的投资，再加利息，人约每亩6万元。
天宸股份董秘陶琴向《瞭望东方周刊》介绍，这1100亩土地除去已经摊销的部分，账面价值大概有5000多万元。袁青表示，政府方面的出价只有天宸在土地上的投资成本，天宸股份根本得不到什么收益。
大家心知肚明的是，2004年6、7月问，临港新城方面到香港去招商，开出的价格却是每亩地60多万元。10倍以上的差价，好处全归临港新城，在这种情况下，谈判双方自然无法达成协议。
在此次征地补偿问题上，质疑不仅仅来自天宸股份一家。据知情人介绍，此次征地涉及至少23家以上，总计约13000多亩土地的征收，其中包括国有企业、外资企业、民营企业，甚至个人等各种类型的土地使用权人。“还将有很多的滩涂用地，不会低于万亩，也将面临被征收的问题。”知情人表示。
对于临港新城土地储备中心而言，所有这些征收行为实际上只是一个开始。据不愿透露姓名的知情人向《瞭望东方周刊》透露，临港新城土地储备中心的计划，可能将把整个规划内的建设用地由土地储备中心统一征收，然后再统一进行批租和划拨转让。“这里面主要是向农民征地，还有一部分农民的宅基地，也有一些公司拥有开发使用权的土地。”
而在规划中，整个港城新区的辖区达到296平方公里土地。
“其实政府的意图是很明显的，就是把洋山港建设产生的土地升值的好处，再由政府统一收回。就是个利益问题。”知情人士这样评论。
煮熟的鸭子飞了
临海新城土地之争最受人关注的，可能是牵涉其中的4家上市公司。
据天宸股份律师袁青介绍，早在1994、1995年前后，上海市为了开发沿海滩涂，准许市农委成立人工半岛公司，进行滩涂开发。由于半岛公司注册资金只有2000万，资金不足，所以市政府允许半岛公司吸收社会资金进行滩涂的围垦。
1997年市政府的《滩涂管理条例》肯定了吸收社会资金进行滩涂开发的做法，确定了谁投资谁收益的原则。到了2000年以后，陆续形成的土地开始发证。当时，上市公司天宸股份和半岛公司合作开发取得了这1100亩土地，并在2000年拿到了农用地使用权证。
而这一消息，一直被证券市场理解成重大利好。
另一家上市公司中华企业的证券事务代表张晓东告诉《瞭望东方周刊》，公司在临港新城也有8000亩地，政府方面就征地已经和中华企业的大股东上海地产集团接触过，但现在还没有结果。张晓东介绍，中华企业2001年和2002年分两次与上海滩涂造地有限公司进行合作，成立上海中企实业公司来具体操作。
“我们两次共投入6个亿左右，其中中华企业的投资有大概4亿左右吧。现在项目还在进行之中。”如此算来，中华企业的造地成本应该在8万左右的水平。
早在2002年6月3日中华企业就公告，其控股子公司上海中企实业有限公司，决定对毗邻拟建的洋山深水港的海港新城追加投资2.6亿元，并称：“随着飞行航班的不断东移和洋山深水港项目的正式动工，该地块将成为上海浦东地区新的开发热点，也是我公司中长期主业发展的潜力所在。”
现在，如果临港新城土地储备中心也将中华企业所投资的土地征收的话，那么中华企业的盈利幻梦可能一朝破灭。“现在这里土地的市价已经25万到30万了。如果政府征收，肯定将对收益有影响。”看到原本增值数倍的土地要被低价征用，张晓东无疑有一种煮熟的鸭子又飞走了的感觉。
海博股份的2033亩土地属于“祖传”，不过现在同样也面临被征收的危险，这使得公司忧心忡忡。
“海博的土地是2002年通过资产置换，从资金的大股东农工商集团那里取得的，当时每亩的折价大概6.6万元。而农工商集团的土地是其前身——国营东海农场的自有土地，后来市里通过‘空转实拨’给了农工商集团。”上海海博的政券事务代表沈滨表示，“现在土地实际上已经冻结了，没法进行市场交易了。”
