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[摘要]近些年，各地大规模学校不断涌现出潜规则的力量办学现象；这到底是以校为本？还是以人为本？义务教育的整合本应是一件兴利除弊的事，又似乎看是全面实施素质教育的发展，但其背后安危相易，利弊相生……
[關键词]教育整合 利弊所在 运筹匀停 盱衡大局
当前，我国九年义务教育发展中存在不均衡、 不公平的问题，是人们备受关心、也是反映比较直接、强烈的问题，更是普遍受到社会的关注。因此，要做到区域、学校之间教育的公平与均衡发展、解决存在这一突出的问题，进一步推进城乡义务教育之间的云泥之别。根据中华人民共和国教育部〔2005〕9号《关于进一歩推进义务教育均衡发展的若干意见》的文件精神：近几年，我国部份地区根据当地的实际情况、为促进地方教育事业的发展、积极响应和落实国家政策、采取措施；把一些生源不足的校点、城乡之间薄弱的学校整合、重组改造、缩小学校办学条件的差距，使辖区内薄弱学校具有教育资源的共享。这样的措施基本达到了均衡与公平，也得到当地部门、群众的好评和赞成。但也存在不少问题，尤其是那些不该撤并的学校也要整合到大学校里去。各地大规模学校不断涌现的这种潜规则力量办学现象；这到底是以人为本？或是以校为本？本人根据多年的教学直接经验， 现在来谈谈个人的一些建议和意见：
一、校点和薄弱学校存在的弊端
教育资源配置严重不足；基础设施较为陈旧，校舍简陋、甚是有的教室昏暗，障蔽视线。大部份学校的校园场地极榨，有的没有活动场地。教学质量相对落后，原因是职工员额配置不足，这些学校虽说是小班额；但班数多、配备老师极少，一般的小学校点也都是二、三级以上的复式教学班；只配有一个老师，而且大部份都是民办、代课遗留下来的一些中庸之士、且年事已高、有的伛偻身躯还在工作、心力不足、行动迟缓。沉重的课业负担和长期繁重的教学任务促使他们长期郁悒的心情和积压在心头的愁结无法解脱。由于没有余裕的时间外出参加培训，而且现在新课程概念、结构、模式等都有实质性的改变、他们对教材掌握不充分、作准自己跟不上时代步伐，已不再顺应新时期教育发展的要求。在观念和行动上更是受到了基础薄溺的制约；知识老化、方法陈旧、在教学中孤立无援、课堂教学仍然是落后的传统教学模式，在很大的程度上制约了质量的提高。很多只配有一个老师的校点，除了上几门主科外，再也无法上更多的小科目，根本不能按照国家规定和要求开足各门功课，影响了学生素质的全面发展，能教完与教好是解决问题的最好办法，这给学生的现代基础课程教育无疑是一个走过场的任务。
二、撤点并校的好处
共同分享和利用优质的教育资源，能较好地提高质量的根本保证。撤并到规模较好的学校；教育资源比较充足，基础设施较为完善、校园环境雅美、校舍厰亮、有运动场地，教职工员额配置合理，学校管理比较规范。师资力量雄厚；基本具备有合格的业务素质和完善的能力结构以及个人深厚的专业功底，具有丰富的学识、有较好的组织能力、较好的协调能力和研究能力，且驾驭课堂教学程度相对较高。基本适应新的课程教学要求，能按照国家规定和要求开足各门功课，促使学生在德、智、体、美等诸方面全面发展，教学质量相对较好，是莘莘学子学习的好地方。
三、撤点并校的弊端
在小学，撤并后学校规模是大了、但是有的学校人多为患，给管理者带来前所未有的压力和困难。因为学生年龄偏小，自理能力较差，在安全、卫生方面；稍有疏漏就会出问题。因此，学校普遍采取严密的封闭式管理方式，这样对小学生正常健康心里会带来不良因素的影响。而且他们又长期离开亲人，与社会、家庭分隔开来，由学校实行24小时严加看管，失去自由，这给他们幼小的心灵蒙上了浓重孤僻的阴影。甚是有许多小学生在生活上的自理更是有手无策，给学校管理带来很大的工作压力。由于人力不足，学校只能安排任课老师兼管，终日劳累的工作，教师们苦不不堪言。尚有相当部分寄宿不了的小学生则由大人陪同，在学校附近不惜重金租房陪读、整天不能务工、家长啧有烦言，意见很大。在初中，规模小的学校撤并到规模大的城镇中学；学生上学的路途变为艰难遥远。在平原地区；虽说是交通日臻便利，部份学校配有校车。晨日里，通常漫天大雾，危险系数较大，一旦出了安全事故，将会对社会尤其对整个家庭来说；带来是无可挽回的损失。早上为赶时间，天还漆黑、学生早早的都来候车上学了、对中学生而言基本适应，但对小学生来说建康的睡眠也是有相当的影响。在西部；许多崎岖山路，交通闭塞的村屯、岔路交错，即便坐车也需几经周折、还要步行很远才能回到家，这给学生周末回家返校途中造成许多不安全的因素。况且，并校后；寄宿生人月生活费约400多元，国家虽然给予部份补给，但每生一年也还需要4000多元的费用，这对于刚刚解决温饱的家庭户和广大贫困的农村学生家庭来说无疑是雪上加霜。由于经济跟不上，势必导致辍学率大幅度上升、莘莘学子将是新时期的睁眼瞎，那么巨资建设的校舍将会人去楼空，巨额购置的精密仪器将会尘垢污灰无人问津。造次合并，会给大规模学校带来更为复杂的管理，很多文献和资料表明：此前发生的许多弊端和多起校园安全事故；大规模学校里的大班额，由于顾及不全面，造成学生厌学、逃学、恃强欺弱、学生之间相互打斗，变相体罚等现象时有发生。为此学校加大管理力度，把教师日常工作封闭在严加管理学生生活事务上来，在一定程度上影响了教学质量的提高。学校在安全方面以防万一；取消春游，户外社会实践活动一无所有，学生自小就从来没有体会过劳动的生活艰辛，学校的社会教育也只能在课堂里纸上谈兵；导致学生的孤寂感和生存危机不请自来，这样的学校培养出来的学生将来走上社会无疑是下阶段教育政策的主题。
四、科学控制义务学校办学规模势在必行
教育的整合是一个地方政府、一个地区教育行政部门直接管辖的责任范围和权限所在，义务教育学校的办学应踵事增华、广开言路。要运筹匀停辖区内各类学校的开办，撤销，合并的专业审核或报批，统筹协调和指导社会力量办学。要科学规化学校布局，对已发展起来的大规模学校应不再扩张，对正在蓄意合并的学校要及时疏导，该辗缓的要辗缓撤拼。要科学的配置教育资源；在经费投入上对薄弱学校的改造采取倾斜政策。新增教师要优先考虑到薄弱学校的需求，积极引导超编学校的富余教师向这类学校流动。鼓动城镇教师下乡支教，尽快提升农村学校的师资质量。要严格控制城镇九义教师的编制，充实教师资源薄弱学校的师资力量。给予师资薄弱紧缺的义务教育学校设立一定数量的教师岗位，公开招募教育人才到岗任教。加大对薄弱学校教师的培训力度，探索新的培训方式方法和手段。
教育的整合本应是一件兴利除弊的事，既能共同分享和充分利用公共教育资源、又似乎看是全面实施素质教育的发展，但其背后安危相易，利弊相生，存在的问题还真不少。由于我国仍然处于社会主义初级阶段，各地区经济发展差异较大，城乡二元结构矛盾突出。撤点并校应实事求是，因地制宜，正确地分析基础教育的现状与未来，创造出符合当地实际的有效做法和经验。时下一个多月；这个学年度又快结束了，学校的合并应长远考虑，以大局为重，勿要轻信和偏听那些所谓的不下基层走访核实，不亲自调查研究的“上层人物”一面之词，或者听令于整天呆在办公室里“坐而论道”的“某些人”一些间接经验。这样势必导致与农村义务教育原则背道而行。学校的整合并不是一朝一夕之事，不是撒并就能解决了的，义务教育中遇到的困难和问题，这些都用我们智慧的精神，创新的态度去研究探索；应高瞻远瞩，盱衡于教育发展大计，不能盲目、早率行事，更不要被眼前的利益遮蔽视线，误入歧途。应远见卓识，在深虑中谋求发展，小地方也能办大教育，强教育。在我国，如果农村教育搞不上去，必将危及国家前途和民族的希望，关系到社会主义建设的成败。在我们这样一个宠大的人口发展中国家，要做到教育的公平，要全面提升教育质量，这并不是一个国家，一个民族，一个团体所去完成的，而是需要整个社会来参与和密切的关注。