相比这3家上市公司，海鸟发展则显得心平气和，“我们原来在临港新城那边有1175亩土地，但去年7、8月间因为资金紧张，已经出手了，每亩只赚了l万左右吧。”海鸟的证券事务代表邵鸥表示。
三大疑点
“从法律程序上，我们认为由临港新城的土地储备中心来征收我们的土地，根本就不合规。”袁青律师表示。
2004年8月1日实施的《上海市土地储备办法》中明确规定，滩涂围垦土地应该是“由市土地储备中心负责储备，其他各项所列的土地，由市土地储备中心和所在地的区(县)土地储备机构联合储备”。因此，从法规的角度来讲，临港新城土地储备中心没有资格单独来征收这些滩涂围垦土地。
而这还只是原告对土地储备中心的质疑之一，质疑之二来自于征用土地的程序。
“早在1997年上海市房地局和市财政局联合发布《上海市土地储备出让转让管理暂行条例》，规定上海的土地储备要按市场评价收购，程序上先要进行可行性研究，然后再经过审批才能收购。但是，现在程序上有没有做到呢?”
袁青表示，按照新的《上海市土地储备办法》规定，土地储备机构对原划拨给企事业单位使用的国有土地实施收购储备的，应当按照本市的基准地价并结合土地市场行情，与该单位进行协商，确定补偿价格，签订收购储备协议。“那么比照这个办法，首先应该是进行市场评估。”
“其实，2002年上海市在筹集临港新城前期建设资金时，就曾以芦潮港每亩19万元的土地作抵押。”在未经评估的情况下，每亩6万元的出价显然过低，原告方认为。
据知情人透露，不久前临港新城方面到香港去招商，每亩地可以卖到60多万元。当然，要求补偿的企业心里很清楚，要想完全按照市场价格也是不实际的。“但是，不能6万元这么低啊。这让大家怎么看待政府公信力呢?”
第三个方面的质疑来自于临港新城土地储备中心是否有实力对征收土地进行补偿。
在2004年2月份临港新城有关方面给临港新城土地储备中心的批文中，也要求临港上地储备中心自己筹措上地补偿资金问题。有关人士表示，土地储备中心一般是由财政方面划拨土地储备专项资金来解决土地收购资金问题。但“迄今为止，并被有听说财政方而给临港新城的土地储备专项资金的划拨。”有关人士表示。
“市房地局让临港新城土地储备中心来解决补偿问题，实际上就是让它自筹资金，它哪来钱呢?”有关人士分析：“现在1.3万亩地即便按照每亩10万来补偿也需要13亿，土地储备中心可能一下子拿不出这么多钱。”
对以上质疑，上海市房地局协调小组有关人员没有给出什么解释，只是告诉《瞭望东方周刊》，由于情况复杂，人家取得土地的方式不同，现在还没有最后出台有关的补偿标准。但是，对于被征收土地的企业而言，只要是合法取得的土地，将给予合理补偿。
2004年8月23日，上海市天宸股份有限公司(以下简称天宸股份)、陕西兴平市金兴公司、世贸国际贸易有限公司和封捷、沈臣雷等12家法人和自然人联合向上海市第一中级人民法院提起诉讼，被告是上海市房地局，12名原先请求法院认定被告沪房地资用[2004]67、83号《关于收回南汇区芦潮港21丘部分土地使用权的通知》中的处理决定违法，并撤消该具体行政行为。
而上海市房地局这份文件的内容，是要求临港新城管委会土地储备中心对临港新城管委会辖区的1.3万亩土地进行征收。
10倍以上的差价
2004年2月23日，上海市房屋土地资源管理局发文，由临港新城管委会土地储备中心征收芦潮港21丘部分土地，约783.7万平米。文件规定，土地2004年3月31日收回，由临港新城土地储备中心具体负责这部分土地的前期开发和土地补偿。