（作者单位：广西河池市环江县长美中心校）
[關键词]教育整合 利弊所在 运筹匀停 盱衡大局
当前，我国九年义务教育发展中存在不均衡、 不公平的问题，是人们备受关心、也是反映比较直接、强烈的问题，更是普遍受到社会的关注。因此，要做到区域、学校之间教育的公平与均衡发展、解决存在这一突出的问题，进一步推进城乡义务教育之间的云泥之别。根据中华人民共和国教育部〔2005〕9号《关于进一歩推进义务教育均衡发展的若干意见》的文件精神：近几年，我国部份地区根据当地的实际情况、为促进地方教育事业的发展、积极响应和落实国家政策、采取措施；把一些生源不足的校点、城乡之间薄弱的学校整合、重组改造、缩小学校办学条件的差距，使辖区内薄弱学校具有教育资源的共享。这样的措施基本达到了均衡与公平，也得到当地部门、群众的好评和赞成。但也存在不少问题，尤其是那些不该撤并的学校也要整合到大学校里去。各地大规模学校不断涌现的这种潜规则力量办学现象；这到底是以人为本？或是以校为本？本人根据多年的教学直接经验， 现在来谈谈个人的一些建议和意见：
一、校点和薄弱学校存在的弊端
教育资源配置严重不足；基础设施较为陈旧，校舍简陋、甚是有的教室昏暗，障蔽视线。大部份学校的校园场地极榨，有的没有活动场地。教学质量相对落后，原因是职工员额配置不足，这些学校虽说是小班额；但班数多、配备老师极少，一般的小学校点也都是二、三级以上的复式教学班；只配有一个老师，而且大部份都是民办、代课遗留下来的一些中庸之士、且年事已高、有的伛偻身躯还在工作、心力不足、行动迟缓。沉重的课业负担和长期繁重的教学任务促使他们长期郁悒的心情和积压在心头的愁结无法解脱。由于没有余裕的时间外出参加培训，而且现在新课程概念、结构、模式等都有实质性的改变、他们对教材掌握不充分、作准自己跟不上时代步伐，已不再顺应新时期教育发展的要求。在观念和行动上更是受到了基础薄溺的制约；知识老化、方法陈旧、在教学中孤立无援、课堂教学仍然是落后的传统教学模式，在很大的程度上制约了质量的提高。很多只配有一个老师的校点，除了上几门主科外，再也无法上更多的小科目，根本不能按照国家规定和要求开足各门功课，影响了学生素质的全面发展，能教完与教好是解决问题的最好办法，这给学生的现代基础课程教育无疑是一个走过场的任务。
二、撤点并校的好处
共同分享和利用优质的教育资源，能较好地提高质量的根本保证。撤并到规模较好的学校；教育资源比较充足，基础设施较为完善、校园环境雅美、校舍厰亮、有运动场地，教职工员额配置合理，学校管理比较规范。师资力量雄厚；基本具备有合格的业务素质和完善的能力结构以及个人深厚的专业功底，具有丰富的学识、有较好的组织能力、较好的协调能力和研究能力，且驾驭课堂教学程度相对较高。基本适应新的课程教学要求，能按照国家规定和要求开足各门功课，促使学生在德、智、体、美等诸方面全面发展，教学质量相对较好，是莘莘学子学习的好地方。
三、撤点并校的弊端
在小学，撤并后学校规模是大了、但是有的学校人多为患，给管理者带来前所未有的压力和困难。因为学生年龄偏小，自理能力较差，在安全、卫生方面；稍有疏漏就会出问题。因此，学校普遍采取严密的封闭式管理方式，这样对小学生正常健康心里会带来不良因素的影响。而且他们又长期离开亲人，与社会、家庭分隔开来，由学校实行24小时严加看管，失去自由，这给他们幼小的心灵蒙上了浓重孤僻的阴影。甚是有许多小学生在生活上的自理更是有手无策，给学校管理带来很大的工作压力。由于人力不足，学校只能安排任课老师兼管，终日劳累的工作，教师们苦不不堪言。尚有相当部分寄宿不了的小学生则由大人陪同，在学校附近不惜重金租房陪读、整天不能务工、家长啧有烦言，意见很大。