天宸股份在临港新城一期工程范围以内的1100卣土地包括其巾。天宸股份等公司及相关自然人向临港管委会土地储备中心要求补偿，临港土地储备中心表示市房地局没有补偿标准，没法补偿。而市房地局表示，补偿标准需要市里审批。
在久拖不决的情况下，天宸股份2004年5月13日向国土资源部要求行政复议。2004年8月9日，行政复议的结果出来，维持临港新城土地征收有效，但行政复议同时规定，存没有对有关方面进行补偿前，已征收土地不得出让。
此后，临港新城管委会和南汇区房地局组成谈判小组，与天宸股份进行第一轮谈判。天宸股份的律师袁青表示，在谈判中，政府方面的补偿出价是天宸股份在这1100亩土地上的投资，再加利息，人约每亩6万元。
天宸股份董秘陶琴向《瞭望东方周刊》介绍，这1100亩土地除去已经摊销的部分，账面价值大概有5000多万元。袁青表示，政府方面的出价只有天宸在土地上的投资成本，天宸股份根本得不到什么收益。
大家心知肚明的是，2004年6、7月问，临港新城方面到香港去招商，开出的价格却是每亩地60多万元。10倍以上的差价，好处全归临港新城，在这种情况下，谈判双方自然无法达成协议。
在此次征地补偿问题上，质疑不仅仅来自天宸股份一家。据知情人介绍，此次征地涉及至少23家以上，总计约13000多亩土地的征收，其中包括国有企业、外资企业、民营企业，甚至个人等各种类型的土地使用权人。“还将有很多的滩涂用地，不会低于万亩，也将面临被征收的问题。”知情人表示。
对于临港新城土地储备中心而言，所有这些征收行为实际上只是一个开始。据不愿透露姓名的知情人向《瞭望东方周刊》透露，临港新城土地储备中心的计划，可能将把整个规划内的建设用地由土地储备中心统一征收，然后再统一进行批租和划拨转让。“这里面主要是向农民征地，还有一部分农民的宅基地，也有一些公司拥有开发使用权的土地。”
而在规划中，整个港城新区的辖区达到296平方公里土地。
“其实政府的意图是很明显的，就是把洋山港建设产生的土地升值的好处，再由政府统一收回。就是个利益问题。”知情人士这样评论。
煮熟的鸭子飞了
临海新城土地之争最受人关注的，可能是牵涉其中的4家上市公司。
据天宸股份律师袁青介绍，早在1994、1995年前后，上海市为了开发沿海滩涂，准许市农委成立人工半岛公司，进行滩涂开发。由于半岛公司注册资金只有2000万，资金不足，所以市政府允许半岛公司吸收社会资金进行滩涂的围垦。
1997年市政府的《滩涂管理条例》肯定了吸收社会资金进行滩涂开发的做法，确定了谁投资谁收益的原则。到了2000年以后，陆续形成的土地开始发证。当时，上市公司天宸股份和半岛公司合作开发取得了这1100亩土地，并在2000年拿到了农用地使用权证。
而这一消息，一直被证券市场理解成重大利好。
另一家上市公司中华企业的证券事务代表张晓东告诉《瞭望东方周刊》，公司在临港新城也有8000亩地，政府方面就征地已经和中华企业的大股东上海地产集团接触过，但现在还没有结果。张晓东介绍，中华企业2001年和2002年分两次与上海滩涂造地有限公司进行合作，成立上海中企实业公司来具体操作。
“我们两次共投入6个亿左右，其中中华企业的投资有大概4亿左右吧。现在项目还在进行之中。”如此算来，中华企业的造地成本应该在8万左右的水平。
早在2002年6月3日中华企业就公告，其控股子公司上海中企实业有限公司，决定对毗邻拟建的洋山深水港的海港新城追加投资2.6亿元，并称：“随着飞行航班的不断东移和洋山深水港项目的正式动工，该地块将成为上海浦东地区新的开发热点，也是我公司中长期主业发展的潜力所在。”