在初中，规模小的学校撤并到规模大的城镇中学；学生上学的路途变为艰难遥远。在平原地区；虽说是交通日臻便利，部份学校配有校车。晨日里，通常漫天大雾，危险系数较大，一旦出了安全事故，将会对社会尤其对整个家庭来说；带来是无可挽回的损失。早上为赶时间，天还漆黑、学生早早的都来候车上学了、对中学生而言基本适应，但对小学生来说建康的睡眠也是有相当的影响。在西部；许多崎岖山路，交通闭塞的村屯、岔路交错，即便坐车也需几经周折、还要步行很远才能回到家，这给学生周末回家返校途中造成许多不安全的因素。况且，并校后；寄宿生人月生活费约400多元，国家虽然给予部份补给，但每生一年也还需要4000多元的费用，这对于刚刚解决温饱的家庭户和广大贫困的农村学生家庭来说无疑是雪上加霜。由于经济跟不上，势必导致辍学率大幅度上升、莘莘学子将是新时期的睁眼瞎，那么巨资建设的校舍将会人去楼空，巨额购置的精密仪器将会尘垢污灰无人问津。造次合并，会给大规模学校带来更为复杂的管理，很多文献和资料表明：此前发生的许多弊端和多起校园安全事故；大规模学校里的大班额，由于顾及不全面，造成学生厌学、逃学、恃强欺弱、学生之间相互打斗，变相体罚等现象时有发生。为此学校加大管理力度，把教师日常工作封闭在严加管理学生生活事务上来，在一定程度上影响了教学质量的提高。学校在安全方面以防万一；取消春游，户外社会实践活动一无所有，学生自小就从来没有体会过劳动的生活艰辛，学校的社会教育也只能在课堂里纸上谈兵；导致学生的孤寂感和生存危机不请自来，这样的学校培养出来的学生将来走上社会无疑是下阶段教育政策的主题。
四、科学控制义务学校办学规模势在必行
教育的整合是一个地方政府、一个地区教育行政部门直接管辖的责任范围和权限所在，义务教育学校的办学应踵事增华、广开言路。要运筹匀停辖区内各类学校的开办，撤销，合并的专业审核或报批，统筹协调和指导社会力量办学。要科学规化学校布局，对已发展起来的大规模学校应不再扩张，对正在蓄意合并的学校要及时疏导，该辗缓的要辗缓撤拼。要科学的配置教育资源；在经费投入上对薄弱学校的改造采取倾斜政策。新增教师要优先考虑到薄弱学校的需求，积极引导超编学校的富余教师向这类学校流动。鼓动城镇教师下乡支教，尽快提升农村学校的师资质量。要严格控制城镇九义教师的编制，充实教师资源薄弱学校的师资力量。给予师资薄弱紧缺的义务教育学校设立一定数量的教师岗位，公开招募教育人才到岗任教。加大对薄弱学校教师的培训力度，探索新的培训方式方法和手段。
教育的整合本应是一件兴利除弊的事，既能共同分享和充分利用公共教育资源、又似乎看是全面实施素质教育的发展，但其背后安危相易，利弊相生，存在的问题还真不少。由于我国仍然处于社会主义初级阶段，各地区经济发展差异较大，城乡二元结构矛盾突出。撤点并校应实事求是，因地制宜，正确地分析基础教育的现状与未来，创造出符合当地实际的有效做法和经验。时下一个多月；这个学年度又快结束了，学校的合并应长远考虑，以大局为重，勿要轻信和偏听那些所谓的不下基层走访核实，不亲自调查研究的“上层人物”一面之词，或者听令于整天呆在办公室里“坐而论道”的“某些人”一些间接经验。这样势必导致与农村义务教育原则背道而行。学校的整合并不是一朝一夕之事，不是撒并就能解决了的，义务教育中遇到的困难和问题，这些都用我们智慧的精神，创新的态度去研究探索；应高瞻远瞩，盱衡于教育发展大计，不能盲目、早率行事，更不要被眼前的利益遮蔽视线，误入歧途。应远见卓识，在深虑中谋求发展，小地方也能办大教育，强教育。在我国，如果农村教育搞不上去，必将危及国家前途和民族的希望，关系到社会主义建设的成败。在我们这样一个宠大的人口发展中国家，要做到教育的公平，要全面提升教育质量，这并不是一个国家，一个民族，一个团体所去完成的，而是需要整个社会来参与和密切的关注。
（作者单位：广西河池市环江县长美中心校）