现在，如果临港新城土地储备中心也将中华企业所投资的土地征收的话，那么中华企业的盈利幻梦可能一朝破灭。“现在这里土地的市价已经25万到30万了。如果政府征收，肯定将对收益有影响。”看到原本增值数倍的土地要被低价征用，张晓东无疑有一种煮熟的鸭子又飞走了的感觉。
海博股份的2033亩土地属于“祖传”，不过现在同样也面临被征收的危险，这使得公司忧心忡忡。
“海博的土地是2002年通过资产置换，从资金的大股东农工商集团那里取得的，当时每亩的折价大概6.6万元。而农工商集团的土地是其前身——国营东海农场的自有土地，后来市里通过‘空转实拨’给了农工商集团。”上海海博的政券事务代表沈滨表示，“现在土地实际上已经冻结了，没法进行市场交易了。”
相比这3家上市公司，海鸟发展则显得心平气和，“我们原来在临港新城那边有1175亩土地，但去年7、8月间因为资金紧张，已经出手了，每亩只赚了l万左右吧。”海鸟的证券事务代表邵鸥表示。
三大疑点
“从法律程序上，我们认为由临港新城的土地储备中心来征收我们的土地，根本就不合规。”袁青律师表示。
2004年8月1日实施的《上海市土地储备办法》中明确规定，滩涂围垦土地应该是“由市土地储备中心负责储备，其他各项所列的土地，由市土地储备中心和所在地的区(县)土地储备机构联合储备”。因此，从法规的角度来讲，临港新城土地储备中心没有资格单独来征收这些滩涂围垦土地。
而这还只是原告对土地储备中心的质疑之一，质疑之二来自于征用土地的程序。
“早在1997年上海市房地局和市财政局联合发布《上海市土地储备出让转让管理暂行条例》，规定上海的土地储备要按市场评价收购，程序上先要进行可行性研究，然后再经过审批才能收购。但是，现在程序上有没有做到呢?”
袁青表示，按照新的《上海市土地储备办法》规定，土地储备机构对原划拨给企事业单位使用的国有土地实施收购储备的，应当按照本市的基准地价并结合土地市场行情，与该单位进行协商，确定补偿价格，签订收购储备协议。“那么比照这个办法，首先应该是进行市场评估。”
“其实，2002年上海市在筹集临港新城前期建设资金时，就曾以芦潮港每亩19万元的土地作抵押。”在未经评估的情况下，每亩6万元的出价显然过低，原告方认为。
据知情人透露，不久前临港新城方面到香港去招商，每亩地可以卖到60多万元。当然，要求补偿的企业心里很清楚，要想完全按照市场价格也是不实际的。“但是，不能6万元这么低啊。这让大家怎么看待政府公信力呢?”
第三个方面的质疑来自于临港新城土地储备中心是否有实力对征收土地进行补偿。
在2004年2月份临港新城有关方面给临港新城土地储备中心的批文中，也要求临港上地储备中心自己筹措上地补偿资金问题。有关人士表示，土地储备中心一般是由财政方面划拨土地储备专项资金来解决土地收购资金问题。但“迄今为止，并被有听说财政方而给临港新城的土地储备专项资金的划拨。”有关人士表示。
“市房地局让临港新城土地储备中心来解决补偿问题，实际上就是让它自筹资金，它哪来钱呢?”有关人士分析：“现在1.3万亩地即便按照每亩10万来补偿也需要13亿，土地储备中心可能一下子拿不出这么多钱。”
对以上质疑，上海市房地局协调小组有关人员没有给出什么解释，只是告诉《瞭望东方周刊》，由于情况复杂，人家取得土地的方式不同，现在还没有最后出台有关的补偿标准。但是，对于被征收土地的企业而言，只要是合法取得的土地，将给予合理补偿。